第二十一條 最高人民檢察院經審查，認為對引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪，應當由我國司法機關追訴，但尚未提起刑事訴訟的，應當自收到引渡請求書及其所附文件和材料之日起一個月內，將準備提起刑事訴訟的意見分別告知最高人民法院和外交部。

　　【釋義】 本條是關于最高人民檢察院對引渡案件如何進行審查，提出意見的規定。

　　本法第九條規定，對于外國向中華人民共和國提出引渡請求，中華人民共和國對于引渡請求所指的犯罪具有刑事管轄權，并且對被請求引渡人正在進行刑事訴訟或者準備提起刑事訴訟的，可以拒絕引渡。根據上述規定，對于外國引渡的犯罪我國具有刑事管轄權，并決定追訴的，不得引渡給外國；對于被請求引渡人有其他犯罪，應當由我國司法機關追訴的，應當根據情況作出暫緩引渡或者臨時引渡的決定。我國檢察機關作為國家的公訴機關，擔負著追訴犯罪的職責，本法規定由最高人民檢察院對引渡案件進行關于我國是否具有司法管轄權，是否追訴的審查提出意見，是必要的。

　　根據本條的規定，最高人民檢察院對引渡案件的審查主要包括以下三個方面的內容：

　　一、請求國提出的引渡請求所指的犯罪，我國司法機關是否有管轄權。

　　這里所說的“引渡請求所指的犯罪”，是指請求國根據本法第十條、第十二條規定提交的請求書中載明的準備對被請求引渡人進行刑事追究的犯罪。對于引渡請求所指的犯罪，我國司法機關是否具有刑事管轄權，主要是根據我國刑法總則關于中華人民共和國刑法的適用范圍的規定進行審查。主要包括以下幾方面的內容：(1)"凡在中華人民共和國領域內犯罪的，除法律有特別規定的以外，都適用本法。”(刑法第六條)(2)"凡在中華人民共和國船舶或者航空器內犯罪的，也適用本法。”(刑法第六條)(3)"外國人在中華人民共和國領域外對中華人民共和國國家或者公民犯罪，而按本法規定的最低刑為三年以上有期徒刑的，可以適用本法，但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外。”(刑法第八條)根據刑法的上述規定，最高人民檢察院對引渡案件的審查中，主要審查引渡請求所指的犯罪是否是發生在我國領域內(包括在我國船舶或者航空器內犯罪)、被請求引渡人是否是在我國領域外，針對我國或者我國公民實施的犯罪，從而確定我國司法機關對引渡所指的犯罪是否具有刑事管轄權。

　　二、被請求引渡人是否有引渡請求所指的犯罪以外的犯罪，我國是否具有管轄權。

　　本條規定的“被請求引渡人的其他犯罪”，是指除引渡請求所指的犯罪以外，根據我國刑法分則中的有關規定應當追究其刑事責任的犯罪。這里的“其他犯罪”可以是發生在請求國提出引渡請求前，也包括引渡請求提出后，被請求引渡人實施了我國司法機關有管轄權的犯罪。這些犯罪，請求國在引渡請求中并沒有涉及，沒有提出引渡這些犯罪，而這些犯罪可能是發生在我國領域內，也可能是發生在我國領域外針對我國國家或者公民實施的犯罪。

　　三、對于引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪，是否應當由我國司法機關追訴。

　　在確認我國對引渡請求所指的犯罪或者被請求引渡人的其他犯罪具有刑事管轄權的情況下，最高人民檢察院提出是否追訴的意見。有些犯罪雖然我國具有刑事管轄權，但請求國也具有刑事管轄權，需要根據犯罪的具體情況和其他情況綜合考慮。對于認為應當由我國司法機關追訴的，提出追訴意見。最高人民檢察院審查中，對于已經提起刑事訴訟的案件，不需要再提出意見，其職責主要是對還尚未提起刑事訴訟的案件，提出準備提起刑事訴訟的意見。

　　根據本條規定，最高人民檢察院在審查中發現有上述情形之一的，應當自收到外交部轉來的引渡請求書及其所附文件和材料之日起一個月內，將準備提起刑事訴訟的意見分別告知最高人民法院和外交部。這里規定的“一個月內”，是根據本法第19條的規定，外交部將引渡請求書及其所附文件和材料轉交最高人民檢察院，最高人民檢察院收到這些材料之日起計算一個月以內。根據審查，最高人民檢察院如果認為應當對被請求引渡人進行追訴，應當在法定的時間內寫出準備提起刑事訴訟的意見，告知最高人民法院和外交部。