第三章　公證員

　　第十六條 公證員是符合本法規(guī)定的條件，在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證員概念的概括性規(guī)定。

　　所謂執(zhí)業(yè)人員，是指取得執(zhí)業(yè)資格并在特定的行業(yè)、機(jī)構(gòu)從事與該執(zhí)業(yè)資格相符合的工作的專(zhuān)業(yè)人員。1995年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度。執(zhí)業(yè)資格制度是職業(yè)資格制度的重要組成部分，是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的行業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入制度，是依法獨(dú)立開(kāi)業(yè)或從事某一特定專(zhuān)業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。公證員即是法律規(guī)定的、實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度的近50種執(zhí)業(yè)人員之一。

　　一、國(guó)外公證人的概念及其法律地位

　　公證員，國(guó)際上一般稱(chēng)之為公證人，最早出現(xiàn)于古羅馬時(shí)期。由于法律傳統(tǒng)的不同，世界各國(guó)關(guān)于公證人的概念及法律地位有著質(zhì)的不同。一是公證人為國(guó)家公務(wù)人員，如前蘇聯(lián)公證人、葡萄牙公證人、德國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的法院公證人。二是公證人為自由職業(yè)者，英美法系國(guó)家的公證人即屬此類(lèi)。比如美國(guó)現(xiàn)有的公證人人數(shù)約60萬(wàn)人，只要提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的考核或宣誓，即可取得公證人資格，其業(yè)務(wù)也屬于營(yíng)業(yè)性質(zhì)，公證書(shū)的內(nèi)容也大多限制在對(duì)簽名的認(rèn)證。三是介于兩者之間具有雙重性的大陸法系國(guó)家公證人，如法國(guó)、德國(guó)、意大利、阿根廷、墨西哥、西班牙、日本等國(guó)家，以及美國(guó)的路易斯安娜州、加拿大的魁北克地區(qū)。在這些國(guó)家和地區(qū)，公證人一方面作為自由職業(yè)者，自負(fù)盈虧，照章納稅，獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù);另一方面，公證人又是在執(zhí)行國(guó)家公務(wù)，履行國(guó)家賦予的使命。民法、商法、公司法、家庭法、票據(jù)法等國(guó)家法律中規(guī)定了公證人的主要業(yè)務(wù)，包括不動(dòng)產(chǎn)事務(wù)、公司事務(wù)、遺囑、繼承、家庭財(cái)產(chǎn)事務(wù)等，公證人制作的公證文書(shū)具有極高的法律效力。在法國(guó)、意大利等國(guó)還授權(quán)公證人作為不動(dòng)產(chǎn)稅的征收人。如此重要的法律地位要求公證人必須是公正、優(yōu)秀的法律人，必須受過(guò)正規(guī)的高等法學(xué)教育，并通過(guò)國(guó)家組織的專(zhuān)門(mén)考試方能取得從業(yè)資格。

　　二、關(guān)于我國(guó)公證員的界定標(biāo)準(zhǔn)

　　在本法審議和征求意見(jiàn)的過(guò)程中，主要有三種不同意見(jiàn)：第一種意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把公證員定性為國(guó)家公務(wù)員，這種觀點(diǎn)認(rèn)為公證法是公法，公證員行使的是國(guó)家證明權(quán)，依法履行公職，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和規(guī)范;第二種意見(jiàn)認(rèn)為公證員接受?chē)?guó)家法律的授權(quán)，站在中立的立場(chǎng)上獨(dú)立行使司法證明權(quán)，但由于公證機(jī)構(gòu)的特殊性，應(yīng)當(dāng)且正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽允兆灾А⒆晕野l(fā)展的國(guó)有事業(yè)單位，故公證員的身份不同于公務(wù)員，應(yīng)定性為執(zhí)行國(guó)家授權(quán)的國(guó)家公職人員;第三種意見(jiàn)認(rèn)為公證員應(yīng)為具有雙重身份的法律職業(yè)者，一方面接受?chē)?guó)家法律的授權(quán)，依法行使公證權(quán)，保護(hù)國(guó)家利益不受侵害。另一方面，公證員應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的自由職業(yè)者，站在中立的立場(chǎng)上通過(guò)自己的法律執(zhí)業(yè)行為保證社會(huì)利益和自然人利益得到實(shí)現(xiàn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)是拉丁公證聯(lián)盟的成員國(guó)，公證制度應(yīng)與大陸法系國(guó)家一致;公證之所以為公法，是基于公證的職能、公證員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入以及公證文書(shū)的效力等在法律上的確定;公證員行使的公證證明權(quán)是社會(huì)公權(quán)而非國(guó)家公權(quán)。

　　針對(duì)各方面提出的不同意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委員會(huì)反復(fù)研究認(rèn)為，目前我國(guó)的公證制度正處在變革當(dāng)中，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》，公證體制的改革隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷深入，多種形式的公證機(jī)構(gòu)組織形式正在探索之中，公證員的概念界定應(yīng)與公證制度的發(fā)展進(jìn)程相一致。因此，本條表述為“公證員是符合本法規(guī)定的條件，并在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”。

　　三、嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，確定公證員職業(yè)化

　　依照本條規(guī)定，必須是符合本法規(guī)定的條件并在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員方可稱(chēng)其為公證員。這就從法律上確定了公證員的職業(yè)化，即公證員是公證機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦理公證事項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)人員。其職責(zé)是受理、承辦具體的公證事項(xiàng)，草擬、出具公證文書(shū)，并在公證書(shū)上署名。公證員以行使公證證明權(quán)為專(zhuān)門(mén)職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　我國(guó)的公證制度始于1946年，20世紀(jì)50年代末至70年代末，受“左”傾錯(cuò)誤思潮的影響，我國(guó)的公證制度近于取消，直至1979年開(kāi)始恢復(fù)重建。公證制度恢復(fù)之初，沒(méi)有明確的公證員選任標(biāo)準(zhǔn)和程序，沒(méi)有建立公證員任職資格制度，社會(huì)各界缺乏對(duì)公證的重視，管理者習(xí)慣運(yùn)用行政手段進(jìn)行管理，老百姓不善于運(yùn)用包括公證在內(nèi)的法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，公證員依附于人民法院和司法行政機(jī)關(guān)，公證隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻很低，公證行業(yè)以吸引高素質(zhì)的人才。由此使得公證隊(duì)伍部分人員學(xué)歷水平偏低、法律知識(shí)不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)道德素質(zhì)亦良莠不齊，難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公證工作的要求。

　　在本法審議的過(guò)程中，一些委員認(rèn)為，公證作為司法證明活動(dòng)，要求公證機(jī)構(gòu)和公證員必須公正、誠(chéng)信，處于“中立人”的地位，必須保證由誠(chéng)實(shí)守信、具有較高法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員來(lái)?yè)?dān)任公證員。所以應(yīng)當(dāng)抬高門(mén)檻，除了對(duì)公證員的基本任職條件做出規(guī)定以外，還應(yīng)要求公證機(jī)構(gòu)建立一套嚴(yán)格的選拔考核制度，使優(yōu)秀人進(jìn)入公證隊(duì)伍，從根本上保證公證的質(zhì)量，取得社會(huì)和群眾的高度信任。但也有一些委員認(rèn)為，從目前的情況來(lái)看，公證行業(yè)沒(méi)有吸引力，公證員的準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)得太高不符合我國(guó)的國(guó)情，和我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀反差太大。

　　因此，本法充分吸收了社會(huì)各界的意見(jiàn)，并綜合世界各國(guó)公證法對(duì)公證人的定位，確立了公證員必須符合特定的準(zhǔn)入條件，以執(zhí)行公證職責(zé)為專(zhuān)門(mén)的職業(yè)。

　　首先，應(yīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入，建立科學(xué)、合理的公證員任用制度。為了保證公證功能的實(shí)現(xiàn)，本法對(duì)公證員的法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)務(wù)表現(xiàn)、職業(yè)操守等都提出了一定的要求，規(guī)定公證員必須由具有專(zhuān)門(mén)職業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任。依照本法規(guī)定，具備下列條件方可擔(dān)任公證員：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;年滿(mǎn)二十五周歲以上六十五周歲以下;公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好;通過(guò)國(guó)家司法考試;在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。與此同時(shí)，考慮目前公證隊(duì)伍的現(xiàn)狀，為了吸引素質(zhì)高、能力強(qiáng)、道德品質(zhì)過(guò)硬的法律專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)入公證隊(duì)伍，本法規(guī)定從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員，或者具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿(mǎn)十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的，也可以擔(dān)任公證員。

　　其次，公證員必須以公證為職業(yè)。一方面，公證員是在公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的法律工作者，必須嚴(yán)格按照憲法、法律的規(guī)定，依照真實(shí)合法的原則和法定的程序，辦理公證事項(xiàng)，履行公證員的職責(zé)。另一方面，公證員應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，獨(dú)立、公正地行使職責(zé)。公證員在履行職責(zé)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)或違反社會(huì)公德的行為，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限，積極采取措施予以制止、糾正。

　　最后，公證員是以誠(chéng)信為生命的特殊執(zhí)業(yè)人員。公證服務(wù)雖然是有償服務(wù)，但并不具有商業(yè)性，不能為獲利而有任何的從權(quán)變通，更遑論摻雜使假、作偽行詐。公證員在其行使司法證明權(quán)的過(guò)程中，任何的不誠(chéng)信行為都可能導(dǎo)致這種證明權(quán)的落空，使整個(gè)公證業(yè)的聲譽(yù)蒙受損失。誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)是公證員最基本、最起碼的素質(zhì)，不具備這一素質(zhì)，就不具備做一名公證員的資格。不管法律水平有多高，業(yè)務(wù)能力有多強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)有多好，都不能代替公證誠(chéng)信這道門(mén)檻。

　　第十七條 公證員的數(shù)量根據(jù)公證業(yè)務(wù)需要確定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和公證業(yè)務(wù)的需要核定公證員配備方案，報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)備案。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證員數(shù)量控制的規(guī)定。

　　所謂公證員的數(shù)量控制，在拉丁公證國(guó)家稱(chēng)為定額條款，是指一定公證管轄區(qū)域內(nèi)的公證員的數(shù)量應(yīng)該與該區(qū)域內(nèi)的公證業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　實(shí)行公證員數(shù)量控制是拉丁公證制度核心原則之一。德國(guó)公證人法規(guī)定，被任命的公證人總數(shù)應(yīng)該與司法實(shí)踐的需求相適應(yīng)。意大利公證法規(guī)定，公證人數(shù)額參考人口、業(yè)務(wù)量、地域和通訊手段等因素。奧地利公證人法規(guī)定，聯(lián)邦司法部長(zhǎng)有權(quán)根據(jù)法院管轄區(qū)的法院組織、人口、經(jīng)濟(jì)關(guān)系或交通關(guān)系發(fā)生的重大變化，在必要時(shí)，用命令的方式增設(shè)公證人職位，廢除現(xiàn)行的職位或轉(zhuǎn)移公證人的任職地。韓國(guó)公證人法規(guī)定，歸屬于各地方檢察廳的公證人人數(shù)，由司法部長(zhǎng)根據(jù)各地方檢察廳管轄區(qū)的情況分別規(guī)定。公證法施行之前，根據(jù)公證暫行條例的規(guī)定，公證處是國(guó)家機(jī)關(guān)，公證員是公務(wù)員，所以公證員的數(shù)量是國(guó)家人事管理部門(mén)按人事編制控制的?，F(xiàn)行公證法參考多數(shù)拉丁公證國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，特別制定了對(duì)公證員數(shù)量進(jìn)行控制的規(guī)定。

　　實(shí)行公證員的數(shù)量控制，有兩方面的考慮。一方面，公證是國(guó)家設(shè)立的一項(xiàng)旨在預(yù)防糾紛、減少訴訟的準(zhǔn)司法證明制度，并且公證的業(yè)務(wù)主要集中在民商事領(lǐng)域，從這個(gè)角度看，公證制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該便利于公證申請(qǐng)人，并盡量貼近社會(huì)生活。如果公證員人數(shù)太少，社會(huì)的公證需求就不能得到有效滿(mǎn)足，公證員業(yè)務(wù)繁重也可能導(dǎo)致工作品質(zhì)下降，長(zhǎng)此以往，公證制度的功能必然不能得到充分發(fā)揮。在我國(guó)西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于公證人員流失，有些公證處已經(jīng)不具備從事公證業(yè)務(wù)的最基本人員條件，公證業(yè)務(wù)幾乎陷于癱瘓。另一方面，控制公證員的數(shù)量，也是為了維持公證品質(zhì)，避免公證員之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果一定區(qū)域內(nèi)公證員的數(shù)量太多，而公證實(shí)際需求不足，必然導(dǎo)致公證員之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，滋生弊端，進(jìn)而影響整個(gè)公證業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和正常執(zhí)業(yè)秩序。在東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于公證機(jī)構(gòu)和公證員數(shù)量的增長(zhǎng)速度超過(guò)了公證需求的增長(zhǎng)速度，公證機(jī)構(gòu)和公證員之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以及由此導(dǎo)致的公證服務(wù)質(zhì)量下降，已經(jīng)成為一個(gè)突出的問(wèn)題。

　　在公證制度比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，由于實(shí)行法定公證制度，所以公證業(yè)務(wù)需求可以通過(guò)計(jì)算與法定公證相關(guān)的交易數(shù)量來(lái)確定。目前我國(guó)法律并無(wú)法定公證的具體規(guī)定，所以如何確定公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需求是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題?？傮w而言，每個(gè)公證轄區(qū)內(nèi)的公證業(yè)務(wù)需求受下列因素的影響：(1)人口數(shù)量。人口的多少是決定公證需求最主要因素，部分拉丁公證制度國(guó)家的公證人法直接規(guī)定平均多少自然人需要設(shè)一名公證人。(2)區(qū)域面積。在不考慮其他因素的情況下。，面積較大的公證轄區(qū)應(yīng)配備較多的公證員。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是所有因素中最活躍的因素，變化相對(duì)較快。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，民商事交易必然相對(duì)頻繁，相應(yīng)的公證需求量也較大。(4)交通和通訊狀況。(5)其他影響公證需求的因素，如人口素質(zhì)、地方立法等。確定公證員的數(shù)量必須對(duì)上述因素作綜合性的衡量，這種衡量應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，既要考慮一個(gè)公證轄區(qū)過(guò)去和現(xiàn)在的情況，也要考慮未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的變化。

　　為保證公證員數(shù)量適應(yīng)公證業(yè)務(wù)需求，公證員數(shù)量確定的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，應(yīng)該由司法部根據(jù)公證法的原則統(tǒng)一規(guī)定。由于我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展水平差別巨大，所以，各地區(qū)公證員的數(shù)量配備方案不宜由司法部統(tǒng)一制定，而應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的司法行政部門(mén)依照公證法的原則和司法部的實(shí)施性規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況和公證業(yè)務(wù)的需求具體制定。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府的司法行政部門(mén)制定的公證員配備方案必須報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)備案，并由其監(jiān)督該方案的執(zhí)行情況。

　　第十八條 擔(dān)任公證員。應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一) 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

　　(二) 年齡二十五周歲以上六十五周歲以下;

　　(三) 公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好;#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(四) 通過(guò)國(guó)家司法考試;

　　(五) 在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格。

　　【釋義】 本條是關(guān)于擔(dān)任公證員必須具備的條件的規(guī)定。

　　在大陸法系國(guó)家，公證人一般享有較高的社會(huì)地位，同時(shí)法律也為擔(dān)任公證人規(guī)定了嚴(yán)格的任職條件。德國(guó)公證人法甚至規(guī)定，公證人必須具備法官法規(guī)定的法官任職資格。各國(guó)關(guān)于公證人的任職條件主要體現(xiàn)為：必須是本國(guó)公民，達(dá)到一定的年齡，品行良好，受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)知識(shí)教育，通過(guò)特定的資格考試，一定期限的公證實(shí)習(xí)經(jīng)歷。

　　公證法實(shí)施前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》、《公證員職務(wù)試行條例》和司法部《關(guān)于加強(qiáng)律師、公證人員管理工作若干問(wèn)題的通知》規(guī)定，擔(dān)任公證員必須具備以下五個(gè)基本條件：(1)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛(ài)祖國(guó)，遵紀(jì)守法，身體健康，具備良好的職業(yè)道德。(2)是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，即年滿(mǎn)十八周歲，有完全民事行為能力，未被剝奪選舉權(quán)的中華人民共和國(guó)公民。(3)具有大專(zhuān)以上文化程度和必要的法律專(zhuān)門(mén)知識(shí)。(4)具備規(guī)定的法律工作經(jīng)歷，主要包括：曾擔(dān)任過(guò)法院審判員的，曾擔(dān)任檢察院檢察員的，曾在司法行政部門(mén)從事兩年以上司法業(yè)務(wù)工作的，法律本科畢業(yè)并在公證處見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)的，曾擔(dān)任公證員助理兩年以上的。(5)經(jīng)專(zhuān)門(mén)考試或考核合格，取得公證員資格。自1992年起，每?jī)赡晁痉ú颗e行一次全國(guó)公證員資格考試，考試合格者取得公證員資格。符合特定條件者，經(jīng)省、自治、區(qū)、直轄市司法行政部門(mén)專(zhuān)門(mén)考核合格，也可以取得公證員資格。

　　根據(jù)我國(guó)法制發(fā)展的要求，參考多數(shù)大陸法國(guó)家的公證立法慣例，公證法規(guī)定，在我國(guó)擔(dān)任公證員必須同時(shí)具備下列條件

　　一、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍

　　國(guó)籍是自然人被確定屬于某一國(guó)家的國(guó)民或公民的法律上的資格或身份。一個(gè)人一旦取得某一國(guó)家的國(guó)籍后，就享有該國(guó)憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)該國(guó)憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。公證員必須是依據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)籍法，享有中國(guó)國(guó)籍的人，不能是外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人。由于我國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，公證員也不得在擁有中國(guó)國(guó)籍的同時(shí)取得他國(guó)國(guó)籍。公證員在任職期間不得退出中國(guó)國(guó)籍。

　　二、年齡二十五周歲以上六十五周歲以下

　　這是公證員任職年齡的限制。年滿(mǎn)二十五周歲，這是擔(dān)任公證員所必須達(dá)到的最低年齡條件。客觀地講，如同法官、檢察官和律師等其他法律職業(yè)一樣，公證員的職業(yè)特點(diǎn)要求公證員應(yīng)當(dāng)具有較為豐富的法律知識(shí)、社會(huì)閱歷、人生經(jīng)驗(yàn)，以及處理各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。如果公證員過(guò)于年輕，勝任公證工作可能有困難。參加國(guó)家司法考試必須取得大學(xué)本科學(xué)歷，而通常情況下，大學(xué)本科畢業(yè)生的年齡不低于二十二周歲。除通過(guò)國(guó)家司法考試外，擔(dān)任公證員還必須在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上。基于上述考慮，任職公證員的最低年齡規(guī)定為二十五周歲。六十五周歲以下，這是對(duì)于公證員執(zhí)業(yè)最高任職年齡的規(guī)定，即年齡達(dá)到六十五周歲者，不能再擔(dān)任執(zhí)業(yè)公證員。規(guī)定公證員執(zhí)業(yè)最高任職年齡，一是為了實(shí)現(xiàn)公證員的新老交替，避免公證員的工作能力因年老體衰而下降，從而保證整個(gè)公證行業(yè)的服務(wù)水平。二是考慮到公證員職業(yè)主要是知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，對(duì)于體力的要求不高，所以公證員的最高任職年齡比普通公務(wù)員的退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)，規(guī)定為六十五周歲。

　　三、公道正派，遵紀(jì)守法，品行良好

　　這是對(duì)公證員道德品行的要求。公證執(zhí)業(yè)行為是經(jīng)國(guó)家授權(quán)的行為，公證員是代表國(guó)家對(duì)法律事務(wù)進(jìn)行證明的，由公證員所出具的公證文書(shū)與法院裁判書(shū)一樣，具有不容置疑的法律效力，這些都決定了公證員職業(yè)的公務(wù)性和權(quán)威性。只有具備良好的道德與品行才能承擔(dān)如此重大的責(zé)任，才能依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人各方的利益和公共利益。同時(shí)公證人作為法律服務(wù)的提供者，只有具備良好的道德與品行才能取得當(dāng)事人和全社會(huì)的認(rèn)可。公道就是公正、公平、公開(kāi)從而得到公認(rèn)，正派就是無(wú)私、無(wú)畏、無(wú)偏袒從而能夠出以公心;遵紀(jì)守法就是遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律;品行良好是指公證員應(yīng)當(dāng)具有良好的品德和言行，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公德、遵守職業(yè)道德、舉止文明等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四、通過(guò)國(guó)家司法考試

　　《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》于2001年10月31日由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合頒布，根據(jù)該辦法，國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試，初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過(guò)國(guó)家司法考試。為提高公證員隊(duì)伍的法律素質(zhì)，自《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》頒布后，司法部已經(jīng)停止舉辦每?jī)赡暌淮蔚娜珖?guó)公證員資格考試，公證員只能從通過(guò)國(guó)家司法考試的人員中錄用。

　　公證法實(shí)施后，只有通過(guò)國(guó)家司法考試，并取得由司法部頒發(fā)的《法律職業(yè)資格證書(shū)》，才有資格擔(dān)任公證員。因?yàn)楣C是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)，公證員是在公證機(jī)構(gòu)從事公證業(yè)務(wù)的執(zhí)業(yè)人員，從工作性質(zhì)和要求看，公證員與法官、檢察官和律師同屬法律職業(yè)，所以同樣必須具備相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和從事法律職業(yè)的能力。

　　任職公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試的規(guī)定，不僅為公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提供了基本保障，而且從制度上，將公證員納入了中國(guó)的法律職業(yè)共同體，為公證員的職業(yè)化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

　　五、在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)二年以上或者具有三年以上其他法律職業(yè)經(jīng)歷并在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)一年以上，經(jīng)考核合格

　　這是對(duì)于公證員實(shí)習(xí)期的規(guī)定。公證員職業(yè)具有極強(qiáng)的實(shí)務(wù)性和操作性，除了扎實(shí)的法學(xué)知識(shí)功底外，嫻熟的業(yè)務(wù)技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)是一名合格公證員必備的條件。公證法規(guī)定擔(dān)任公證員必須有在公證機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，其目的是為了保證公證員在任職前掌握從事公證職業(yè)所必備的法律技巧，也避免一些缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的公證員給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害。所謂其他法律職業(yè)，根據(jù)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》的精神，主要是指法官、察官或律師。從業(yè)三年以上的法官、檢察官或律師，已經(jīng)積累了一定的法律執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，所以他們?cè)诠C機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的時(shí)間可以適當(dāng)縮短。在公證機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)主要是指擔(dān)任公證員助理，協(xié)助執(zhí)業(yè)公證員完成公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)中各項(xiàng)輔助性工作，不包括在公證機(jī)構(gòu)從事與公證業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的工作。實(shí)習(xí)期滿(mǎn)，由司法行政機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)習(xí)人員的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行考核，考核合格才能正式擔(dān)任執(zhí)業(yè)公證員。

　　需要特別指出的是，雖然公證法沒(méi)有規(guī)定擔(dān)任公證員的學(xué)歷要求，但是根據(jù)《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》和其他相關(guān)規(guī)定，除少數(shù)地區(qū)外，參加國(guó)家司法考試必須具有本科以上學(xué)歷，所以公證員的實(shí)際學(xué)歷要求為本科以上。

　　第十九條 從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員?；蛘呔哂斜究埔陨蠈W(xué)歷。從事審判、檢察、法制工作、法律服務(wù)滿(mǎn)十年的公務(wù)員、律師，已經(jīng)離開(kāi)原工作崗位，經(jīng)考核合格的?？梢該?dān)任公證員。

　　【釋義】 本條是關(guān)于經(jīng)考核擔(dān)任公證員的規(guī)定。

　　根據(jù)公證法第十八條的規(guī)定，擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試。因符合公證法第十八條的規(guī)定條件而擔(dān)任公證員，屬于公證員執(zhí)業(yè)的一般許可。公證員執(zhí)業(yè)除一般許可外，還有特殊許可，即經(jīng)考核擔(dān)任公證員。.根據(jù)本條的規(guī)定，符合特定條件的下列兩類(lèi)人員，即使不通過(guò)國(guó)家司法考試，經(jīng)考核合格，也可以擔(dān)任公證員。

　　第一類(lèi)：從事法學(xué)教學(xué)、研究工作，具有高級(jí)職稱(chēng)的人員。

　　所謂從事法學(xué)教學(xué)、研究工作的人員，是指在高等院校從事法學(xué)教學(xué)工作的教師或在法學(xué)研究部門(mén)從事法學(xué)研究工作的研究人員。在非高等院校和法學(xué)研究部門(mén)工作，或在高等院校和法學(xué)研究部門(mén)從事非教學(xué)和研究工作，或者從事法學(xué)以外的教學(xué)和研究工作的人員，不得經(jīng)考核擔(dān)任公證員。除工作單位和工作領(lǐng)域有特殊要求外，上述人員還必須具有高級(jí)職稱(chēng)，即取得國(guó)家人事管部門(mén)經(jīng)法定程序授予的副教授、教授、副研究員、研究員職稱(chēng)對(duì)職稱(chēng)做要求是為了保證上述人員的工作年限、工作業(yè)績(jī)和工作能力。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在高等院校從事法學(xué)教學(xué)工作或在法學(xué)研究部門(mén)從事法學(xué)研究工作，具有高級(jí)職稱(chēng)的教師或研究人員，往往接受過(guò)良好的法學(xué)教育，具有系統(tǒng)的法學(xué)理論功底，甚至在某些法學(xué)領(lǐng)域有著特殊的建樹(shù)。

　　第二類(lèi)：具有本科以上學(xué)歷，從事審判、檢察、法制工作滿(mǎn)十年的公務(wù)員和從事法律服務(wù)工作滿(mǎn)十年的律師。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。本條中的公務(wù)員包括法官、檢察官以及在立法和行政機(jī)關(guān)從事法制工作的公務(wù)員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)法官法》的規(guī)定：法官是依法行使國(guó)家審判權(quán)的審判人員，包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專(zhuān)門(mén)人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和助理審判員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察官法》的規(guī)定，檢察官是依法行使國(guó)家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專(zhuān)門(mén)人民檢察院的檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和助理檢察員。除此而外，本條所指公務(wù)員還包括在各級(jí)人大從事立法工作、在各級(jí)行政機(jī)關(guān)從事行政法制工作的人員。由于公務(wù)員不實(shí)行職稱(chēng)管理，為確保上述人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，上述公務(wù)員必須有從事審判、檢察和法制工作滿(mǎn)十年的工作經(jīng)歷，才能經(jīng)考核任命為公證員。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》的規(guī)定，律師是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。在律師事務(wù)所從事輔助性法律服務(wù)工作，但沒(méi)有取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū);或雖取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)但執(zhí)業(yè)不滿(mǎn)十年，均不符合經(jīng)考核任命為公證員的條件。

　　具有本科以上學(xué)歷即具有國(guó)家承認(rèn)的國(guó)民教育系列全日制大學(xué)本科以上(含本科)學(xué)歷，不包含其他非正規(guī)教育學(xué)歷。本科所學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)不限于法學(xué)。

　　上述從事法學(xué)教學(xué)、研究的人員、從事審判、檢察、法制工作的公務(wù)員和從事法律服務(wù)的律師經(jīng)考核擔(dān)任公證員，還必須符合以下規(guī)定：1.離開(kāi)原來(lái)工作崗位。根據(jù)公證法第二十三條的規(guī)定，公證員不得從事有報(bào)酬的其他職業(yè)，所以上述兩類(lèi)人員擔(dān)任公證員之前必須離開(kāi)原來(lái)的工作崗位，離開(kāi)的方式可以是辭職和退休(包括提前退休)。2.公證法第十八條的部分規(guī)定，即除不需要通過(guò)國(guó)家司法考試外，公證法第十八條關(guān)于國(guó)籍、年齡、道德品行、實(shí)習(xí)經(jīng)歷的規(guī)定。3.公證法第二十條關(guān)于擔(dān)任公證員的禁止性條件的規(guī)定。4.司法行政部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　以考核方式任命公證員可以使一部分有豐富法律理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律工作人員充實(shí)到公證員隊(duì)伍中，也可以在一定程度上解決部分地區(qū)公證員數(shù)量不足的問(wèn)題，但這種方式在實(shí)際操作中可能會(huì)有很大的彈性，為規(guī)范考核任命方式，有關(guān)考核機(jī)關(guān)、考核對(duì)象、考核的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)將由國(guó)務(wù)院司法行政門(mén)根據(jù)本法規(guī)定具體制定。

　　需要指出的是，公證員執(zhí)業(yè)的一般許可是任命公證員的主要形式，本條所規(guī)定的特殊許可只是任命公證員的補(bǔ)充形式。只有當(dāng)某一地區(qū)公證員人數(shù)不足，不能完全滿(mǎn)足公證業(yè)務(wù)實(shí)際需求，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)又無(wú)法以一般許可方式任命公證員時(shí)，才可以根據(jù)本條的規(guī)定以考核方式任命公證員。

　　第二十條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任公證員;

　　(一)無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的;

　　(二)因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的;

　　(三)被開(kāi)除公職的;

　　(四)被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證員任職的禁止性規(guī)定。

　　《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》沒(méi)有關(guān)于公證員任職的禁止性規(guī)定，為了進(jìn)一步明確公證員的任職條件，公證法列舉了不得擔(dān)任公證員的四種情形。根據(jù)本條規(guī)定，有下列任一情形，不得擔(dān)任公證員。

　　一、無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　自然人的民事行為能力，是指自然人依法能夠通過(guò)自己的行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。自然人是否具有民事行為能力，根據(jù)自然人對(duì)自己所作的具體民事行為能否發(fā)生法律上和自己預(yù)期的法律效力與法律后果以及自然人的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和理解能力來(lái)衡量和決定。自然人的民事行為能力與自然人的年齡和智力精神狀態(tài)相關(guān)。民事行為能力分為三種：完全民事行為能力、限制民事行為能力和無(wú)民事行為能力。根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定，完全民事行為能力人，包括十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的自然人，以及十八周歲以上的自然人;無(wú)民事行為能力人，包括不滿(mǎn)十周歲的人以及不能辨.認(rèn)、控制自己行為的精神病人;限制民事行為能力人，包括十周歲以上不滿(mǎn)十六周歲的人，十六周歲以上不滿(mǎn)十八周歲但不以自己的勞動(dòng)收人為主要生活來(lái)源的人，以及不能完全辨認(rèn)、控制自行為的精神病人。公證員的工作直接關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)益和社會(huì)公共利益，其所肩負(fù)的責(zé)任重大，因此，公證員必須是一個(gè)具有完民事行為能力、身心健康的人。無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人一般年齡太小或有嚴(yán)重智力精神障礙，他們?nèi)绻麚?dān)任公證員，必然不能完全履行執(zhí)業(yè)義務(wù)，并且很可能損害有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)益。根據(jù)立法精神，還有一部分患有嚴(yán)重疾病、喪失工作能力或者生活不能自理的人也不能擔(dān)任公證員。至于一些有輕微殘疾的人，只要不影響工作，特別是不影響正常的感知能力，可以根據(jù)情況，允許其擔(dān)任公證員。

　　二、因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的

　　犯罪是指違反國(guó)家法律、給社會(huì)造成一定危害并根據(jù)法律應(yīng)當(dāng)受到刑事處罰的行為。故意犯罪，是指行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生而構(gòu)成犯罪的。過(guò)失犯罪，是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的。職務(wù)犯罪，是國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行職責(zé)，破壞國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應(yīng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱(chēng)。絕大多數(shù)職務(wù)犯罪只能由故意構(gòu)成，如貪污罪、受賄罪、刑訊逼供罪等。有的職務(wù)犯罪只能由過(guò)失構(gòu)成，如玩忽職守罪、失職致使在押人員脫逃罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，對(duì)于犯罪的刑事處罰包含五種主刑和三種附加刑。五種主刑是：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。三種附加刑是：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。根據(jù)公證員職業(yè)特殊性的要求，雖構(gòu)成犯罪但免除刑罰或者不判處刑罰的，也不宜擔(dān)任公證員。

　　公證員從事的是為全社會(huì)提供法律服務(wù)的公共職務(wù)行為，遵紀(jì)守法和品行良好是公證員履行職務(wù)所必須具備的條件。犯罪行為是一種嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，故意犯罪說(shuō)明行為人主觀上有危害社會(huì)的意圖，職務(wù)過(guò)失犯罪說(shuō)明行為人不能按規(guī)定履行職務(wù)，故意犯罪和職務(wù)過(guò)失犯罪與公證員職務(wù)的基本特征是完全矛盾的，所以因故意犯罪和職務(wù)過(guò)失犯罪受過(guò)刑事處罰的人，不能擔(dān)任公證員。需要指出的，因非職務(wù)過(guò)失犯罪受到刑事處罰的人員仍然有可能擔(dān)任公證員，這是由于非職務(wù)過(guò)失犯罪行為與公證員的職務(wù)和執(zhí)業(yè)無(wú)關(guān)。

　　三、被開(kāi)除公職的

　　開(kāi)除公職，是行政處分的一種方式。行政處分是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體根據(jù)行政管理法規(guī)對(duì)隸屬于它的、犯有輕微違法和違紀(jì)行為的公職人員所給予的行政法律制裁。公職是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中擔(dān)任職務(wù)。根據(jù)《公務(wù)員法》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)對(duì)公職人員的行政處分主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、開(kāi)除。開(kāi)除是指有關(guān)單位認(rèn)為受處分人實(shí)施了與其公職身份不相稱(chēng)的違法或違紀(jì)行為，不適合繼續(xù)擔(dān)任公職，取消受處分人任職資格令其離開(kāi)的處分形式。從行政處分的后果看，開(kāi)除是最嚴(yán)重的一種行政處分形式，并且不能解除。公證員是經(jīng)法律授權(quán)，依法從事證明法律事務(wù)的公職人員，曾經(jīng)被開(kāi)除公職的人員顯然是不允許擔(dān)任公證員的。這里被開(kāi)除公職的原因可能多種多樣，但是無(wú)論什么原因，只要是被開(kāi)除公職，就一律不得擔(dān)任公證員。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四、被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于公證員、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師、醫(yī)師、保險(xiǎn)代理人等專(zhuān)業(yè)性要求比較高的職業(yè)，國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)證書(shū)管理，未取得相關(guān)執(zhí)業(yè)證書(shū)者，不能從事此類(lèi)職業(yè)。被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，說(shuō)明相關(guān)人員實(shí)施了與其專(zhuān)業(yè)人員身份極不相稱(chēng)的行為，并且這些行為的實(shí)施存在主觀上的過(guò)錯(cuò)。被開(kāi)除公職人員不能擔(dān)任公證員是從公證員職務(wù)的公職屬性進(jìn)行的限制性規(guī)定，被吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的人員不能擔(dān)任公證員是從公證員職業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員屬性進(jìn)行的限制性規(guī)定。

　　吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)是專(zhuān)業(yè)人員所受到的最嚴(yán)重的職業(yè)處分，吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰對(duì)于受處罰人終生有效，也就是說(shuō)，專(zhuān)業(yè)人員受到吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰，就意味其終生不能從事該項(xiàng)職業(yè)。受過(guò)吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的處罰的專(zhuān)業(yè)人員，也終生不具備擔(dān)任公證員的條件。

　　根據(jù)公證法第四十二條的規(guī)定，公證員有下列情形，情節(jié)嚴(yán)重的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)可以吊銷(xiāo)其公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)：私自出具公證書(shū)的;為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)的;侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專(zhuān)用物品的;毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案的;泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的;依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。另外，因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受刑事處罰的，也應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。

　　第二十一條 擔(dān)任公證員，應(yīng)當(dāng)由符合公證員條件的人員提出申請(qǐng)。經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦，由所在地的司法行政部門(mén)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)審核同意后。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)任命。并由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)頒發(fā)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于初任公證員任命程序的規(guī)定。

　　具備了擔(dān)任公證員的條件，并不意味著即可進(jìn)行公證執(zhí)業(yè)。公證作為司法體系的一個(gè)組成部分，擔(dān)負(fù)著正確執(zhí)行國(guó)家法律、預(yù)防糾紛、減少訴訟的職責(zé)。公證員是公證職權(quán)的具體實(shí)施者，其行為效果直接決定公證職能能否得以充分發(fā)揮、公證目的能否得以真正實(shí)現(xiàn)，故非德才兼?zhèn)湔卟荒苋沃?公證員實(shí)行總量控制的原則，公證員的數(shù)量根據(jù)公證業(yè)務(wù)需要確定，申請(qǐng)公證執(zhí)業(yè)者眾多，但公證員的需求數(shù)量是有限的，這就必然在申請(qǐng)者中產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。所以，必須建立嚴(yán)格的公證員遴選和任命機(jī)制，讓優(yōu)秀者加入其中，以保證和提高公證隊(duì)伍素質(zhì)，保障公證事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

　　與大陸法系國(guó)家普遍采用的審批任命制不同，公證員的任命在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從行政命令到評(píng)聘到執(zhí)業(yè)注冊(cè)制的歷史沿革。1982年開(kāi)始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》第七條第三款規(guī)定：公證員由直轄市、縣、市人民政府依照干部管理的有關(guān)規(guī)定任命;1988年，中央職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了司法部《公證員職務(wù)試行條例》，凡實(shí)行公證員專(zhuān)業(yè)職務(wù)的地區(qū)，公證員的任命改用評(píng)聘的辦法進(jìn)行;1995年，司法部頒布了《公證員注冊(cè)管理辦法》，開(kāi)始實(shí)行公證員執(zhí)業(yè)注冊(cè)制，規(guī)定依法持有《公證員工作執(zhí)照》的公證員，可以執(zhí)行公證員職務(wù)。本條以國(guó)家法律的形式正式確立了公證員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度：審批任命制和執(zhí)業(yè)登記制相結(jié)合。依據(jù)本條規(guī)定，初始執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)：

　　一、由符合條件的人提出申請(qǐng)

　　符合條件是指：(一)符合本法第十八條或者第十九條規(guī)定之條件;(二)不存在本法第二十條規(guī)定的禁止情形;(三)身體健康能夠履行公證員職務(wù)。這三點(diǎn)必須同時(shí)具備，不可或缺。

　　個(gè)人申請(qǐng)是公證員任命程序的第一步，這是各國(guó)通例。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人從事什么職業(yè)主要是由國(guó)家“分配”決定的，本人并無(wú)選擇的機(jī)會(huì)和自由，公證員也概莫能外;隨著改革的深化，這一情況逐漸得到改觀，從業(yè)自由和用人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步建立，公證員的任命走上了個(gè)人申請(qǐng)、行政確認(rèn)的道路。依據(jù)本條規(guī)定，公證員任命程序的啟動(dòng)以個(gè)人申請(qǐng)為前提，公證處、司法行政機(jī)關(guān)和其他組織不能主動(dòng)指令或強(qiáng)制他人擔(dān)任公證員職務(wù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦

　　個(gè)人提出申請(qǐng)之后，必須經(jīng)由公證機(jī)構(gòu)推薦，其申請(qǐng)才能呈交司法行政機(jī)關(guān)。在歐洲大陸法系國(guó)家，申請(qǐng)人在獲得任命之前，任命人雖然也會(huì)聽(tīng)取其他公證人或公證人協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)如果是肯定性的，自然有推薦的意思，但與我國(guó)將公證機(jī)構(gòu)推薦作為主管部門(mén)受理任命申請(qǐng)的必經(jīng)前置程序顯然不同。本法在審議過(guò)程中，也有意見(jiàn)認(rèn)為，申請(qǐng)人是否具備公證員的基本條件，由所在地司法行政部門(mén)審核就完全可以了，沒(méi)有必要通過(guò)公證機(jī)構(gòu)推薦。本法沒(méi)有采納這一主張，因?yàn)椋?一)具備擔(dān)任公證員的基本條件并不意味著就可以被任命為公證員，只有出現(xiàn)公證員名額空缺且申請(qǐng)人有立即從事公證員職業(yè)的志愿時(shí)才能任命公證員，否則將無(wú)法實(shí)現(xiàn)公證員的總量控制;(二)我國(guó)實(shí)行的是公證機(jī)構(gòu)本位而非公證人本位，公證機(jī)構(gòu)由司法行政部門(mén)設(shè)立，公證員個(gè)人必須依托于公證機(jī)構(gòu)，在公證機(jī)構(gòu)內(nèi)從事公證業(yè)務(wù)，如未經(jīng)公證機(jī)構(gòu)推薦就授予公證員執(zhí)業(yè)資格，而公證機(jī)構(gòu)又拒絕接收，那么就會(huì)出現(xiàn)與法相悖的結(jié)果;(三)公證機(jī)構(gòu)處于公證工作的第一線，該機(jī)構(gòu)是否需要補(bǔ)充公證員、需要補(bǔ)充多少公證員、需要補(bǔ)充具備什么專(zhuān)長(zhǎng)的公證員、通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的考察何者又更符合要求，對(duì)此公證機(jī)構(gòu)比他人認(rèn)識(shí)更全面、更清楚;(四)公證機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法律主體，享有人、財(cái)、物的自主權(quán)，推薦程序是這一權(quán)利的具體體現(xiàn)，否則所謂自主權(quán)將名存實(shí)亡。應(yīng)當(dāng)指出的是，推薦的公證機(jī)構(gòu)和初任公證員執(zhí)業(yè)所在的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是同一的。

　　推薦是公證機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但它并非是公證機(jī)構(gòu)憑借自身意志可以任意實(shí)施的，它必須遵循如下限制：(一)被推薦人必須符合本法規(guī)定的擔(dān)任公證員的條件;(二)必須符合本地區(qū)的公證員配備方案;(三)必須經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的選賢任能的遴選機(jī)制。

　　三、由所在地的司法行政部門(mén)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)審核同意

　　公證機(jī)構(gòu)由所在地司法行政部門(mén)設(shè)立，司法行政部門(mén)對(duì)其設(shè)立的公證機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，對(duì)公證機(jī)構(gòu)推薦的人選進(jìn)行審核是監(jiān)督權(quán)的正當(dāng)實(shí)施，而非對(duì)公證機(jī)構(gòu)用人自主權(quán)的侵害和否定。權(quán)力是需要制衡的，公證機(jī)構(gòu)的用人權(quán)需要司法行政機(jī)關(guān)的審核防止濫用;而如果徑直由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)進(jìn)行審核則會(huì)使之不堪重負(fù)。公證機(jī)構(gòu)所在地司法行政部門(mén)主要審核如下事項(xiàng)：(一)申請(qǐng)、推薦材料是否真實(shí);(二)申請(qǐng)人是否符合本法規(guī)定的任職條件;(三)申請(qǐng)人和推薦人的意思是否真實(shí);(四)公證機(jī)構(gòu)是否經(jīng)過(guò)了必要的選拔程序;(五)是否符合本地區(qū)的公證員配備方案。

　　對(duì)所在地司法行政部門(mén)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的推薦人選進(jìn)行審核確認(rèn)，是其監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé)所在，但其不能將之演化成代替公證機(jī)構(gòu)遴選公證員，否則就越俎代庖，侵犯了公證機(jī)構(gòu)的用人自主權(quán)。這主要包括如下三個(gè)方面：(一)司法行政部門(mén)可以對(duì)遴選程序進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)遴選過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，但不能代替公證機(jī)構(gòu)組織遴選，更不能代替公證機(jī)構(gòu)決定遴選結(jié)果;(二)對(duì)于通過(guò)上述審核項(xiàng)目的人選，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)呈報(bào)，而不能以被推薦人不是自己中意之人等為由予以拒絕;(三)司法行政部門(mén)不得強(qiáng)迫公證機(jī)構(gòu)推薦不當(dāng)人選，更不得強(qiáng)行將不符合條件的人安排到公證員隊(duì)伍中來(lái)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)劃內(nèi)的公證機(jī)構(gòu)、公證員負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)，核定本區(qū)劃內(nèi)的公證員配備方案，故對(duì)于其管轄范圍內(nèi)的公證員的情況應(yīng)當(dāng)掌握、了解。鑒于下級(jí)司法行政部門(mén)已經(jīng)先行做過(guò)審核，所以省級(jí)人民政府司法行政部門(mén)的審核不必要像初審那樣面面俱到，以節(jié)省資源、提高效率。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)審核如下事項(xiàng)：(一)申請(qǐng)、推薦、初審材料的真實(shí)性;(二)是否符合本區(qū)劃內(nèi)公證員核定方案。如通過(guò)審核，則應(yīng)當(dāng)呈報(bào)國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)。

　　在大陸法系國(guó)家，公證人獲得任命之后，需要接受其執(zhí)業(yè)地監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)關(guān)或?yàn)榈貐^(qū)高等法院、或?yàn)榈胤綑z察機(jī)關(guān)、或?yàn)榈胤剿痉ㄐ姓C(jī)關(guān);但在任命之前，無(wú)需經(jīng)這些機(jī)關(guān)審核確認(rèn)、同意。我國(guó)規(guī)定之所以與之不同，除考慮遴選效率和便利的因素外，還由于：(一)我國(guó)各地區(qū)所需要的公證員的數(shù)量經(jīng)常變動(dòng)，非經(jīng)下級(jí)司法行政部門(mén)核定，上級(jí)司法行政部門(mén)難于掌握;而大陸法系國(guó)家所需要的公證人數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定，任命人可一體掌握;(二)我國(guó)的公證員在獲得任命之前必須先由公證機(jī)構(gòu)推薦、確定執(zhí)業(yè)區(qū)域，而大陸法系國(guó)家則是在獲得任命之后由任命人指定執(zhí)業(yè)區(qū)域。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四、由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)任命

　　國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)對(duì)全國(guó)的公證機(jī)構(gòu)、公證員負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)，統(tǒng)籌全國(guó)的公證員數(shù)量配備，因此對(duì)于增加的公證員情況必須掌握;公證員大部分將從通過(guò)國(guó)家司法考試的人中選擇，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)是司法考試的主管機(jī)關(guān)，推行法律職業(yè)資格證書(shū)制度，由其任命公證員與其職權(quán)和法律職業(yè)的資格準(zhǔn)入制度相吻合。由于公證機(jī)構(gòu)和下級(jí)司法行政部門(mén)已經(jīng)數(shù)度審核，所以國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)在確認(rèn)申請(qǐng)資料齊備、法律職業(yè)資格證書(shū)真實(shí)、符合該區(qū)劃公證員配備方案后，即可任命申請(qǐng)人為公證員。

　　在審議過(guò)程中，有意見(jiàn)認(rèn)為，公證員沒(méi)有必要經(jīng)由司法部任命，由省級(jí)司法行政部門(mén)任命即可。其理由是：(一)公證員審批任命層次過(guò)多，影響效率;(二)司法部對(duì)公證員情況并不了解，難以考核;(三)司法廳(局)長(zhǎng)都不需要司法部任命，法官、檢察官也僅僅需要人大進(jìn)行任命，公證員的任命沒(méi)有必要提高到司法部的層次上。本法沒(méi)有采納這一主張，因?yàn)椋?一)在大陸法系國(guó)家，公證被視為一種準(zhǔn)司法行為，公證人即代表法律，為昭示法律的至高無(wú)上和公證人職業(yè)的尊崇，公證人均由內(nèi)閣部長(zhǎng)以上級(jí)別的人員任命，如荷蘭由女王任命，意大利由國(guó)家元首任命，比利時(shí)由首相任命，法國(guó)由司法部長(zhǎng)任命，日本由法務(wù)大臣任命，阿根廷由高等法院任命。(二)公證制度是一項(xiàng)通行國(guó)際的司法證明制度，一個(gè)國(guó)家公證文書(shū)的效力在世界其他國(guó)家和地區(qū)會(huì)普遍得到承認(rèn)，即便是沒(méi)有邦交的國(guó)家之間也不例外，而一個(gè)國(guó)家裁判文書(shū)的效力非經(jīng)司法協(xié)助途徑則不能當(dāng)然在其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)生效力。公證文書(shū)之所以具有如此之高的效力，是與公證人遴選機(jī)制的嚴(yán)格性和任命規(guī)格的高級(jí)別性密切相關(guān)的，我國(guó)已經(jīng)加入拉丁公證聯(lián)盟，所以應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際慣例和對(duì)等原則由司法部來(lái)任命公證員。(三)我國(guó)是一個(gè)法制統(tǒng)一的國(guó)家，不同公證機(jī)構(gòu)、不同公證員出具的公證書(shū)具有相同的法律效力，這應(yīng)由同一機(jī)構(gòu)對(duì)公證員同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一任命，以保證公證員職業(yè)的權(quán)威性和公證書(shū)的嚴(yán)肅性。(四)公證員由司法部進(jìn)行任命和非因法定事由、非經(jīng)法定程序不被免職，能夠保障公證員獨(dú)立執(zhí)業(yè)，排除非法干擾。

　　五、由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)

　　國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)任命之后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)即應(yīng)根據(jù)公證員執(zhí)業(yè)登記的規(guī)定向申請(qǐng)人頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)。之所以由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)而不是由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)頒發(fā)，是因?yàn)椋?一)公證員由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)任命，執(zhí)業(yè)資格證書(shū)由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)統(tǒng)一印制，這已經(jīng)保證了公證員職業(yè)的權(quán)威性;(二)我國(guó)地域廣闊，公證員數(shù)量相對(duì)于其他國(guó)家較多，由省級(jí)司法行政部門(mén)頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)更為便利、更有效率;(三)我國(guó)公證處、公證員的登記、年檢是由省級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)的，執(zhí)業(yè)證書(shū)的頒發(fā)應(yīng)當(dāng)與之統(tǒng)一。需要說(shuō)明的是由司法部任命之后，如果被任命人又不愿或不能擔(dān)任公證員，則不僅不能向其頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書(shū)，而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法規(guī)定啟動(dòng)免職程序。

　　執(zhí)業(yè)證書(shū)制度并非各國(guó)均有，我國(guó)之所以在審批任命制之外又規(guī)定執(zhí)業(yè)(證書(shū))登記制度，一方面是便于監(jiān)管，另一方面是出于向社會(huì)公示的需要。

　　第二十二條 公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)。保守執(zhí)業(yè)秘密。

　　公證員有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇;有權(quán)提出申訴或者控告;非因法定事由和非經(jīng)法定程序。不被免職或者處罰。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證員義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定。

　　本條在體系上先義務(wù)后權(quán)利，第一款是關(guān)于公證員義務(wù)的規(guī)定，第二款是關(guān)于公證員權(quán)利的規(guī)定，這與我國(guó)法官法、檢察官法、公務(wù)員法等是一致的。公證員與法官、檢察官、公務(wù)員都享有特定的職權(quán)，承擔(dān)著執(zhí)行律令、維護(hù)穩(wěn)定和保障權(quán)利的責(zé)任，其行為對(duì)當(dāng)事人和利害關(guān)系人影響甚巨，故法律對(duì)其應(yīng)盡之義務(wù)予以特別提醒、強(qiáng)調(diào)，這基于公證員特殊的職業(yè)身份而發(fā)生，與自然人個(gè)人以權(quán)利為本位的原則并無(wú)沖突。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　一、根據(jù)本條規(guī)定，公證員主要應(yīng)當(dāng)履行的主要義務(wù)

　　(一)遵紀(jì)守法

　　遵紀(jì)包括遵守黨紀(jì)、政紀(jì)和公證執(zhí)業(yè)紀(jì)律。共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，黨的紀(jì)律對(duì)于作為共產(chǎn)黨員的公證員具有當(dāng)然的約束力;我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作，民主黨派的公證員應(yīng)當(dāng)遵守其黨派紀(jì)律;司法行政部門(mén)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)為保障公證執(zhí)業(yè)行為的正當(dāng)性，也會(huì)制定各種紀(jì)律，作為公證行業(yè)的一員，公證員應(yīng)當(dāng)予以遵守。

　　守法包括遵守憲法和法律、遵守黨的政策。憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力，是一切法律的制定依據(jù)，是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保障;法律是根據(jù)憲法制定的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范。遵守憲法和法律，是各國(guó)家機(jī)關(guān)、各社會(huì)組織和每個(gè)公民的義務(wù)。作為法律職業(yè)人的公證員，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立憲法至上的思想，忠誠(chéng)于憲法和法律，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，自覺(jué)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，成為守法的模范。嚴(yán)格遵守憲法和法律是公證員履行職責(zé)的首要義務(wù)。由于我國(guó)法律還不健全，黨的政策在法律缺位的情況下就成為指導(dǎo)社會(huì)行為的準(zhǔn)則，所以公證員還必須遵守黨的政策。

　　(二)恪守職業(yè)道德

　　在現(xiàn)代社會(huì)，道德包括社會(huì)公德和職業(yè)道德等方面。社會(huì)公是要求一般人共同遵守的公共道德準(zhǔn)則，如講究禮貌、講究衛(wèi)生等;職業(yè)道德的提出和建立是社會(huì)化大生產(chǎn)分工細(xì)化、民眾權(quán)利擴(kuò)張和倫理學(xué)發(fā)展的結(jié)果，是指某一特定領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)普遍遵守的行業(yè)道德準(zhǔn)則。職業(yè)道德和社會(huì)公德之間、不同行業(yè)之間的職業(yè)道德并非涇渭分明，彼此多有交叉，但總有各自特別之處。公證員不僅應(yīng)當(dāng)模范地遵守社會(huì)公德，還要恪守作為法律工作者的最起碼的職業(yè)道德。中國(guó)公證員協(xié)會(huì)于2002年制定了《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，包括忠于事實(shí)忠于法律、愛(ài)崗敬業(yè)規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)修養(yǎng)提高素質(zhì)、清正廉潔同業(yè)互助四個(gè)方面的內(nèi)容，這是公證職業(yè)道德的核心內(nèi)容，是所有公證員的道德指引。

　　(三)依法履行公證職責(zé)

　　1.公證員應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限履行職責(zé)。該權(quán)限應(yīng)當(dāng)是法律明文規(guī)定的權(quán)限。公證員只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，不得超越法律的規(guī)定活動(dòng)，否則就屬于濫用職權(quán)。公證證明的對(duì)象很多，而且隨著社會(huì)的發(fā)展，新的公證事項(xiàng)會(huì)不斷出現(xiàn)，所以該權(quán)限不能理解為“法律沒(méi)有明文規(guī)定可予以公證的就不能公證”，而是指不能行使應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)或組織行使的職權(quán)，如糾紛裁判權(quán)、專(zhuān)業(yè)鑒定權(quán)等。

　　2.公證員應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序履行職責(zé)。程序正義是實(shí)體正義的保障，公開(kāi)、公正的程序能夠使得實(shí)體的權(quán)利、義務(wù)得到公平的體現(xiàn)，有利于更好地維護(hù)公眾的合法權(quán)益，所以公證員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理公證。

　　3.公證員應(yīng)當(dāng)正確適用實(shí)體法。實(shí)體法是以確認(rèn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律責(zé)任為主要內(nèi)容的法律，是判斷公證對(duì)象是否合法的依據(jù)。公證員在辦理公證過(guò)程中，必須正確適用公證事項(xiàng)所涉及的實(shí)體法，以保障該事項(xiàng)主體適格、當(dāng)事人意思表示真實(shí)、標(biāo)的物確定(或可能)、不違反社會(huì)公益，真正做到預(yù)防糾紛。

　　4.公證員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。一是公證員應(yīng)當(dāng)親自履行職責(zé)，不得委托他人履行;二是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守工作崗位，不得擅離職守;三是應(yīng)當(dāng)努力提高工作效率和工作質(zhì)量，反對(duì)官老爺作風(fēng)。

　　(四)保守執(zhí)業(yè)秘密

　　《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第三條規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。”公證員在工作中可能會(huì)遇到涉及國(guó)家秘密的案件，嚴(yán)格保守國(guó)家秘密是一名公證員必須具備的素質(zhì)，于涉及國(guó)家秘密的案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦理。其他公證事項(xiàng)，涉及當(dāng)事人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，公證員也不得隨意散播。如遺囑公證，應(yīng)作為密卷進(jìn)行保存，再如招標(biāo)投標(biāo)公證，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格保密，公證員對(duì)此必須守口如瓶。另外，公證員還應(yīng)當(dāng)保守公證工作秘密，對(duì)于辦證過(guò)程中形成的內(nèi)部意見(jiàn)、內(nèi)部材料和不應(yīng)當(dāng)透露的其他與公證工作有關(guān)的信息，一律不得泄露。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，公證員享有的主要權(quán)利

　　(一)有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，享受保險(xiǎn)和福利待遇

　　勞動(dòng)權(quán)和獲得報(bào)酬權(quán)是憲法規(guī)定的公民的基本權(quán)利。公證員作為國(guó)家的勞動(dòng)者，同樣有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這里的“報(bào)酬”既包括公證員的薪金收入，也包括合法的其他收入。公證員的勞動(dòng)是公證機(jī)構(gòu)運(yùn)行、公證行為實(shí)施、公證目的實(shí)現(xiàn)的必要條件，因此公證員應(yīng)當(dāng)享有與其地位和作用相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，同時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)和福利待遇也是調(diào)動(dòng)公證員積極性的一種激勵(lì)措施。

　　(二)有權(quán)提出辭職、申訴或者控告

　　除法律特別限制的人員和情況，公民具有擇業(yè)的自由。辭職，是公證員的自由，是其一項(xiàng)應(yīng)有的基本權(quán)利。辭職應(yīng)當(dāng)是自愿的，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)，任何人不得強(qiáng)迫或者以其他非法手段迫使公證員辭職。公證員辭職后，依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。

　　申訴權(quán)和控告權(quán)是公證員對(duì)于自身權(quán)利受到侵害或者對(duì)處理不服時(shí)的一種救濟(jì)權(quán)利。公證員對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯本人權(quán)利的，有權(quán)提出控告。對(duì)于本人的處分或者處理不服的，有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，并有權(quán)向原處分、處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。公證員提出申訴和控告，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

　　(三)非因法定事由和非經(jīng)法定程序，不被免職或處罰

　　這是為保障公證員能夠依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)、排除其他組織和個(gè)人的非法干預(yù)而規(guī)定的。公證的性質(zhì)和宗旨決定了公證員只服從于法律，其只有違反了法律才應(yīng)受到制裁，任何組織和個(gè)人不得在法律規(guī)定的事由和程序之外，憑自身意志對(duì)公證員進(jìn)行處罰。所謂“法定事由”和“法定程序”是指法律明確規(guī)定在哪些情況下公證員才被免職、處罰;同時(shí)由于公證員是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的遴選程序最終由司法部任命的，所以公證員的免職、處罰也必須經(jīng)過(guò)法定程序由法定機(jī)關(guān)做出。這里規(guī)定法定被免職的情形主要是指本法第二十四條規(guī)定的情形：(1)喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的;(2)年齡滿(mǎn)六十五周歲或者因健康原因不能繼續(xù)履行職務(wù)的;(3)自愿辭去公證員職務(wù)的;(4)被吊銷(xiāo)公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的。法定被處罰的情形主要是指本法第四十一條和第四十二條規(guī)定的情形：(1)以詆毀其他公證機(jī)構(gòu)、公證員或者支付回扣、傭金等不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬公證業(yè)務(wù)的;(2)違反規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取公證費(fèi)的;(3)同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的;(4)從事有報(bào)酬的其他職業(yè)的;(5)為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證的;(6)私自出具公證書(shū)的;(7)為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)的;(8)侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專(zhuān)用物品的;(9)毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案的;(10)泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的;(11)因故意犯罪或者職務(wù)過(guò)失犯罪受到刑事處罰的;(12)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為。本法并未規(guī)定詳細(xì)的免職和處罰程序，目前這方面的規(guī)定主要有《公證員注冊(cè)管理辦法》、《公證員懲戒規(guī)則(試行)》等。

　　需要說(shuō)明的是，所謂“法定事由”和“法定程序”的“法”并非僅限于法律和行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)作為行政主管機(jī)關(guān)，中國(guó)公證協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律組織，在不違背本法規(guī)定的前提下制定的部門(mén)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，也屬于公證員應(yīng)當(dāng)遵循之“法”，國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)和中國(guó)公證協(xié)會(huì)可依之給予違反者行政處罰或行業(yè)懲戒。

　　第二十三條 公證員不得有下列行為：

　　(一) 同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè);

　　(二) 從事有報(bào)酬的其他職業(yè);

　　(三) 為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證;

　　(四) 私自出具公證書(shū);

　　(五) 為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū);#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　(六) 侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專(zhuān)用物品;

　　(七) 毀損、篡改公證文書(shū)或者公證檔案;

　　(八) 泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私;

　　(九) 法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)規(guī)定禁止的其他行為。

　　【釋義】 本條是關(guān)于公證員禁止性行為的規(guī)定。

　　綜觀世界各國(guó)，為了保障公證員能夠正當(dāng)履行職務(wù)，體現(xiàn)公證的真實(shí)性、合法性，都從不同的角度和層次規(guī)定了公證員的從業(yè)禁止制度。本法規(guī)定，我國(guó)的公證員在執(zhí)業(yè)期間不得：

　　一、同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)

　　允許公證員同時(shí)在兩個(gè)以上的公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，會(huì)導(dǎo)致公證員致力于擴(kuò)大“地盤(pán)”，追求個(gè)人利益的最大化，這與公證的價(jià)值背道而馳;允許公證員同時(shí)在兩個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，將導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)和司法行政部門(mén)的管理、監(jiān)督工作目標(biāo)指向不明，陷入混亂、無(wú)序的狀態(tài)中。

　　二、從事有報(bào)酬的其他職業(yè)

　　公證的價(jià)值和功效要求公證員持一種中立性的態(tài)度，對(duì)各方當(dāng)事人所追求的利益進(jìn)行衡平，如允許公證員從事有報(bào)酬的其他職業(yè)，公證員與某些當(dāng)事人之間將不可避免地先行產(chǎn)生利益交錯(cuò)，在辦理有利害關(guān)系的公證事項(xiàng)時(shí)容易徇私枉法、滋生腐敗，此時(shí)公證將失去其中立性和衡平作用。所以公證員從事有報(bào)酬的其他職業(yè)，違反公證職責(zé)，有損公證職業(yè)的純潔和尊嚴(yán)，應(yīng)予禁止。法第四十一條第(四)項(xiàng)規(guī)定，公證員從事有報(bào)酬的其他職業(yè)，由司法行政部門(mén)給予相應(yīng)行政處罰。本法之外，《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第二十三條規(guī)定，公證員不得經(jīng)商和從事與公證員職務(wù)、身份不相符的活動(dòng)。

　　在大陸法系的一些國(guó)家如德國(guó)，公證人經(jīng)監(jiān)管人允許可以從事其他有報(bào)酬的職業(yè)。本法在審議過(guò)程中，也有意見(jiàn)認(rèn)為可以適當(dāng)允許公證員從事其他職業(yè)，只要該職業(yè)不影響公證執(zhí)業(yè)。本法沒(méi)有采取這一主張，因?yàn)椋?一)我國(guó)的監(jiān)管體系還不完善，如允許公證員從事其他有報(bào)酬的職業(yè)，容易導(dǎo)致監(jiān)管失范;(二)我國(guó)的公證員隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)尚待提高，允許其從事其他有報(bào)酬的職業(yè)可能導(dǎo)致本末倒置和“尋租”行為;(三)公證員行使的是專(zhuān)屬性的公權(quán)力，他們從事其他有報(bào)酬的職業(yè)不能為民眾的法情感所認(rèn)可;(四)在德國(guó)等國(guó)家，允許公證人從事其他有報(bào)酬的職業(yè)也僅僅屬于特殊情況下的例外。

　　所謂“從事有報(bào)酬的其他職業(yè)”，是指與其他組織或個(gè)人形成可為公務(wù)員法、勞動(dòng)法等調(diào)整的身份關(guān)系、占據(jù)一定工作崗位、承擔(dān)相關(guān)崗位職責(zé)、領(lǐng)取貨幣等具有金錢(qián)價(jià)值的報(bào)酬的行為。包括：(一)兼任黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和政協(xié)組織中領(lǐng)取報(bào)酬的職務(wù);(二)兼任法官、檢察官、律師;(三)兼任企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù);(四)個(gè)人投資開(kāi)辦公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù);(五)從事有償?shù)钠渌薪榛顒?dòng)等。對(duì)于已經(jīng)從事上述有關(guān)職業(yè)的人員，如果要任命其為公證員，則該人員必須退出該職業(yè);如果一名公證員要從事上述有關(guān)職業(yè)，則應(yīng)當(dāng)依照本法的有關(guān)規(guī)定提出辭職或者依照法律規(guī)定的程序免除其職務(wù)。

　　應(yīng)該說(shuō)明的是從事有報(bào)酬的其他職業(yè)與從事有報(bào)酬的其他行為并非同一概念，公證員作為客座教授、客座研究員、仲裁員、陪審員也會(huì)領(lǐng)取一定的報(bào)酬，但客座教授、客座研究員、仲裁員、陪審員并不構(gòu)成一種職業(yè)，公證員就此領(lǐng)取報(bào)酬并不違反本法規(guī)定;另外，利用自有資金進(jìn)行投資運(yùn)作并非就完全等同于從事其他有報(bào)酬的職業(yè)，公證員以個(gè)人名義將自有資金投入證券市場(chǎng)并無(wú)不妥，只要其不成為控股股東、不參與公司日常經(jīng)營(yíng)。

　　三、為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證

　　這規(guī)定的是公證員的回避原則?；乇苤贫仁乾F(xiàn)代訴訟和非訴訟法律活動(dòng)中的一項(xiàng)重要程序制度，在公證活動(dòng)中，是指公證員對(duì)于與自己或自己的近親屬有某種利害關(guān)系的公證事項(xiàng)不享有公證權(quán)力。這是由公證的性質(zhì)和任務(wù)決定的，公證員在公證活動(dòng)中必須秉公辦證、公正無(wú)私、清正廉潔，一旦允許公證員在其中追求私益，則公正將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。從各國(guó)公證立法來(lái)看，對(duì)公證員回避制度的規(guī)定是普遍的，均將之視為公證文書(shū)合法性和真實(shí)性的保障。本法第四十一條第(五)項(xiàng)規(guī)定，公證員違反回避原則的，由司法行政部門(mén)給予相應(yīng)行政處罰。本法之外，《公證程序規(guī)則》第三章是公證員回避制度的詳細(xì)規(guī)定，《公證員懲戒規(guī)則(試行)》第十三條第(六)項(xiàng)規(guī)定公證員違反回避規(guī)定的，予以嚴(yán)重警告。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四、私自出具公證書(shū)

　　我國(guó)公證實(shí)行機(jī)構(gòu)本位主義，公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證員的執(zhí)業(yè)行為需要承擔(dān)民事責(zé)任，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的原則，公證員出具公證書(shū)應(yīng)當(dāng)經(jīng)由所在公證機(jī)構(gòu)同意。本法第二十二條規(guī)定，公證員應(yīng)當(dāng)依法履行公證職責(zé)，這包括依照法定程序辦理公證。《公證程序規(guī)則》第三十六條規(guī)定：“符合本規(guī)則規(guī)定條件的公證事項(xiàng)，承力、公證員應(yīng)及時(shí)草擬公證書(shū)，連同卷宗報(bào)公證處主任、副主任或其指定的公證員審批。但主辦公證員承辦的不需要審批的公證事項(xiàng)除外。任何人不得審批自己承辦的公證事項(xiàng)?！北痉](méi)有規(guī)定審批程序，考慮到機(jī)構(gòu)本位主義的實(shí)現(xiàn)和公證質(zhì)量的保障，審批程序會(huì)通過(guò)部頒規(guī)章在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在，違反審批程序出證即視為私自出具公證書(shū)，應(yīng)根據(jù)本法第四十二條第(一)項(xiàng)的規(guī)定給予處罰。

　　五、為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書(shū)

　　真實(shí)、合法是公證活動(dòng)的基本原則，是公證建立和保持公信力的核心所在，各國(guó)立法均嚴(yán)厲禁止對(duì)不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)進(jìn)行公證，本法第二條、本項(xiàng)和第四十二條第(二)項(xiàng)正是這兩大原則的體現(xiàn)，《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《公證員懲戒條例(試行)》等也有相關(guān)規(guī)定。一個(gè)事項(xiàng)只有同時(shí)符合真實(shí)、合法兩個(gè)條件，才能予以公證。不真實(shí)、不合法的情況包括：(一)事項(xiàng)違反法律，當(dāng)事人主體資格不當(dāng)、意思表示瑕疵、標(biāo)的物受限、有悖于社會(huì)公益均可導(dǎo)致違反法律;(二)事項(xiàng)雖不違法，也是真實(shí)的，但是沒(méi)有法律意義;(三)事項(xiàng)不真實(shí)，真實(shí)分為事實(shí)真實(shí)和法律真實(shí)，有些公證事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到事實(shí)真實(shí)如身