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寧波
最高人民法院行政審判庭 關于收容審查法律依據問題的電話答復
你院閩法傳字（９１）１４６號《關于收容審查有否法律法規依據的請示報告》收悉。現答復如下：
國發［１９８０］５６號《關于將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養的通知》規定：“對于有輕微違法犯罪行為又不講真實姓名、住址、來歷不明的人，或者有輕微違法犯罪行為又有流竄作案，多次作案，結伙作案嫌疑需收容查清罪行的人，送勞動教養場所專門編隊進行審查。”顯然并未取消收容審查手段。同時，公安部公發（１９９０）２８號文件對收容審查的審批依據和復議問題做了具體規定。此文是商我院同意下發的，請參照執行。
此復
附： 福建省高級人民法院
關于收容審查有否法律法規依據的請示報告
（閩法傳字（９１）１４６號）
最高人民法院行政庭：
最近，我省在行政審判實踐中，發現公民不服公安機關收容審查決定而起訴的案件，在審理時遇到難題，即公安機關所采取的收容審查行政措施有否法律法規依據。據我們查閱有關收容審查的現有材料，對這一問題把握不大，但我們傾向于公安機關采取收審措施并無法律法規的意見，理由是：
國務院１９８０年２月２９日國發（１９８０）５６號關于將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養的通知中，已明確將強制勞動和收容審查兩項措施統一于勞動教養，并明確將需收容的人送勞動教養場所專門編隊進行審查，還明確將各地的收容審查場所改為勞動教養的場所。這個通知應認為是把國務院（１９７５）１３６號文〈這個文件規定了地、市一級公安機關設置收容審查場所〉代替了。１９８０年之后，沒有見到國務院有說明國發（１９８０）５６號文作廢的規定，說明此文現在還生效。而公安機關使用收容審查手段的依據是公安部１９８５年７月３１日（８５）公發５０號關于嚴格控制使用收容審查手段的通知。此文開頭敘明“收容審查是黨中央、國務院批準的公安機關用來對付……的重要手段。”但我們現有材料僅查清有國務院（１９７５）１３６號文〈此文被（１９８０）５６號文替代〉，而找不到１９８０年以后黨中央、國務院還有關于收容審查的批文。
因此，我們認為，公安部的規章與國務院的行政法規相抵觸，起碼講，公安機關采取收容審查措施于法無據。
退一步理解，如果講收容審查手段沒被國發（１９８０）５６號文取消，而僅統一于勞動教養。但必須把收容審查場所改為勞動教養場所，把需收容的人送勞動教養場所專門編隊審查，這是非常明確的。所以，公安機關現行把需收審的人關押于勞教場所之外的各種場所的做法也是于法無據的。
以上意見當否，請批示。
１９９１年５月１８日
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簡介:
執業十余年，為1000 當事人提供了專業的法律服務。對于各類離婚、繼承案件均有豐富的辦案經驗，尤其擅長涉外婚姻家事案件。能夠抓住各方當事人的核心訴求，運用“訴訟 談判”雙管齊下的策略，推動問題的快速解決。性格平易爽朗、堅毅執著，辦案干脆利落、靈活機變，深受當事人青睞，結案后經常收到當事人的錦旗和感謝信。 重視婚姻家事領域的學術研究和探討，加入中國法學研究會，擔任第十一屆北京市律師協會民法專業委員會委員。參加相關的法律論壇，致力于婚姻家事領域的理論發展和實務操作。參與主編發布《婚姻家事法律服務行業白皮書》，為業內外人士提供專業數據和經驗參考。 積極參加社會公益活動，擔任寧夏回族自治區法律援助中心特聘講師，赴老年大學開展為老普法服務，深入社區開展普法講座，積極參與關愛自閉癥兒童公益活動。積極投身中央電視臺、北京電視臺、北京人民廣播電臺等媒體普法節目錄制，為社會民眾普及法律。
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