委員長、各位副委員長、各位委員：

　　今年8月15日，最高人民法院、最高人民檢察院發布了《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》?，F在，我就全國各級人民法院貫徹執行的情況匯報如下，請予審議。

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　　當前，堅決懲治腐敗，加強廉政建設，同貪污、受賄、投機倒把等經濟領域內的嚴重犯罪作斗爭，是黨的十三屆四中全會確定的一項重要任務，是人民群眾普遍關心的事情。我國自實行改革開放的政策以來，黨和國家一直十分重視同經濟領域內的犯罪活動作斗爭。鄧小平同志曾經指出：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內搞活經濟的政策，一手就是堅決打擊經濟犯罪活動。”1982年以后，全國各級人民法院堅決執行全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟的罪犯的決定》，依法從嚴懲處了一大批嚴重破壞經濟的犯罪分子，至1988年底，共受理一審經濟犯罪案件36萬件，判處罪犯46萬名，其中貪污犯81433名，受賄犯13026名，投機倒把犯14949名，走私犯2454名，今年3月，第七屆全國人民代表大會第二次會議批準的《最高人民法院工作報告》中，提出各級人民法院要把主要力量放在反貪污、反受賄上；同時，對投機倒把、走私、販毒、詐騙、偷稅抗稅等其他嚴重經濟犯罪活動，也必須依法嚴懲。今年1至8月，全國各級法院共受理一審經濟犯罪案件47339件，判處罪犯63387名，其中貪污犯4756名，受賄犯1262名，投機倒把犯966名，走私犯241名。但是，當前經濟領域的犯罪活動，不僅在社會上蔓延，而且滲透到國家機關，特別是少數國家工作人員貪污、受賄和少數單位的投機倒把犯罪活動仍很猖獗。這些腐敗現象，引起了廣大干部、群眾的不滿。

　　為了深入開展打擊嚴重經濟犯罪活動的斗爭，在社會上和國家機關中對腐敗現象進行一次“大掃除”，給犯有貪污、受賄、投機倒把等罪行的人一個悔過自新的機會，嚴懲那些拒不悔罪的犯罪分子，以加強廉政建設，振奮全國人民的精神，保障改革開放和現代化建設事業的順利進行。根據今年7月舉行的中共中央政治局全體會議的建議和有關法律規定，最高人民法院與最高人民檢察院共同制定、發布了《關于貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子必須在限期內自首坦白的通告》。

　　“通告”是依照法律的有關規定制定的。我國刑法第一條確定的“懲辦與寬大相結合的政策”，是刑法的重要指導思想之一，是我們黨和國家同刑事犯罪作斗爭的行之有效的一項基本刑事政策。我國刑法和有關刑事法律都充分體現了這一政策思想。刑法第六十三條規定：“犯罪以后自首的，可以從輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以減輕或者免除處罰；犯罪較重的，如果有立功表現，也可以減輕或者免除處罰?！毙谭ǖ谖迨艞l第一款規定：“犯罪分子具有本法規定的減輕處罰情節的，應當在法定刑以下判處刑罰”。第二款規定：“犯罪分子雖然不具有本法規定的減輕處罰情節，如果根據案件的具體情況，判處法定刑的最低刑還是過重的，經人民法院審判委員會決定，也可以在法定刑以下判處刑罰”。

　　根據以上法律規定，“通告”的指導思想和它的顯著特點，是堅決貫徹懲辦與寬大相結合的方針，實行“坦白從寬、抗拒從嚴”的政策。一方面，“通告”第二條第一款規定：從8月15日起到10月31日止，凡在此期限內“投案自首，積極退贓的，或者有檢舉立功表現的，依照刑法第六十三條、第五十九條的規定，一律從寬處理。其中，犯罪特別嚴重，依法應判處死刑的，可以從輕或者減輕處罰，不判處死刑；犯罪較重，依法應判處重刑的，可以從輕、減輕處罰或者免除處罰；犯罪較輕，依法應判處輕刑的，可以減輕處罰或者免除處罰?！钡诙钜幎ǎ骸氨徊扇娭拼胧┖筇拱兹孔镄?，積極退贓的，或者有檢舉立功表現的，參照前款規定，酌情予以從寬處理?！绷硪环矫?，在第三條中規定：“凡在規定期限內，拒不投案自首、坦白交代問題的；銷毀證據，轉移贓款贓物的；互相串通，訂立攻守同盟的；或者畏罪潛逃，拒不投案的，堅決依法從嚴懲處。”“通告”適用的對象，主要是貪污、受賄、投機倒把等犯罪分子，以便治理黨和政府內部的腐敗現象。但是，對于走私、行賄、詐騙、偷稅抗稅等經濟犯罪分子也可以適用。

　　“通告”的發布，體現了黨和國家懲治腐敗、打擊經濟犯罪活動，加強廉政建設的決心和行動，反映了廣大人民群眾的強烈愿望和要求。群眾給人民法院來信說：“中央動真格的，我們對懲治腐敗、搞好廉政建設充滿信心。”

　　（二）

　　兩個多月來，各級人民法院把貫徹執行“通告”作為一項突出的重要任務來抓。在審判工作任務繁重、人員緊張的情況下，切實加強領導，周密安排部署，抓得緊，行動快，取得了較好的效果，有力地推動了這場斗爭健康地、順利地向前發展。

　　一、在黨委的領導下，在人大及其常委會的監督和政府的支持下，各級人民法院與檢察、公安、司法、監察等有關部門密切配合，協調行動。“通告”發布后，各級人民法院組織全體干警結合黨中央的鄧小平同志關于懲治腐敗的一系列重要指示，認真學習，進一步提高了對懲治腐敗的重要性和必要性的認識。各級人民法院的主要負責同志會同檢察院領導及時向黨委作了匯報，取得黨委、人大和政府的重視和支持。懲治腐敗，同經濟犯罪作斗爭，單靠法院和檢察院自身的力量是不夠的，必須在黨委領導下，動員廣大群眾和社會各界力量來進行。因此，各級人民法院普遍加強了與新聞、宣傳等部門的配合，通過舉行新聞發布會、記者招待會，在電臺、電視臺、報紙上發表講話和文章，大量印發、張貼“通告”和有關“通告”的宣傳資料，組織廣大法院干警走上街頭進行宣傳、咨詢等形式，廣泛宣傳“通告”，大造輿論，努力做到家喻戶曉，盡人皆知。許多法院還深入看守所、監獄宣講“通告”，動員在押未決人犯和勞改罪犯坦白余罪，并進行檢舉揭發。在此期間，最高人民法院和最高人民檢察院與公安部、司法部先后于8月30日、9月19日和10月16日聯合召開了3次貫徹兩院“通告”的新聞發布會，最高法院負責人在會上及時通報了法院貫徹執行“通告”的進展情況；著重介紹了人民法院按照刑法和“通告”的規定從寬或者從嚴判處的典型案例；敦促一切有經濟犯罪行為的人及早自首、坦白，爭取寬大處理。通過宣傳發動，增強了社會各界的信心，動搖了經濟犯罪分子，收到了明顯的效果：一批經濟犯罪分子投案自首，群眾檢舉揭發經濟違法犯罪行為的線索也大幅度上升。這次宣傳貫徹“通告”聲勢較大，范圍較廣，形式也多樣化。

　　二、全國各級人民法院依照法律和“通告”的規定，及時審結了一批寬嚴典型案件。

　　從8月15日“通告”發布到10月15日止，全國各級人民法院共新收檢察機關起訴的貪污、受賄、投機倒把等經濟犯罪案件6755件。這些案件，雖然絕大部分是“通告”以前偵查立案的，由于“通告”中宣布：在“通告”發布后正在辦理的貪污、受賄、投機倒把等經濟犯罪案件，也適用“通告”的規定，因此，法院適用“通告”判處了經濟犯罪案件5167件。其中，貪污1831件，受賄830件；投機倒把181件；判處案犯7913人，其中，從寬判處的2249人，從嚴判處的989人；從寬中，從輕1295人，減輕737人，免予刑事處分217人。在判處的案犯中，已發生法律效力的4406人。其中，死刑（包括死緩）、無期徒刑和十年以上有期徒刑的351人，五年以上十年以下有期徒刑889人，五年以下有期徒刑3166人；司（局）級干部8人，縣（處）級干部91人。

　　各級人民法院在適用“通告”審理經濟犯罪案件中，嚴格依法辦事，堅持以事實為根據、以法律為準繩和對于一切公民在適用法律上一律平等的原則，切實保證“通告”的各項規定得到落實。主要做法是：

　　1、抓大案要案的審理。萬元以上的大案和處級以上干部犯罪的要案影響大、危害大。抓好大案要案的審理，可以讓群眾看到我們懲治腐敗的決心和行動。在這期間人民法院判處的經濟犯罪案件中，大案要案占了相當比例，其中有貪污幾十萬元、上百萬元以至幾百萬元的大案；也有司（局）級和縣（處）級干部貪污、受賄被判刑的要案。比如，原廣州市白云區竹料信用社會計陳章源，利用職務之便，挪用公款達321萬余元。最近，廣東省廣州市中級人民法院依照全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規定》中“挪用公款數額較大不退還的，以貪污論處”的規定，以貪污罪，判處陳章源死刑，剝奪政治權利終身。又如，黑龍江省大慶石化總廠老年服務公司經理、副廳級干部關文彬，任職期間，共收受賄賂2.7萬元。由于關能夠主動投案自首，并退出全部贓款，大慶市中級人民法院根據刑法和“通告”的規定，于9月12日以受賄罪，判決關文彬免予刑事處分。

　　2、依法嚴格掌握寬嚴幅度，該從寬的堅決從寬，該從嚴的堅決從嚴。從寬、從嚴都要依照法律，并按照“通告”的規定，充分體現政策。從寬是在法律范圍內的從寬，不是寬大無邊。“通告”期間，各級法院適用“通告”規定從寬處理的案件，一般有以下幾種情況：（1）投案自首，并交出全部贓款的，依法從輕處罰。如桂廣慶投機倒把、受賄案。桂廣慶原是湖北省武漢冶金研究所所長，他利用職權，將冶金部撥給該所計劃內的5噸鎳板私下倒賣，非法獲利40余萬元，還受賄1.3萬余元。桂廣慶所犯的罪行，論罪應該判處死刑。但鑒于他主動投案自首，并退出全部贓款，武漢市中級法院依照“通告”的規定，數罪并罰，從輕判處桂廣慶無期徒刑，剝奪政治權利終身。被告不服，提出上訴。湖北省高級人民法院經審理認為，根據此案的具體情節和“通告”的精神，從輕的幅度還應當再大一些。因此，終審判決，改判他有期徒刑15年，剝奪政治權利3年。（2）既投案自首，積極退贓，又有立功表現的，依法可以減輕處罰或者免除處罰。如朱希亮貪污、受賄案。朱原是黑龍江省大慶石油管理局天燃氣公司器材供應組計劃員。他從1988年7月至1989年6月間，利用職務之便，貪污公款8萬余元，實得4萬余元，同時受賄3萬余元。朱希亮在“通告”的感召下，于9月30日攜贓款4萬余元到吉林市中級法院投案自首，次日又向檢察機關交代了全部罪行，退還贓款7萬余元和彩電、錄象機等贓物，還檢舉了兩名犯罪分子的犯罪事實，均查證屬實，予以逮捕，有立功表現，吉林市中級法院依照刑法和“通告”的規定，數罪并罰，減輕判處朱希亮有期徒刑三年，緩刑五年。（3）對于已被采取強制措施或者在押未決人犯能主動坦白交代全部罪行或者余罪，真誠悔罪，積極退贓或檢舉立功的，根據不同情節，依法也予以從寬處理。如楊義海受賄案。楊系湖北省秭歸縣航運公司經理兼黨總支書記。他利用職務之便，收受賄賂1.2萬余元。楊義海歸案后，除如實坦白交代自己罪行，退出全部贓款外，還檢舉揭發了11人的經濟犯罪行為，其中10人的罪行已查證屬實，1名副廳級干部已被逮捕。秭歸縣法院認為，楊義海不僅能坦白交代犯罪事實，積極退贓，而且有重大立功表現，依照“通告”的規定，判決免予刑事處分。

　　對于那些負隅頑抗、拒不交代、隱瞞犯罪、轉移贓款贓物或者毀滅證據，或者互相串供，訂立攻守同盟，或者畏罪潛逃，企圖逃避法律制裁的犯罪分子，則堅決從嚴懲處，罪該判處死刑的堅決判處死刑，罪該重判的堅決重判。在“通告”規定的期間，最高人民法院依法審理了一批嚴重經濟犯罪案件，其中情節特別嚴重、依法應當判處死刑的，核準了死刑。這些被核準死刑的罪犯，主要有以下幾種情況：（1）罪行被察覺后，不坦白交代，而是繼續犯罪。例如，劉俊峰貪污案。劉俊峰利用擔任河南省工商銀行沈丘縣支行東風路儲蓄所會計兼負責人的職務之便，貪污公款8萬余元。當其罪行敗露后，不僅不坦白交代，反而騙取公款1萬元潛逃。一、二審法院依法判處其死刑。最高法院核準了對他的死刑判決。（2）隱瞞犯罪，畏罪潛逃，企圖逃避法律制裁。如廣東省東莞市工商銀行石龍辦事處金融服務部記帳員林德新，勾結個體戶黎錫洪，貪污公款127萬余元。作案后，在準備逃往香港時被我公安機關人贓俱獲；再如，湖南省工商銀新晃侗族自治縣支行營業部復核員胡啟林與工人吳文波勾結，貪污公款28萬余元。胡啟林在犯貪污罪期間，又多次挪用公款10萬余元，填補帳上虧空，以掩蓋貪污罪行。胡、吳自感罪行嚴重，攜帶巨額贓款潛逃，先后流竄湖北、四川、甘肅、新疆、貴州、海南等地，后被抓獲。最高法院依法核準了上述罪犯死刑。（3）將犯罪所得巨款任意揮霍，給國家造成重大損失。如福建省仙游縣郊尾糧站梅塘糖點副食品實物負責人兼門市部付貨員陳明華，于1987年12月至1988年5月，利用職務之便，盜賣面粉17萬多公斤，價值14萬余元，銷贓后得款13萬余元，大部分用于賭博、揮霍，案發后僅追回贓款4萬余元；又如，原北京市皮件三廠副廠長武克強，從1981年至1987年6月，利用職務之便，貪污公款34萬余元，實得贓款23萬余元，贓款大部分被用于揮霍、行賄，并給北京市皮件三廠造成20萬元的經濟損失，罪惡累累。上述罪犯，均被最高法院依法核準死刑。

　　各地人民法院在適用“通告”審理經濟犯罪案件中，堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的方針，始終堅持把事實搞清楚，把證據搞扎實，并注意查明案發經過和退贓、檢舉立功等情況，以確保辦案質量。從而防止誤把不是從輕、減輕情節當作從輕、減輕判處；或者誤把假自首、假坦白作從寬處理；同時，也防止依法應該從寬的不敢從寬。

　　三、大張旗鼓地宣判一批寬嚴典型案件。各地人民法院在結合宣傳貫徹“通告”的同時，及時選擇一批自首坦白、檢舉立功被從寬判處和拒不坦白交代被從嚴判處的典型案件，大張旗鼓地進行宣判。從8月15日到10月15日，各地人民法院共召開公開宣判大會1044次，宣判寬嚴典型案件2614件。其中，貪污576件，受賄283件，投機倒把53件，判處案犯4320人，其中，從寬判處772人，從嚴判處287人；從寬中，從輕判處351人，減輕判處251人，免予刑事處分170人。由于兌現了政策，大大發揮了“通告”的感召力和震懾力，擴大了辦案的社會影響，對于敦促犯罪分子自首坦白，取得了明顯的效果。如遼寧省丹東市中級法院9月8日召開政策兌現的宣判大會之后不到4天，投案自首人員就增加了一倍多。

　　各地人民法院在選擇典型案件大張旗鼓地公開宣判時，注意選擇那些有利于體現“通告”精神，有利于分化、瓦解犯罪分子，有利于改革開放和促進廉政建設的寬嚴典型案件，就案講法，全面體現黨的政策和國家法律的尊嚴，造成“兵臨城下”的態勢，促使犯罪分子放棄僥幸心理，爭取走從寬之路，同時，也鼓舞了廣大人民群眾同經濟犯罪作斗爭的意志，得到了社會各界群眾的支持和擁護。

　　四、及時指導，使貫徹“通告”的工作健康、深入地向前發展?！巴ǜ妗笔钱斍按驌艚洕缸锏囊豁椗R時大政策，時間性和政策性強，各地人民法院都加強了對這項工作的指導。最高人民法院針對各地人民法院在貫徹“通告”中遇到的具體適用法律的問題，及時與最高人民檢察院作出司法解釋下發。為了加強對全國法院貫徹“通告”工作的指導，最高人民法院于10月7日至11日召開了全國部分省、市法院刑事審判工作會議，交流了各地法院貫徹執行“通告”的情和經驗，研究了當前存在的問題和解決問題的意見。會議認為，審理在限期內投案自首、坦白交代和拒不投案、頑抗到底的經濟犯罪分子，既要敢于依法從寬，也要敢于依法從嚴；寬不能寬大無邊，嚴要嚴而有度；并對如何掌握政策、法律界限提出了具體意見。此外，還通過二審和審判監督程序，對下級人民法院適用“通告”規定審理經濟犯罪案件加強指導。從而對各地法院正確執行“通告”起到了積極的作用。

　　（三）

　　這次貫徹執行“通告”取得了很大成績，收到了很好的效果。事實說明，從總體上講，我們國家工作人員絕大多數是好的，是清正廉潔、秉公辦事的，這是主流。但也確有少數人受金錢的誘惑和資產階級思想的腐蝕，以權謀私，貪污受賄，投機倒把，走私詐騙。他們的違法犯罪行為，給國家、集體造成重大經濟損失，使黨和政府的形象受到損害，必須給予法律制裁。

　　“通告”規定的限期，到10月31日為止，不再延長，但是，打擊嚴重經濟犯罪、懲治腐敗的斗爭決不能放松。從人民法院貫徹執行“通告”的情況看，各地工作發展不平衡。一些法院對于這場斗爭的重要性和長期性認識不足，重視不夠；宣傳“通告”的聲勢不夠大，群眾發動得也不夠廣泛、深入。一些隱藏較深的經濟犯罪分子還沒有被挖出來，有些縣（區）甚至無1人投案自首。在投案自首的人員中，投機倒把特別是單位投機倒把和走私、行賄的也較少。這表明這場斗爭還需要進一步深入進行下去。

　　鄧小平同志在最近指出，懲治腐敗不是搞一天兩天、一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗。江澤民同志在慶祝中華人民共和國成立四十周年大會上的講話中，也指出：貪污盜竊、行賄受賄、投機倒把牟取暴利的現象，在我國已經產生擾亂經濟秩序，敗壞社會風氣，影響社會安定的嚴重后果。我們與經濟犯罪和腐敗現象作斗爭，不僅是經濟領域內的一場嚴峻斗爭，而且是一場關系到國家生死存亡的政治斗爭。只要改革開放繼續，并且最終要獲得成功，嚴懲經濟領域中嚴重犯罪的斗爭就不能停止。因此，這是一場長期的、艱巨的、復雜的斗爭，必須堅決克服急于求成或者只搞一陣子的錯誤認識，樹立長期作戰的思想，增強階級斗爭觀念，加強人民民主專政，加強人民法院的隊伍建設，特別是廉政建設，充分發揮審判機關的職能作用，把打擊嚴重經濟犯罪作為人民法院的一項長期的重要任務抓緊抓好。

　　各級人民法院要在各級黨委的領導下，在人大及其常委會的監督下，繼續與檢察、公安、司法、監察等有關部門密切配合，抓住目前的有利時機，繼續深入發動群眾，動員社會力量，形成打擊經濟犯罪分子的天羅地網，掃除死角，把懲治腐敗、打擊經濟犯罪活動的斗爭進行到底。

　　打擊經濟犯罪是否有力，關鍵在于能否嚴格執法，依法辦事。當前，“以罰代刑”的問題仍然相當嚴重，以致不少嚴重經濟犯罪案件本應移送人民法院追究刑事責任，但有關部門只作行政處罰或經濟處罰了事。這種“以罰代刑”的結果，造成了對一些嚴重經濟犯罪活動打擊不力，引起廣大群眾的強烈不滿。對于這個問題，黨中央、國務院都很重視，要求采取措施，加以解決。我們認為，凡構成犯罪，依法需要追究刑事責任的案件，都應當依法向人民法院起訴，由人民法院審判，任何機關無權擅自處理，不得以罰代刑。希望全國人大常委會在這方面加強監督，給予支持；有的還涉及到法律的修改問題，建議及時予以解決。

　　“通告”期限屆滿以后，各級人民法院將繼續堅持對嚴重破壞經濟的犯罪分子實行從嚴懲處的方針，繼續堅持懲辦與寬大相結合，坦白從寬、抗拒從嚴的政策。坦白從寬的大門始終是敞開的。對投案自首和立功者，只要符合刑法第六十三條規定的條件，仍將依法從輕、減輕處罰，有的還要依法免予刑事處分。但是，從寬的幅度不會再象“通告”規定的那么大了?，F在離“通告”到期只有幾天的時間了，我們還要正告那些犯有貪污、受賄、投機倒把等罪行的經濟犯罪分子，要抓緊時機，自首坦白，立功贖罪，爭取走從寬的道路。

　　在“通告”期間投案自首的和查獲的貪污、受賄、投機倒把等經濟犯罪案件，今后將大量起訴到法院。及時、正確審理這些案件，是人民法院今冬和明年上半年的重要任務。人民法院審理這些案件，將繼續適用“通告”的規定，依法處理。我們在最近召開的部分省、市法院刑事審判工作會議上，對今后工作作了部署，強調在“通告”到期后，各級人民法院仍要加強領導，總結經驗，克服缺點，統籌安排，繼續把嚴懲嚴重經濟犯罪分子的斗爭抓緊抓好。人民法院決心在黨的領導和人大及其常委會的監督下，與有關部門密切配合，把這場斗爭深入持久地進行下去，堅決依法從嚴懲處嚴重經濟犯罪分子，堅決懲治腐敗，奪取更大的勝利！為治理整頓、改革開放和社會主義現代化建設作出更大的貢獻！