各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二00四年三月三十日

關(guān)于2004年糾風(fēng)工作的實施意見

(國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室　二00四年三月十六日）

　　為貫徹落實中央紀(jì)委第三次全體會議和國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，現(xiàn)提出2004年糾風(fēng)工作實施意見。

　　一、針對當(dāng)前損害群眾利益的突出問題集中力量進(jìn)行專項治理2003年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署和要求，深入開展糾風(fēng)專項治理，努力從源頭上預(yù)防和治理部門和行業(yè)不正之風(fēng)并取得了新的成效，為維護(hù)群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但必須清醒地看到，一些損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有從根本上得到遏制，有些領(lǐng)域還很嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：亂設(shè)開發(fā)區(qū)，違法違規(guī)圈占耕地，克扣、拖欠、截留、挪用給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，侵害農(nóng)民利益；城鎮(zhèn)拆遷不依法辦事，濫用強(qiáng)制手段，補(bǔ)償安置政策不落實，侵害居民利益；在企業(yè)重組改制中，不認(rèn)真落實社會保障和就業(yè)安置政策，拖欠下崗失業(yè)職工基本生活費(fèi)、安置費(fèi)，侵害職工合法權(quán)益；不少學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)，政府部門“搭車”收費(fèi)，加重學(xué)生家長負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一些家境困難的孩子因交不起學(xué)費(fèi)失學(xué)、輟學(xué)；醫(yī)藥購銷中價格虛高、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等現(xiàn)象仍然比較普遍；有些企業(yè)隨意拖欠和克扣農(nóng)民工工資；有些地方違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，向農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；一些地方和單位安全事故頻繁發(fā)生，人民群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失。這些問題的存在，不僅損害群眾利益，而且直接影響黨和政府的形象，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。

　　各地區(qū)、各部門要按照中央紀(jì)委第三次全體會議和國務(wù)院第二次廉政工作會議的部署和要求，從實踐“三個代表”重要思想和堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識解決損害群眾利益突出問題的重要性和緊迫性，把解決損害群眾利益的突出問題作為政府廉政工作的重要內(nèi)容。要按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排，針對上述問題集中力量進(jìn)行專項治理。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊研究制定具體的實施意見，明確工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)。要堅持教育、制度、監(jiān)督并重，實行標(biāo)本兼治、綜合治理。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加大案件查處和督促檢查的力度。同時，要在探索和建立長效機(jī)制上下功夫。國土資源部、建設(shè)部、國資委、教育部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局和國務(wù)院糾風(fēng)辦等有關(guān)部門（單位），應(yīng)按照各自的工作分工，分別抓好本部門（單位）承擔(dān)的專項治理工作，既做到各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要互相支持、密切配合，形成合力，務(wù)求各項治理工作取得明顯成效。各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重研究治理工作中的新情況、新問題，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，更好地為黨委和政府發(fā)揮參謀助手作用。

　　二、繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作近幾年來，治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)一直是糾風(fēng)專項治理工作的重點(diǎn)，各級黨委、政府和各有關(guān)部門做了大量的工作，采取了一系列措施。但由于產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，工作成效離人民群眾的要求還有一定差距，有些問題還存在反復(fù)。因此，必須堅持不懈地抓下去，讓廣大人民群眾深切感受到黨和政府反腐倡廉、糾正不正之風(fēng)的決心和成效。

　　（一）深入治理教育亂收費(fèi)。2004年秋季開學(xué)時，要在全國義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)通過價格聽證合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。義務(wù)教育階段學(xué)校不得以任何理由和名義收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”、“共建費(fèi)”等。要加強(qiáng)對公辦高中招收擇校生的規(guī)范化管理，進(jìn)一步明確限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策的執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的擇校收費(fèi)限額之外，不準(zhǔn)收取其他與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。要嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)保持穩(wěn)定，不再設(shè)立新的收費(fèi)項目。同時，要加強(qiáng)對高等學(xué)校招生考試工作的管理和監(jiān)督。嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收費(fèi)；嚴(yán)禁向?qū)W生收取轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、定向培養(yǎng)費(fèi)、擴(kuò)招費(fèi)、專科升本科費(fèi)等國家統(tǒng)一規(guī)定項目之外的費(fèi)用；嚴(yán)禁以改學(xué)分制為名，變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。任何地方和單位都不得通過學(xué)校向?qū)W生“搭車”收費(fèi)，不得強(qiáng)制學(xué)生訂購教輔材料、報刊雜志、學(xué)習(xí)用具、生活用品等，不得向?qū)W校進(jìn)行各種形式的攤派。

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理。學(xué)校收費(fèi)收入要嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。對于學(xué)校的收費(fèi)收入，有關(guān)部門要按規(guī)定及時足額返還，不得用于平衡財政預(yù)算。要堅決糾正截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)資金的錯誤做法，確保教育資金全部用于教育事業(yè)。要建立和完善教育收費(fèi)決策聽證、公示、巡查督導(dǎo)、專項審計和亂收費(fèi)責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度。

　　（二）堅決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。要著重解決收受“紅包”、“藥品回扣”、“開單提成”等突出問題，堅決查處收受回扣、“紅包”等違紀(jì)違法行為。要嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，衛(wèi)生行政部門要建立健全對醫(yī)院的評估制度和信息發(fā)布制度，定期向社會發(fā)布和公示本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、價格、單病種費(fèi)用以及醫(yī)療投訴的熱點(diǎn)等內(nèi)容。要實行醫(yī)療服務(wù)承諾制度，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)向社會公開承諾。對疏于管理、發(fā)生嚴(yán)重不正之風(fēng)問題的，要追究衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。與此同時，要深入廣泛地開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，通過開展專家倡議、宣傳先進(jìn)典型等活動，充分發(fā)揮醫(yī)學(xué)專家、學(xué)科帶頭人和先進(jìn)典型在弘揚(yáng)崇高醫(yī)德、抵制不正之風(fēng)方面的引領(lǐng)和示范作用。

　　要繼續(xù)推行藥品集中招標(biāo)采購。縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，都要參加藥品集中招標(biāo)采購。對列入各省、自治區(qū)、直轄市招標(biāo)采購藥品目錄的藥品，要全部實行集中招標(biāo)采購。要加強(qiáng)對招標(biāo)采購的管理和監(jiān)督，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購價格、收費(fèi)管理等規(guī)定；建立和完善中介機(jī)構(gòu)參與代理的競爭機(jī)制，降低中介費(fèi)用，減輕投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　要進(jìn)一步規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)定價行為。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要嚴(yán)格對企業(yè)申報藥品價格的初審工作，凡因初審不嚴(yán)造成藥品成本嚴(yán)重失實、價格虛高的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并由國家發(fā)展改革委在全國進(jìn)行通報批評。2004年，國家發(fā)展改革委將分批調(diào)查政府定價藥品的生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低部分藥品的最高零售價，從源頭上抑制生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)虛列成本、虛報價格的行為，并于二季度組織開展對醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價格執(zhí)行情況的專項檢查。藥品監(jiān)督管理部門要嚴(yán)把藥品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅決制止藥品生產(chǎn)企業(yè)以變換藥品名稱、規(guī)格、包裝等手段獲取虛高定價的行為。勞動保障部門要擴(kuò)大醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的范圍，使患者有更大的選擇權(quán)，促進(jìn)醫(yī)院之間、醫(yī)院與藥店之間的公平競爭，遏制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長。

　　（三）深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要進(jìn)一步推動農(nóng)村稅費(fèi)改革，結(jié)合落實增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，切實解決損害農(nóng)民利益的突出問題。要采取有效措施，推動取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率和對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模、對重點(diǎn)糧食品種實行最低收購價等政策措施的落實。同時，切實抓好免征農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)工作。繼續(xù)大力整頓農(nóng)資市場，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)人員向農(nóng)民直接收取稅款。完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的議事程序、議事范圍和審批程序，嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴(yán)禁層層下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，嚴(yán)禁將籌集的資金和勞務(wù)平調(diào)使用，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。

　　要狠抓減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項制度的落實。各地要按規(guī)定將取消的收費(fèi)項目和降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，不斷提高“公示制”的質(zhì)量，切實做到經(jīng)常化、規(guī)范化。要鞏固治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作的成果，堅決糾正變相攤派發(fā)行和已取消的報刊改頭換面繼續(xù)發(fā)行等問題，將農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”的實施范圍由村擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村中小學(xué)校。要深入開展農(nóng)村灌溉用水用電收費(fèi)專項治理，推行定價到農(nóng)戶的終端水價制度，取消中間環(huán)節(jié)的亂加價和“搭車”收費(fèi)。要繼續(xù)清理針對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工手續(xù)，堅決取消各種亂收費(fèi)。

　　要加大對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任追究力度。凡發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件或嚴(yán)重群體性事件的，在嚴(yán)肅處理有關(guān)直接責(zé)任人的同時，要按規(guī)定追究縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件后隱瞞不報、弄虛作假的，要對直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從重處理并予以曝光。

　　各地區(qū)和各有關(guān)部門在重點(diǎn)開展以上專項治理工作的同時，還要繼續(xù)做好從源頭上治理公路“三亂”和清理整頓統(tǒng)一著裝工作。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好各項工作任務(wù)的落實

　　（一）認(rèn)真落實責(zé)任制。各地區(qū)和各有關(guān)部門要進(jìn)一步健全糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實加強(qiáng)對糾風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。政府和部門的主要負(fù)責(zé)同志要對本級政府和本部門的糾風(fēng)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要對所分管的部門和單位的糾風(fēng)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，并列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各地要重視發(fā)揮糾風(fēng)工作聯(lián)席會議制度的作用，做到協(xié)調(diào)行動，綜合治理。各級糾風(fēng)工作機(jī)構(gòu)要切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。糾風(fēng)專項治理工作的牽頭部門要制定切實可行的工作方案，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓好各項措施的落實。要采取有力措施，認(rèn)真抓好各項已公示的糾風(fēng)項目的落實。對各項任務(wù)和措施的落實情況，要定期進(jìn)行專項督查。督查工作一定要深入基層，直接聽取群眾反映，了解和掌握真實情況。

　　（二）深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。要以“樹立行業(yè)新風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以與人民群眾聯(lián)系密切的部門和行業(yè)為主要評議對象，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，采取省、地（市）、縣（市）三級聯(lián)動、條塊緊密結(jié)合、群眾廣泛參與的形式，深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作。要改進(jìn)和創(chuàng)新評議方法，積極推行在新聞媒體開設(shè)“行風(fēng)熱線”、“熱點(diǎn)訪談”等欄目的做法，與群眾直接對話，及時為群眾排憂解難。國務(wù)院糾風(fēng)辦將分別與信息產(chǎn)業(yè)部、環(huán)保總局、旅游局聯(lián)合組織在全國統(tǒng)一開展對這三個系統(tǒng)的民主評議工作。為進(jìn)一步規(guī)范民主評議工作，國務(wù)院糾風(fēng)辦將制定下發(fā)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作指導(dǎo)意見。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以基層站（所）和窗口單位為重點(diǎn)，大力開展紀(jì)律作風(fēng)整頓活動，切實解決執(zhí)法不公、亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡單粗暴等問題。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的帶頭、指導(dǎo)和監(jiān)管作用，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里，糾風(fēng)工作就開展到哪里，用機(jī)關(guān)的表率作用帶動基層，促使部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)肅查辦案件。各級政府和各有關(guān)部門要定期或不定期地組織力量，采取深入基層、到村入戶的辦法進(jìn)行明察暗訪，直接聽取群眾對糾風(fēng)治理工作的意見。治理教育亂收費(fèi)工作，重點(diǎn)檢查義務(wù)教育階段實行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法、公辦高中招收擇校生實行“三限”政策和高等學(xué)校的收費(fèi)情況。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，要對治理收受回扣、“紅包”和規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購行為等情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要把執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革各項政策、落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項制度”、治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等作為年中和年底檢查的重點(diǎn)。對其他專項治理工作，同樣要注意抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加強(qiáng)督促檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再度發(fā)生。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的案件要加大查處力度，典型案件要公開曝光。對連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益惡性案件的部門和單位，要追究直接責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　（四）加大從源頭上防治不正之風(fēng)的力度。要在政府部門以及與人民群眾利益關(guān)系密切的公用事業(yè)單位，深入開展立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育，明禮誠信的職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法的法紀(jì)觀念教育，增強(qiáng)教育的針對性和有效性，筑牢抵御不正之風(fēng)的思想道德防線。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，每一項專項治理工作都要逐步建立靠制度管人、按制度辦事的長效機(jī)制，并把各項制度的執(zhí)行情況作為專項檢查的重要內(nèi)容，做到令行禁止、違者必糾。要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善和規(guī)范民主評議、收費(fèi)公示、服務(wù)承諾等制度，積極探索對涉及群眾切身利益的事項實行決策聽證的制度，增強(qiáng)政策和工作的透明度。要重視新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)部門和系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督。要以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機(jī)，加快行政審批制度改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政和科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。