（2002年9月12日　高檢發(fā)訴字[2002]17號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，軍事檢察院： 　　《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作的決定》已經(jīng)最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)各地執(zhí)行。如在執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)向公訴廳反映。 　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作的決定 　　長(zhǎng)期以來，全國(guó)各級(jí)人民檢察院牢固樹立為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)的思想，認(rèn)真履行公訴職能，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，公訴工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。法律賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)、不起訴權(quán)、抗訴權(quán)、刑事訴訟監(jiān)督權(quán)等重要司法權(quán)，要求公訴人員依法行使職權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高辦案質(zhì)量。刑事案件數(shù)量的居高不下和庭審方式的改革，要求公訴部門提高干警素質(zhì)，創(chuàng)新公訴機(jī)制，完成繁重的工作任務(wù)。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的檢察工作主題，積極推動(dòng)公訴工作與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公訴工作作如下決定： 　　一、樹立正確的公訴觀念，全面履行公訴職能 　　1、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)公訴工作。增強(qiáng)大局意識(shí)，通過依法正確履行公訴職能，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。貫徹落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)穩(wěn)定的指示精神，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為公訴工作的首要任務(wù)，通過依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，保障國(guó)家政治安定、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 　　2、正確認(rèn)識(shí)公訴工作的地位，充分發(fā)揮公訴職能作用。代表國(guó)家提起公訴、指控犯罪是檢察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，公訴工作居于追訴犯罪的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家刑事訴訟中處于承前啟后的地位。公訴職能是國(guó)家法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是刑事訴訟監(jiān)督的有機(jī)組成部分。正確履行公訴職能，直接體現(xiàn)著檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，關(guān)系到國(guó)家的法治形象。 　　3、主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)，確立公正和效率的司法理念。堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重、實(shí)體法與程序法并重的思想，切實(shí)解決司法實(shí)踐中輕視人權(quán)保障，忽視程序法的問題，注重依法平等保護(hù)訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。嚴(yán)格遵循公訴原則，正確執(zhí)行刑事政策，把辦案質(zhì)量放在重要位置，堅(jiān)持辦案的法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 　　4、牢固樹立證據(jù)意識(shí)，提高運(yùn)用證據(jù)的能力和水平。公訴工作的核心，是審查證據(jù)判斷案件性質(zhì)，運(yùn)用證據(jù)指控、證實(shí)犯罪。審查證據(jù)材料必須全面、客觀，既要注意對(duì)犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重證據(jù)的審查，也要注意對(duì)無罪、罪輕證據(jù)的審查。準(zhǔn)確把握“犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，研究制定常見犯罪的證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高運(yùn)用證據(jù)的能力和水平。 　　5、積極倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，努力推動(dòng)公訴改革。公訴改革是推動(dòng)公訴工作發(fā)展的動(dòng)力。公訴改革應(yīng)以維護(hù)司法公正，降低訴訟成本，提高訴訟效率和辦案質(zhì)量為目標(biāo)，積極探索合理的訴偵體制、訴辯體制和訴審體制，建立有中國(guó)特色的公訴制度。公訴改革要在國(guó)家基本法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，遵循訴訟規(guī)律，立足國(guó)情，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 　　二、努力提高執(zhí)法水平，強(qiáng)化公訴業(yè)務(wù)工作 　　6、依法適時(shí)介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)(部門)取證。加強(qiáng)同偵查機(jī)關(guān)(部門)的聯(lián)系與配合，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持對(duì)重大案件適時(shí)介入偵查，依法引導(dǎo)取證活動(dòng)。按照出庭公訴的要求，對(duì)偵查機(jī)關(guān)(部門)收集證據(jù)、固定證據(jù)和完善證據(jù)工作提出指導(dǎo)性意見和建議。 　　7、依法對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法手段收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的證據(jù)。對(duì)偵查活動(dòng)中刑訊逼供、徇私舞弊、非法取證、任意改變強(qiáng)制措施和其他違反刑事訴訟法的行為，依法提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。加大追訴漏罪、漏犯力度，防止犯罪分子逃脫法律制裁。 　　8、注意維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行告知制度，保障犯罪嫌疑人、被告人及時(shí)知悉其刑事訴訟權(quán)利。認(rèn)真對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人的辯解、申訴、控告，客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)。幫助因經(jīng)濟(jì)困難等原因沒有聘請(qǐng)律師的被告人獲得法律援助。在適用簡(jiǎn)易程序和普通程序的被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理時(shí)，尊重被告人的意見，將被告人同意作為適用的前提條件。 　　9、支持律師依法履行辯護(hù)職責(zé)。在審查起訴階段，支持律師及時(shí)介入刑事訴訟，會(huì)見在押的犯罪嫌疑人。依法為律師調(diào)查取證提供條件，認(rèn)真聽取其辯護(hù)意見，準(zhǔn)確查明犯罪事實(shí)，正確適用法律。研究、探索證據(jù)交換的模式，探索實(shí)行控辯雙方在審判前相互交換證據(jù)材料和信息，促進(jìn)司法公正。 　　10、依法行使不起訴權(quán)，推動(dòng)不起訴案件公開審查制度。對(duì)存在較大爭(zhēng)議并且在當(dāng)?shù)赜休^大社會(huì)影響的案件，公訴部門審查后準(zhǔn)備作不起訴處理的，可以進(jìn)行公開審查。在審查中充分聽取偵查機(jī)關(guān)(部門)和犯罪嫌疑人、被害人以及犯罪嫌疑人、被害人委托的人等方面的意見，保證不起訴決定的公正性。 　　11、推行案件繁簡(jiǎn)分流，提高訴訟效率。在保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)符合簡(jiǎn)易程序適用條件的案件，積極建議或者同意人民法院適用簡(jiǎn)易程序。積極嘗試普通程序的被告人認(rèn)罪案件簡(jiǎn)化審理的改革，合理使用司法資源，集中時(shí)間和精力辦理重大、疑難、復(fù)雜案件。 　　12、以出庭公訴為中心，提高出庭公訴水平。要改革審查起訴審結(jié)報(bào)告的傳統(tǒng)模式，以制定出庭公訴預(yù)案為基礎(chǔ)，充分做好庭審的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在出庭公訴中推廣運(yùn)用計(jì)算機(jī)多媒體示證系統(tǒng)，積極鼓勵(lì)證人出庭作證。適應(yīng)庭審對(duì)抗性、辯論性增強(qiáng)的要求，不斷提高公訴人法庭質(zhì)證水平和辯論技巧。公訴人出庭公訴要講事實(shí)、講證據(jù)、講法律，不僅對(duì)定罪提出明確意見，而且對(duì)量刑提出具體建議，以理服人，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。 　　13、提倡檢察長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)親自辦案、親自出庭。檢察長(zhǎng)每年至少辦理一件、主管檢察長(zhǎng)每年至少辦理兩件由本院提起公訴的案件并出席一審法庭支持公訴。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過抽查案件、跟庭旁聽、觀摩評(píng)議等形式，檢查、指導(dǎo)和促進(jìn)公訴工作。 　　14、強(qiáng)化審判監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。按照“慎重、準(zhǔn)確、及時(shí)”的原則，對(duì)判決、裁定確有錯(cuò)誤的嚴(yán)重刑事犯罪案件、重大職務(wù)犯罪案件，以及人民群眾對(duì)司法不公反映強(qiáng)烈的案件，堅(jiān)決依法提出抗訴。嚴(yán)格掌握抗訴標(biāo)準(zhǔn)，提高刑事抗訴案件的辦案質(zhì)量，保證刑事抗訴的準(zhǔn)確性；既要重視對(duì)有罪未判的案件提出抗訴，也要重視對(duì)重罪輕判案件提出抗訴，還要重視對(duì)輕罪重判案件提出抗訴，保證刑事抗訴的全面性。對(duì)刑事審判活動(dòng)中違反法律規(guī)定的行為，依法提出糾正意見。 　　15、加強(qiáng)規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高公訴工作整體水平。按照公訴工作的規(guī)律和特點(diǎn)，制定相關(guān)工作規(guī)程，建立健全公訴工作運(yùn)行機(jī)制。不斷完善起訴案件、不起訴案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期組織案件考評(píng)活動(dòng)，逐步提高辦案質(zhì)量。全面推廣普通話出庭，規(guī)范法庭用語。嚴(yán)格按照《人民檢察院法律文書格式(樣本)》的要求，制作規(guī)范的法律文書。堅(jiān)持和完善復(fù)議復(fù)核制度、備案審查制度和案件檢查制度。 　　三、加強(qiáng)對(duì)公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)高素質(zhì)的公訴隊(duì)伍 　　16、加強(qiáng)對(duì)公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視公訴工作發(fā)展。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將公訴工作納入重要議事日程，定期研究公訴改革、公訴隊(duì)伍建設(shè)、公訴工作規(guī)范化管理等問題，從人力、財(cái)力和精力等方面提供充分保障。上級(jí)檢察院要強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)和解決下級(jí)檢察院公訴工作中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)大要案、疑難復(fù)雜案件公訴工作的指導(dǎo)。下級(jí)院對(duì)遇到的重大問題、重大事項(xiàng)、重大案件要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，對(duì)上級(jí)院的決定堅(jiān)決執(zhí)行。 　　17、提高公訴人的職業(yè)水平，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的公訴隊(duì)伍。積極推行主訴檢察官辦案責(zé)任制，嚴(yán)格按照高檢院規(guī)定的條件與程序選任主訴檢察官，保證主訴檢察官由政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能獨(dú)立辦案的檢察官擔(dān)任。每位公訴人每年至少要進(jìn)行15天以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)查研究和理論學(xué)習(xí)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵等活動(dòng)，培養(yǎng)一批掌握各種刑事案件出庭特點(diǎn)和技巧的專家型公訴人。 　　18、充實(shí)公訴部門的辦案力量，確保公訴隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。各級(jí)檢察院應(yīng)根據(jù)年受理起訴案件的數(shù)量等公訴任務(wù)，合理確定公訴部門人員數(shù)量。刑事案件發(fā)案率較高、起訴案件數(shù)量較大的地方檢察院，應(yīng)適當(dāng)增加公訴人員數(shù)量。注意保持公訴骨干的相對(duì)穩(wěn)定，避免優(yōu)秀公訴人才流失。 　　19、完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律。對(duì)主訴檢察官等公訴人員的監(jiān)督制約工作，必須建立在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，與日常管理、年度考核結(jié)合進(jìn)行，注意將事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，平時(shí)監(jiān)督與定期監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)決查處公訴隊(duì)伍中發(fā)生的違法違紀(jì)案件，對(duì)有貪污受賄、徇私枉法、濫用職權(quán)等行為的，依法追究法律責(zé)任。 　　20、建立健全激勵(lì)機(jī)制，保障公訴工作順利進(jìn)行。各級(jí)檢察院應(yīng)保護(hù)公訴人員的工作積極性，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，根據(jù)公訴人員的出庭特點(diǎn)和辦案數(shù)量，在精神上、物質(zhì)上給予必要的鼓勵(lì)。對(duì)符合條件的主訴檢察官，優(yōu)先解決其職級(jí)待遇，有條件的檢察院應(yīng)向主訴檢察官發(fā)放崗位津貼。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，保障開展公訴工作必需的經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)條件和技術(shù)裝備，特別是要按照科技強(qiáng)檢的要求積極配備計(jì)算機(jī)多媒體示證系統(tǒng)，開發(fā)適用于各項(xiàng)公訴業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，提高辦公自動(dòng)化、辦案現(xiàn)代化的水平。