各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家經貿委、冶金部《關于促進鋼鐵工業持續發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　關于促進鋼鐵工業持續發展的意見

　　國家經貿委、冶金部（1994年2月15日）

國務院：

　　近幾年，我國鋼鐵工業發展很快，為保證國民經濟持續、快速、健康發展作出了很大的貢獻，但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：（一）企業工藝裝備落后，品種不能滿足需要。據冶金部統計，目前落后工藝裝備約占總量的67％左右。（二）冶金礦山發展滯后。鐵礦山開采條件差，品位低，剝采比大，經濟效益普遍低下，靠礦山企業自身積累難以發展。多數礦山已開采三四十年，亟需抓緊后繼礦山建設。（三）鋼材進口失控。據海關統計，1993年全國進口鋼材3026萬噸，比上年多進口2300多萬噸，造成部分鋼材積壓，庫存上升。（四）引進設備的消化吸收工作進展緩慢。改革開放以來，我國鋼鐵工業已引進70多億美元的國外先進技術和裝備。但由于沒有同時引進制造技術軟件，備品備件國產化率低，重復引進的問題仍然存在。（五）近年來地方盲目建設小煉鋼（廠）、小軋鋼（廠），亟待引導和整頓。

　　對當前鋼鐵工業存在的這些問題，國務院領導同志十分關心和重視，多次指示有關方面研究提出解決意見。根據國務院領導同志的指示精神，我們會同國家計委、國家體改委、財政部、中國人民銀行、外經貿部、內貿部、機械部、國家稅務總局、中國工商銀行、中國人民建設銀行、海關總署等部門，就促進鋼鐵工業持續發展問題進行了研究，擬采取如下政策措施：

　　一、多渠道籌集資金，集中力量加快老企業重點技術改造，促進鋼鐵工業結構優化。

　　（一）加速解決關鍵鋼材品種的生產。繼續抓好已納入專項計劃的汽車用易切鋼、齒輪鋼、電站用高壓鍋爐管、高壓鍋爐板、軸承鋼管材、模具鋼等品種項目的技術改造。

　　（二）加快鐵道用重軌項目建設。目前鐵道等部門每年約需重軌150多萬噸，而國內生產能力僅112萬噸。要抓好包鋼、攀鋼和武鋼等重軌生產線的技術改造，并根據需要選擇條件適合的地區或企業新建重軌生產線。

　　（三）加快發展連鑄。“八五”后兩年，冶金行業要把重點放在加快重點鋼鐵企業的連鑄建設上，同時國家給予支持。1994年努力使連鑄比由34％提高到39％左右。

　　（四）分期分批搞好重點特鋼企業的技術改造。“八五”后兩年重點抓好撫順、大冶、長城和大連等特殊鋼廠已批準技改項目的建設。同時選擇一個已實行股份制的特鋼企業進行系統改造。

　　二、對礦山改造建設和礦山企業予以扶持。

　　（一）將重點礦山建設項目列入國家重點建設計劃，納入政策性銀行貸款，以支持礦山發展。

　　（二）研究制定老礦山閉坑轉產的政策。閉坑轉產項目要按程序報批，納入投資計劃。

　　三、對110戶大中型鋼鐵企業全面進行清產核資，按《國務院辦公廳關于擴大清產核資試點工作有關政策的通知》（國辦發〔1993〕29號）精神處理潛虧和虧損掛帳問題，減輕企業負擔。企業要采取多種措施，增加流動資金。

　　四、根據計劃體制改革的總體要求和進程，在適當的時機將統配鋼材分配改為國家訂貨，由生產企業和用戶直接簽訂定點定量長期合同。國家對國防軍工、鐵路、交通、發電設備、能源、農用水利、救災、儲備等重點單位，優先安排專用鋼材品種計劃，確保國家重點建設需要。

　　五、建立現代企業制度，轉換企業經營機制，加強企業管理。在鋼鐵行業積極推廣武鋼、寶鋼和邯鋼減少消耗、降低成本、提高勞動生產率的經驗。建議選擇一批鋼鐵企業作為國家建立現代企業制度的試點。

　　六、加強宏觀調控，搞好總量平衡。建議國家計委、國家經貿委、外經貿部、海關總署、內貿部和冶金部建立進口鋼材定期協調制度，分析市場供求情況，共同擬定宏觀調控措施，保持鋼材供需總量平衡。加強對地方小煉鋼、小軋鋼等工廠的宏觀管理，有關部門要加強協作，1994年要制訂出相應的行政法規，實行綜合治理。要加強鋼材價格的宏觀調控和管理，凡國家管理的鋼材產品，有關生產、流通企業要嚴格執行國家定價和規定。對已放開價格的鋼鐵產品的出廠價和市場價，國家將實行指導價和調價申報制度，對流通環節采取差率控制措施等進行調控和干預。

　　七、建立引進和消化吸收、開發創新、推廣應用一體化的引進新技術、裝備的機制。國家計委擬對引進直流電爐、熔融還原和薄板連鑄連軋三項新技術進行試點，在立項安排資金時由國家安排引進軟件（設計制造）費用，并組織冶金、機械制造部門的設計、科研、制造和生產應用等單位組成一體化協作組織，承擔消化吸收和開發創新、推廣等任務。

　　以上意見如無不妥，請批轉各地區和有關部門執行。