一、統一認識，明確今年改革的行動方針和主要任務
　　今年是城市經濟體制改革全面展開的第一年，為了保證初戰必勝，在改革的重大問題上，必須統一認識、統一步調。當前，需要對改革的形勢作出全面正確的分析和估量。
　　與會同志一致認為，一九八四年我國經濟體制改革在理論上、實踐上都取得了突破性進展。城市改革從打破兩個“大鍋飯”入手，國營企業實行利改稅，企業內部建立以承包為主的多種形式的經濟責任制；各級政府機構簡政放權；進一步發展了多種經濟形式和經營方式；在計劃、商業、建筑業、科技、金融、勞動人事管理等方面也采取了一些改革措施，開始搞活了企業、搞活了流通。對外開放由四個經濟特區擴大到十四個沿海城市及海南島，進而又擴大到三個沿海開放地帶，國內外多種形式的經濟技術交流有了很大發展。綜合改革試點城市由去年初的三個，發展到如今的五十八個。黨的十二屆三中全會的《決定》把城市改革推進到更加廣闊、深刻的新階段。改革使城市經濟初步煥發了生機與活力，去年試點城市經濟發展之快、效益之好，都是前所未有的。廣大群眾切身感受到改革的成效，大大提高了改革的自覺性和信心。這一切充分說明，我國正處于經濟體制改革的“黃金時代”，我們一定要按照中央確定的方向和政策，繼續破除舊的傳統觀念和“左”的思想影響，不失時機地邁出改革的重要步子。
　　在充分肯定大好形勢的同時，與會同志對經濟發展中出現的信貸和消費基金增長過猛，建設規模偏大，貨幣發行過多，部分商品價格上漲較快等問題也作了認真分析。大家認為，首先要看到，這些問題是在大好形勢下產生的，主要是因為在發展有計劃的商品經濟的新情況下，宏觀調節和控制沒有及時跟上而造成的。目前正在得到糾正。我們不能因此在改革上躊躇不前、坐失良機。另一方面，也要清醒地認識到，這些問題的出現，畢竟給城市改革，特別是今年將要出臺的價格、工資改革增加了難度，對此決不能掉以輕心。因此，今年城市經濟體制改革的行動方針應當是，在改革的方向、目標上堅定不移，積極進取；在改革的步驟、方法上謹慎從事，穩扎穩打，把繼續搞活同加強宏觀管理統一起來，確保改革初戰的勝利。
　　根據黨的十二屆三中全會的《決定》和中央領導同志的指示精神，今年試點城市的主要任務是，進一步搞活企業，尤其是搞活大中型企業；進一步對外對內開放，發展橫向經濟聯系；綜合運用經濟杠桿，加強宏觀的調節與管理。試點城市應從這三個方面努力探索，力爭取得新的突破。

　二、進一步簡政放權，搞活企業
　　增強企業活力，是城市經濟體制改革自始至終必須緊緊抓住的中心環節。大中型企業在國民經濟中占有舉足輕重的地位，但目前大多數仍然缺少活力。因此，搞活大中型企業，是城市改革中的一項艱巨任務。
　　增強大中型企業的活力，目前要強調企業眼睛向內，加速內部的改革，把提高經濟效益同經濟責任制結合起來，發揮人才、技術、設備、信息等方面的優勢。企業不僅要成為生產經營型，而且要成為開拓創新型，不斷開拓新技術、新產品、新市場，增強競爭能力與適應能力。要改革企業內部的領導體制，實行廠長負責制，起用一大批既有專業知識，又有經營才干，富于開拓精神的人才。大企業可根據實際需要，劃小核算單位，有的車間可改為獨立核算的分廠，適當放權。在國家統一政策下，企業內部的工資制度要搞得更加靈活，合理拉開差距。實行一業為主，多種經營，廣泛開辟生產、經營、服務部門路。企業可利用多余的勞動力興辦第三產業，現有的生產服務與生活服務部門，可以向社會開放，獨立核算，自負盈虧。允許企業多渠道籌集生產發展基金，并可將資金投向經濟效益更高的其它地區和其它行業。試點城市可選擇少數大企業試行吸收本企業職工入股，但需對股息及分紅辦法作出適當規定。部分小型國營企業，可通過發行股票等方式，轉為集體所有。
　　要把企業真正搞活，城市政府放權要更加開明，首先從自己做起，把市里掌握的權該放的盡快放給企業。當前，各個城市都要對國家關于企業擴權各項規定的落實情況，進行一次普遍的、認真的檢查。試點城市除了向企業下達國家的少數指令性計劃指標外，不應擴大指令性計劃的范圍，也不宜在國家計劃任務之外加碼。進一步縮小主管部門對企業生產經營的審批權限，簡化審批手續。企業用自有資金進行的技術改造，由企業自主安排實施，不再層層報批。要在簡政放權的基礎上，采取積極慎重的態度，對城市管理機構作相應的改革，具備條件的城市，步子可以邁得大一些。精簡下來的人員要作妥善安排。
　　強調發揮城市的中心作用，決不是將原來屬于部門和地區的某些權力簡單地移交給城市。城市政府必須改變過去主要依靠行政辦法直接指揮、干預企業的做法，把自己的職能切實轉向制訂發展規劃、加強政策指導、搞好組織協調、進行檢查監督、辦好各項服務事業，為搞活企業、搞活經濟創造良好的外部條件。
　　為了改變企業自主權被截留的現象，對各種行政性公司要進行清理整頓，其中有的可以改為民間的行業協會；有的應轉為信息、咨詢、技術開發、工程承包等多種形式的服務性公司，實行自負盈虧；該撤銷的，要堅決撤銷。
　　會議認為，中央各部門與省一級政府也要實行政企職責分開，進一步簡政放權。下達的指令性計劃要逐年減少，要有計劃、有步驟地把企業下放到城市。對經營管理水平高、貢獻大、留利水平過低的大企業，適當降低指令性指標，逐步調減調節稅，增強其自我改造、自我發展的能力。

　三、打開城門，放手發展橫向經濟聯系
　　會議認為，發展橫向經濟聯系，發揮城市的中心作用，必須真正打開城門，允許和鼓勵外地商品進入本地市場，允許和鼓勵外地企業和農民進城舉辦各項事業，允許和鼓勵本地的工商企業進行跨行業、跨城鄉、跨地區的協作聯合。目前尤為重要的是開放生產資料市場，普遍建立和完善生產資料交易中心。城市要逐步減少計劃分配物資的品種和數量，在保證國家指令性任務需要的條件下，把更多的生產資料直接投放市場。城市通過協作和進口得到的物資，也應投放市場。生產企業按規定自銷的生產資料可進入交易中心，價格隨行就市。銀行對企業超儲積壓物資占用的流動資金加收利息，同時允許積壓物資在交易中心以市價出售。國營物資企業要掌握批發貨源，積極參加市場調節，在生產資料交易中心掛牌經營，并擔負起吞吐調劑、平抑物價的責任。
　　不但流通領域必須開放，生產領域同樣需要開放。近幾年來各地創造了許多對內對外聯合協作的好形式，應當大力推廣，不斷創新。要把經濟聯合的重點放在各類開發性事業上，如合資開發能源，合資辦電、修路、合作開發新產業、新產品等等，提倡和支持建立科研與生產之間的各種形式的聯合，促進科學技術盡快轉化為現實的生產力，可以以生產單位為主體，也可以以科研單位為主體。在發展橫向經濟聯系中，應當堅持自主、自愿、互惠、互利的原則，提倡采用招標擇優的辦法。各級政府和主管部門應當積極支持，不要亂加干涉。
　　橫向經濟聯系的加強越來越迫切地要求建立技術市場、信息市場和相應地開放資金市場。試點城市應在這些方面展開積極的探索。目前，城市政府一項突出的任務，就是要采取優惠的經濟政策，吸收各方面投資并運用地方財政力量，加強道路、通訊、供電、供水等基礎設施與生活服務設施的建設和改造，大力發展各種技術咨詢、人才培訓、信息情報、調查預測等服務事業，增強吸引力、輻射力和綜合服務能力，逐步把城市建設成為城鄉結合、內外交流的開放型城市。

　四、綜合運用經濟杠桿理順經濟關系
　　會議認為，無論是微觀上進一步放開搞活，還是宏觀上加強管理，都需要在及時掌握經濟信息、總攬經濟全局的基礎上，綜合運用價格、稅收、信貸、工資等經濟杠桿。這是城市政府領導經濟工作必須學會的“基本功”。
　　今年將要出臺的價格體系和工資制度兩項改革，是運用經濟杠桿理順經濟關系的重大步驟，必須嚴格按照國務院的統一部署進行。試點城市應提前作好充分準備，如認真核定企業工資總額和經濟效益指標的基數，測算掛鉤浮動的比例；根據本市實際情況，選擇豬肉、蔬菜等商品價格放開的適當時機，隨時掌握市場和經濟、社會動態，積極發揮國營商業吞吐調劑、參與市場調節的作用。加強城市的統計、審計、計量、標準、物價、工商行政管理等部門的工作，建立群眾性的消費者監督體系。
　　試點城市要根據國務院的統一部署和本地發展的具體需要，善于在自己的權限范圍內，自覺地綜合運用經濟杠桿，調節產業結構、市場需求和消費結構。對市管商品要完善定價原則和管理辦法，實行質量差價、季節差價和地區差價，并根據經濟和社會承受能力逐步放開；在中央銀行確定的基準利率的基礎上，區別不同貸款項目和貸款對象，實行浮動利率和差別利率；在住宅商品化方面，今年應邁出更大的步子，并根據條件配合進行房租改革的試驗。試點城市政府應指定一定綜合部門（如計委）統籌、協調經濟杠桿的運用，使城市經濟管理逐步轉移到主要運用經濟辦法上來。同時，市政府還要重視正確運用法律手段和行政手段，加強對社會經濟生活的引導和調節。

　五、精心指導，保證改革健康發展
　　會議認為，城市改革的任務艱巨復雜，必須加強領導，精心組織。改革的重點、步驟、方法都要根據不同城市的特點，因地制宜，不搞一刀切。會議希望，省、自治區人民政府要進一步加強對試點城市體制改革工作的領導，切實幫助解決改革中遇到的問題；中央有關部委要給予熱情的幫助和支持，并積極地在試點城市進行各項改革試驗。試點城市本身也要加強領導，在國家的統一部署和省賦予的權限范圍內，勇于探索，在改革中可以先行一步。充實、加強省和試點城市的體制改革工作機構，使之成為政府統籌、協調經濟體制改革工作的職能部門。抓好干部培訓，加強城市改革的理論研究等工作。
　　當前，要特別重視把搞活經濟同加強宏觀管理正確地結合起來。強調宏觀管理是要適應有計劃的商品經濟發展的要求，探索新的管理制度和管理方式，它同搞活經濟是互為條件、相輔相成的。城市是宏觀經濟和微觀經濟結合的紐帶，應當在搞活和管好兩個方面發揮重大的作用。
　　在改革過程中，要正確處理國家、集體和個人三者利益的關系，正確處理整體與局部、長遠利益與眼前利益的關系。對由于缺乏經驗而發生的問題，要及時總結經驗教訓，善于疏導。對鉆改革的空子，搞歪門邪道，損害國家和消費者利益，干擾破壞改革的新的不正之風，必須采取有力措施，堅決剎住，改革是一項創新的事業，各級領導要倍加愛護廣大干部群眾進行改革試驗的積極性，鞏固和發展改革的大好形勢。
　　與會同志一致表示，當前是改革的重要時刻，我們要堅定地貫徹執行黨的十二屆三中全會的《決定》，在重大的決策和部署上自覺地同黨中央保持一致。要隨時掌握動態，研究政策，多通信息，不失時機地將城市改革引向深入，為建立有中國特色的社會主義經濟體制作出新的貢獻。