各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　商務(wù)部、外交部、國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二○○五年九月二十八日

　　關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作的意見

　　商務(wù)部　外交部　國(guó)資委

　　隨著我國(guó)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大和“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員迅速增多，地域分布日趨廣泛。為維護(hù)我公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家利益，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，根據(jù)《國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2005〕59號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作提出以下意見：

　　一、樹立全面的安全觀和發(fā)展觀

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本的基本原則，從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高對(duì)境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員所面臨安全形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員認(rèn)清在境外特別是在安全問(wèn)題突出國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全工作協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和內(nèi)部防范等機(jī)制，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，樹立發(fā)展是根本、安全是保障，發(fā)展是硬道理、安全是大前提的安全觀和發(fā)展觀；堅(jiān)決摒棄片面或單純追求經(jīng)濟(jì)效益的思想，牢固樹立人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高于一切的觀念；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，落實(shí)預(yù)防為主、防范處置并重的要求；及時(shí)果斷處置突發(fā)事件，避免或最大程度地減少我公民生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)我國(guó)家利益。

　　二、加強(qiáng)安全教育和管理，強(qiáng)化安全意識(shí)

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)做好境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員出境前后的安全教育和管理工作。按照“誰(shuí)派出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求派出企業(yè)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)外派人員進(jìn)行安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。進(jìn)一步嚴(yán)格駐外企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的管理，對(duì)安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)要制訂駐外人員行為守則，就行動(dòng)范圍、人員交際及突發(fā)事件應(yīng)急處理方法和聯(lián)系方式等予以規(guī)范和指導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要對(duì)所派出企業(yè)、機(jī)構(gòu)的安全教育和管理工作提出明確要求并做好監(jiān)督檢查。外交部、公安部、勞動(dòng)保障部、鐵道部、交通部、商務(wù)部、國(guó)資委、民航總局等部門在為出境人員提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，要有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，方便其學(xué)習(xí)掌握必要的安全知識(shí)。

　　三、嚴(yán)格履行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)管理規(guī)定，切實(shí)把好安全關(guān)

　　對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門在審批核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)事先就當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)征求駐外使領(lǐng)館的意見；要從國(guó)別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導(dǎo)向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區(qū)合理布局、相關(guān)國(guó)際義務(wù)、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，必要時(shí)，可實(shí)行安全一票否決。對(duì)在安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)安全評(píng)估和企業(yè)權(quán)益保障。要求核準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)憑主管部門的批準(zhǔn)證書或其他批復(fù)文件，及時(shí)到駐外使領(lǐng)館登記報(bào)到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。承擔(dān)援外項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)援外管理規(guī)定，自覺接受駐外使領(lǐng)館的領(lǐng)導(dǎo)。

　　四、完善信息收集和報(bào)送制度，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要建立和完善境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制。外交部、公安部、安全部、商務(wù)部等部門及駐外使領(lǐng)館等駐外機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)有關(guān)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、民族宗教矛盾、社會(huì)治安狀況、恐怖主義活動(dòng)等信息的收集工作，及時(shí)掌握境外各種可能危及我國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員安全的情報(bào)信息。各地區(qū)、各有關(guān)部門及駐外使領(lǐng)館要及時(shí)向境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)通報(bào)所在國(guó)家（地區(qū)）的安全形勢(shì)，使其對(duì)自身安全狀況有正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估。外交部、商務(wù)部等部門要對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估，對(duì)境外可能發(fā)生涉我突發(fā)事件的預(yù)警信息，報(bào)境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總，并由其商有關(guān)部門或單位，按各自職責(zé)分工，適時(shí)以相應(yīng)方式經(jīng)授權(quán)發(fā)布，提醒我境外企業(yè)和人員采取適當(dāng)預(yù)防和自我保護(hù)措施。

　　五、建立和完善內(nèi)部安全防范與應(yīng)急處置機(jī)制

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安全工作。在安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是承擔(dān)重大援建項(xiàng)目和投資、承包工程、勞務(wù)等對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，要建立安全工作機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置機(jī)制，制訂安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，做到機(jī)制完善、職責(zé)明確、措施到位。境外中資企業(yè)和機(jī)構(gòu)要在工作、生活區(qū)域配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，雇傭有防護(hù)能力的當(dāng)?shù)乇０玻匾獣r(shí)聘請(qǐng)武裝軍警，增強(qiáng)防護(hù)能力。

　　外交部、公安部、安全部、商務(wù)部、國(guó)資委等部門根據(jù)需要組成境外安全巡查工作組，對(duì)在安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行安全檢查和指導(dǎo)。

　　六、充分利用現(xiàn)有工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合

　　充分利用境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度和駐外使領(lǐng)館牽頭、其他駐外機(jī)構(gòu)配合的我國(guó)境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)應(yīng)急協(xié)調(diào)處理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)外交部、公安部、安全部、財(cái)政部、交通部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國(guó)資委、民航總局等部門之間的溝通、交流與協(xié)作，重點(diǎn)對(duì)境外領(lǐng)事保護(hù)、境外企業(yè)和項(xiàng)目管理、應(yīng)急資金支持、交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、保險(xiǎn)保障等工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建立健全安全防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制，互通安全情報(bào)等，共同做好境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作。

　　七、進(jìn)一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館的作用

　　駐外使領(lǐng)館要加大對(duì)外交涉力度，做好駐在國(guó)軍隊(duì)、內(nèi)務(wù)、警察等部門的工作，爭(zhēng)取其為我國(guó)境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作提供更多幫助。要與境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)及援建、承包、勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，保持信息暢通。在發(fā)生境外涉我突發(fā)事件時(shí)，除按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定做好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)先期處置等工作外，應(yīng)積極協(xié)助我國(guó)境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員在遭受突發(fā)安全侵害后向所在國(guó)索賠，爭(zhēng)取合理賠償。對(duì)涉及我國(guó)境外企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的一般性安全事件，繼續(xù)做好領(lǐng)事保護(hù)工作。

　　八、建立項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全成本核算制度，加強(qiáng)境外人員與機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)保障

　　各有關(guān)企業(yè)除了要做好對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的商業(yè)評(píng)估外，還要對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)的安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)不同的安全風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)制訂分類管理的安保措施，并把安全防護(hù)費(fèi)用計(jì)入成本。要逐步推行符合國(guó)際慣例的合同條款，把安全保障條款納入安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)項(xiàng)目協(xié)議或合同，把安全投入成本納入承包項(xiàng)目預(yù)算。對(duì)于援外項(xiàng)目，由相關(guān)部門商承辦企業(yè)對(duì)受援國(guó)安全環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全成本核算，并將有關(guān)費(fèi)用納入援外項(xiàng)目預(yù)算。

　　勞動(dòng)保障部要繼續(xù)研究做好與有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定的工作，更好地維護(hù)境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員的社會(huì)保障權(quán)益。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要開發(fā)、完善與境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)相關(guān)的險(xiǎn)種。各派出企業(yè)必須為外派人員購(gòu)買境外人身意外傷害、職業(yè)暴露等保險(xiǎn)，提高境外人員和機(jī)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　九、妥善處理與所在國(guó)家（地區(qū)）居民及團(tuán)體的利益關(guān)系，積極開展本地化經(jīng)營(yíng)

　　各有關(guān)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)時(shí)，要充分考慮所在國(guó)家（地區(qū)）居民和團(tuán)體的利益，包括與被雇傭者的利益關(guān)系，避免引發(fā)商業(yè)糾紛，尤其要防止陷入當(dāng)?shù)乩鏇_突。要加強(qiáng)與所在國(guó)家（地區(qū)）政府有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體及其他相關(guān)方面的聯(lián)系與溝通，廣泛爭(zhēng)取理解和支持，增進(jìn)友誼，避免或減少矛盾，以便在突發(fā)危險(xiǎn)時(shí)能得到及時(shí)保護(hù)和救助。要著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在安全問(wèn)題突出的國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目本地化經(jīng)營(yíng)，合理確定中方人員比例，通過(guò)采取本地分包等方式幫助擴(kuò)大本地就業(yè)，盡可能降低我境外人員安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　十、完善相關(guān)法律法規(guī)，把境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作納入法制化軌道

　　有關(guān)部門要借鑒世界主要國(guó)家保護(hù)境外人員和機(jī)構(gòu)的做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，推動(dòng)盡快出臺(tái)對(duì)外援助、對(duì)外投資、對(duì)外承包工程及勞務(wù)合作等方面的法規(guī)，并對(duì)現(xiàn)有的政策規(guī)定進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，增加安全保護(hù)條款。要認(rèn)真研究對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目涉及的合同文本、突發(fā)事件職責(zé)分工、善后處理、傷亡人員撫恤補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)理賠等問(wèn)題并作出明確規(guī)定。

　　十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程。要堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法辦事、處置果斷的方針，加強(qiáng)宣傳教育，明確職責(zé)分工，制訂完善相應(yīng)措施和工作機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)安全保護(hù)工作得到充分落實(shí)。對(duì)于敷衍塞責(zé)、嚴(yán)重失職的地方、部門及單位，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。