國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位：

　　現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》印發(fā)給你們，以供你們?cè)谥贫ê托抻啈?yīng)急預(yù)案時(shí)參照。

　　附件：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　二00四年四月六日

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南

　　1．總則

　　1．1　目的

　　1．2　工作原則

　　要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，整合資源、信息共享，平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合和公眾參與等原則。

　　1．3　編制依據(jù)

　　1．4　適用范圍

　　級(jí)別限定要明確、針對(duì)性要強(qiáng)，可以預(yù)見(jiàn)的突發(fā)公共事件均應(yīng)制定預(yù)案。

　　2．組織指揮體系及職責(zé)

　　2．1　應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。

　　2．2　組織體系框架描述

　　以突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)全過(guò)程為主線，明確突發(fā)公共事件發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門(mén)與協(xié)作部門(mén)；以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參與部門(mén)的職責(zé)。要體現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，最好附圖表說(shuō)明。

　　3．預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

　　3．1　信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　確定信息監(jiān)測(cè)方法與程序，建立信息來(lái)源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，明確影響范圍，信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責(zé)任制等。應(yīng)包括發(fā)生在境外、有可能對(duì)我國(guó)造成重大影響的事件的信息收集與傳報(bào)。

　　3．2　預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

　　明確預(yù)警預(yù)防方式方法、渠道以及監(jiān)督檢查措施，信息交流與通報(bào)，新聞和公眾信息發(fā)布程序。

　　3．3　預(yù)警支持系統(tǒng)

　　預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)要建立相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)，做到信息傳遞及反饋高效、快捷，應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)要保證資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

　　3．4　預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

　　明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息的確認(rèn)與發(fā)布程序等。按照突發(fā)公共事件嚴(yán)重性和緊急程度，建議分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4．1　分級(jí)響應(yīng)程序

　　制定科學(xué)的事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件，以及相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和權(quán)限。按突發(fā)公共事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上按一般＜Ⅳ級(jí)＞、較大＜Ⅲ級(jí)＞、重大＜Ⅱ級(jí)＞、特別重大＜Ⅰ級(jí)＞四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。突發(fā)公共事件的實(shí)際級(jí)別與預(yù)警級(jí)別密切相關(guān)，但可能有所不同，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定。闡明突發(fā)公共事件發(fā)生后通報(bào)的組織、順序、時(shí)間要求、主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、應(yīng)急響應(yīng)及處置過(guò)程等。對(duì)于跨國(guó)（境）、跨區(qū)域、跨部門(mén)的重大或特別重大突發(fā)公共事件，可針對(duì)實(shí)際情況列舉不同措施。要避免突發(fā)公共事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。

　　4．2　信息共享和處理

　　建立突發(fā)公共事件快速應(yīng)急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息、現(xiàn)場(chǎng)信息采集的范圍、內(nèi)容、方式、傳輸渠道和要求，以及信息分析和共享的方式、方法、報(bào)送及反饋程序。要求符合有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定。如果突發(fā)公共事件中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，或者突發(fā)公共事件可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí)，明確通報(bào)的程序和部門(mén)。突發(fā)公共事件如果需要國(guó)際社會(huì)的援助時(shí)，需要說(shuō)明援助形式、內(nèi)容、時(shí)機(jī)等，明確向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁的程序和部門(mén)。

　　4．3　通訊

　　明確參與應(yīng)急活動(dòng)所有部門(mén)的通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，及備用方案。提供確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及事件現(xiàn)場(chǎng)指揮的通訊暢通的方案。

　　4．4　指揮和協(xié)調(diào)

　　現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門(mén)為主、各部門(mén)參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)，建立決策機(jī)制，報(bào)告、請(qǐng)示制度，信息分析、專家咨詢、損失評(píng)估等程序。

　　4．5　緊急處置

　　制定詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置技術(shù)方案。明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)調(diào)派處置隊(duì)伍的權(quán)限和數(shù)量，處置措施，隊(duì)伍集中、部署的方式，專用設(shè)備、器械、物資、藥品的調(diào)用程序，不同處置隊(duì)伍間的分工協(xié)作程序。如果是國(guó)際行動(dòng)，必須符合國(guó)際機(jī)構(gòu)行動(dòng)要求。

　　4．6　應(yīng)急人員的安全防護(hù)

　　提供不同類(lèi)型突發(fā)公共事件救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說(shuō)明進(jìn)入和離開(kāi)事件現(xiàn)場(chǎng)的程序，包括人員安全、預(yù)防措施以及醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)、人員和設(shè)備去污程序等。

　　4．7　群眾的安全防護(hù)

　　根據(jù)突發(fā)公共事件特點(diǎn)，明確保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施和基本生活保障措施，應(yīng)急情況下的群眾醫(yī)療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序，組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線、緊急避難場(chǎng)所。

　　4．8　社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　明確動(dòng)員的范圍、組織程序、決策程序等。

　　4．9　突發(fā)公共事件的調(diào)查分析、檢測(cè)與后果評(píng)估

　　明確機(jī)構(gòu)、職責(zé)與程序等。

　　4．10　新聞報(bào)道

　　明確新聞發(fā)布原則、內(nèi)容、規(guī)范性格式和機(jī)構(gòu)，以及審查、發(fā)布等程序。

　　4．11　應(yīng)急結(jié)束

　　明確應(yīng)急狀態(tài)解除的程序、機(jī)構(gòu)或人員，并注意區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)搶救活動(dòng)的結(jié)束。明確應(yīng)急結(jié)束信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。

　　5．后期處置

　　5．1　善后處置

　　明確人員安置、補(bǔ)償，物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償，災(zāi)后重建、污染物收集、清理與處理程序等。

　　5．2　社會(huì)救助

　　明確社會(huì)、個(gè)人或國(guó)外機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)、捐贈(zèng)資金和物資的管理與監(jiān)督等事項(xiàng)。

　　5．3　保險(xiǎn)

　　明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作程序和內(nèi)容，包括應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)和受災(zāi)人員保險(xiǎn)。

　　5．4　突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

　　明確主辦機(jī)構(gòu)，審議機(jī)構(gòu)和程序。

　　6．保障措施

　　6．1　通信與信息保障

　　建立通信系統(tǒng)維護(hù)以及信息采集等制度，確保應(yīng)急期間信息通暢。明確參與應(yīng)急活動(dòng)的所有部門(mén)通訊方式，分級(jí)聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。要求有確保應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及現(xiàn)場(chǎng)指揮的通信暢通方案。

　　6．2　應(yīng)急支援與裝備保障

　　（1）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障。包括突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)可供應(yīng)急響應(yīng)單位使用的應(yīng)急設(shè)備類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)的制度等內(nèi)容。

　?。?）應(yīng)急隊(duì)伍保障。要求列出各類(lèi)應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括政府、軍隊(duì)、武警、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等。先期處置隊(duì)伍、第二處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織與保障方案，以及應(yīng)急能力保持方案等。

　?。?）交通運(yùn)輸保障。包括各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息，駕駛員的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，征用單位的啟用方案，交通管制方案和線路規(guī)劃。

　　（4）醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布，救治能力與專長(zhǎng)，衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布，及其各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，被調(diào)用方案等。

　?。?）治安保障。包括應(yīng)急狀態(tài)下治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力培訓(xùn)、布局、調(diào)度和工作方案等。

　?。?）物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要，明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。

　?。?）經(jīng)費(fèi)保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施，提供應(yīng)急狀態(tài)時(shí)政府經(jīng)費(fèi)的保障措施。

　?。?）社會(huì)動(dòng)員保障。明確社會(huì)動(dòng)員條件、范圍、程序和必要的保障制度。

　?。?）緊急避難場(chǎng)所保障。規(guī)劃和建立基本滿足特別重大突發(fā)公共事件的人員避難場(chǎng)所?？梢耘c公園、廣場(chǎng)等空曠場(chǎng)所的建設(shè)或改造相結(jié)合。

　　6．3　技術(shù)儲(chǔ)備與保障

　　成立相應(yīng)的專家組，提供多種聯(lián)系方式，并依托相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

　　6．4　宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

　　（1）公眾信息交流。最大限度公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門(mén)，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識(shí)等。

　?。?）培訓(xùn)。包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的上崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)?？梢詫⒂嘘P(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

　　（3）演習(xí)。包括演習(xí)的場(chǎng)所、頻次、范圍、內(nèi)容要求、組織等。

　　6．5　監(jiān)督檢查

　　明確監(jiān)督主體和罰則，對(duì)預(yù)案實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

　　7．附則

　　7．1　名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)和編碼的定義與說(shuō)明

　　突發(fā)公共事件類(lèi)別、等級(jí)以及對(duì)應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行動(dòng)方案和相關(guān)術(shù)語(yǔ)等編碼標(biāo)準(zhǔn)。

　　7．2　預(yù)案管理與更新

　　明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。

　　7．3　國(guó)際溝通與協(xié)作

　　國(guó)際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、協(xié)作內(nèi)容與協(xié)議，參加國(guó)際活動(dòng)的程序等。

　　7．4　獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　應(yīng)參照相關(guān)規(guī)定，提出明確規(guī)定，如追認(rèn)烈士，表彰獎(jiǎng)勵(lì)及依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任等。

　　7．5　制定與解釋部門(mén)

　　注明聯(lián)系人和電話。

　　7．6　預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

　　8．附錄

　　8．1　與本部門(mén)突發(fā)公共事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案

　　包括可能導(dǎo)致本類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生的次生、衍生和耦合突發(fā)公共事件預(yù)案。

　　8．2　預(yù)案總體目錄、分預(yù)案目錄

　　8．3　各種規(guī)范化格式文本

　　新聞發(fā)布、預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急結(jié)束及各種通報(bào)的格式等。

　　8．4　相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄

　　求及時(shí)更新并通報(bào)相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員。

　　附件：關(guān)于《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的說(shuō)明

　　為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力”的要求，全面履行政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，防患于未然，國(guó)務(wù)院將制定、修訂突發(fā)公共事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類(lèi)涉及公共安全的事件，下同）應(yīng)急預(yù)案作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位一定要居安思危、有備無(wú)患，把制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案作為加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作，抓緊做好，切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

　　本框架指南供有關(guān)部門(mén)、單位制定、修訂相關(guān)預(yù)案時(shí)參照。各部門(mén)、單位根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、類(lèi)型和自己的實(shí)際情況，可以適當(dāng)增減或修改相應(yīng)內(nèi)容，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，職責(zé)明確、規(guī)范有序，結(jié)構(gòu)完整、功能全面，反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的思路，制定和完善突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸荆∪珯C(jī)制。要把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。要不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)和科學(xué)指揮。要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

　　（二）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。制定、修訂應(yīng)急預(yù)案要充分發(fā)揮社會(huì)各方面，尤其是專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平，提高預(yù)案的科技含量。預(yù)案要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門(mén)、單位制定和修訂本部門(mén)的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。要按照分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)和條塊結(jié)合、以塊為主的原則，落實(shí)各級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。

　　（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確?？焖俜磻?yīng)。應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要明確不同類(lèi)型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門(mén)或單位，其他有關(guān)部門(mén)和單位要主動(dòng)配合、密切協(xié)同、形成合力；要明確各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)和權(quán)限；涉及關(guān)系全局、跨部門(mén)、跨地區(qū)或多領(lǐng)域的，預(yù)案制定、修訂部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)各方；要確保突發(fā)公共事件信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞，應(yīng)急處置工作反應(yīng)靈敏、快速有效；充分依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用；充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，充分整合現(xiàn)有資源。要經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。按照條塊結(jié)合，資源整合，降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性。

　　（六）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，符合我國(guó)實(shí)際。認(rèn)真借鑒國(guó)外處置突發(fā)公共事件的有益經(jīng)驗(yàn)，深入研究我國(guó)實(shí)際情況，切實(shí)加強(qiáng)我國(guó)應(yīng)急能力和機(jī)制的建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層組織的作用，建立健全社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理等社會(huì)管理機(jī)制。

　　三、內(nèi)容和范圍

　　本應(yīng)急預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對(duì)全國(guó)或者一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅或損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生性質(zhì)、過(guò)程和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分類(lèi)如下：

　?。ㄒ唬┳匀粸?zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

　?。ǘ┦鹿蕿?zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　?。ㄈ┩话l(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情（如鼠疫、霍亂、肺炭疽、0157、傳染性非典型肺炎等）、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

　　（四）突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

　　隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，今后還會(huì)出現(xiàn)一些新情況，突發(fā)公共事件的類(lèi)別和內(nèi)容將適當(dāng)調(diào)整。

　　各部門(mén)、單位應(yīng)通過(guò)總結(jié)分析近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生的各類(lèi)突發(fā)公共事件，及其處置過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，按照全面履行政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理的要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，制定、修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　四、需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　（一）緊緊圍繞應(yīng)急工作體制、工作運(yùn)行機(jī)制和法制建設(shè)等方面制定、修訂應(yīng)急預(yù)案。體制方面主要是明確應(yīng)急體系框架、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，強(qiáng)調(diào)協(xié)作，特別要落實(shí)各級(jí)崗位責(zé)任制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。運(yùn)行機(jī)制方面主要包括：預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告程序、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制、應(yīng)急公眾溝通機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定機(jī)制、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源征用機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案工作要與加強(qiáng)法制建設(shè)相結(jié)合，要依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過(guò)對(duì)實(shí)踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。

　?。ǘ﹨f(xié)作配合部門(mén)或單位制定的配套預(yù)案，可作為主管部門(mén)預(yù)案的附件，建立跨部門(mén)的信息與技術(shù)資源共享機(jī)制。

　?。ㄈ┌凑辗旨?jí)管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，結(jié)合突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性，所需動(dòng)用的各類(lèi)資源，影響區(qū)域范圍等因素，分級(jí)設(shè)定啟動(dòng)預(yù)案的級(jí)別。

　?。ㄋ模┩话l(fā)公共事件的新聞報(bào)道，要按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)的原則進(jìn)行。具體要求詳見(jiàn)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的通知》（中辦發(fā)[2003]22號(hào)）和《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）。

　?。ㄎ澹┰陬A(yù)案制定和修訂過(guò)程中要按照決策民主化、科學(xué)化的原則，廣泛征求社會(huì)各界和專家的意見(jiàn)。

　?。┱_處理日常安全防范、安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急處置突發(fā)公共事件工作的關(guān)系；正確處理內(nèi)部規(guī)章制度（如防火、保密、安全等）和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。

　?。ㄆ撸?yīng)急預(yù)案要及時(shí)修訂，不斷充實(shí)、完善和提高。每一次重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，都要進(jìn)行預(yù)案的重新評(píng)估和修訂。

　?。ò耍?yīng)急預(yù)案正文前應(yīng)有總目錄，并就預(yù)案的整體情況作簡(jiǎn)要說(shuō)明。按國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)一行文規(guī)定的要求打印，并按有關(guān)規(guī)定標(biāo)注密級(jí)。