各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意財政部、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、交通部、稅務總局、工商局、國務院法制辦、國務院體改辦、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司制定的《交通和車輛稅費改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　第九屆全國人大常委會第12次會議已審議通過了《中華人民共和國公路法》修正案，涉及交通和車輛稅費改革的法律程序業已完成。為加快交通和車輛稅費改革步伐，國務院決定于2001年1月1日先行出臺車輛購置稅。考慮到當前國際市場原油價格較高，為穩定國內油品市場，燃油稅出臺前，各地區和有關部門要繼續加強車輛購置附加費、養路費等國家規定的有關政府性基金和行政事業性收費的征管工作，確保各項收入的足額征繳。同時，要繼續清理涉及交通和車輛的亂收費，落實已取消的收費項目，切實減輕社會各方面負擔。

　　實施交通和車輛稅費改革，是進一步深化和完善財稅體制改革的重要內容，也是社會主義市場經濟體制下政府依法行政、依法理財、依法治稅的必然要求。通過這項改革，有利于進一步規范政府行為，遏制各種亂收費，從根本上減輕企事業單位和人民群眾的負擔，合理籌集公路、城市道路、水路維護和建設資金，促進國民經濟持續、快速、健康發展。這項改革涉及面廣、政策性強，各地區、各部門要高度重視，顧全大局，加強領導，切實做好各項準備工作，抓好《方案》的組織實施，保證改革的順利進行。

　　交通和車輛稅費改革實施方案

　　（財政部、國家計委、國家經貿委、公安部、建設部、交通部、稅務總局、工商局、國務院法制辦、國務院體改辦、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司　二○○○年九月四日）

　　為治理公路、城市道路和水路“三亂”，從根本上減輕企事業單位和人民群眾的經濟負擔，理順稅費關系，合理籌集交通基礎設施維護和建設資金，特制定交通和車輛稅費改革實施方案。

　　一、改革的指導思想和基本原則

　　我國現行交通基礎設施維護、建設與車輛管理方面的行政事業性收費、政府性基金和政府性集資（以下統稱“收費”），對于促進交通基礎設施建設和相關事業發展，起到了一定作用。但是，由于利益機制和管理制度等方面的原因，當前收費征管中仍存在著許多亟待解決的問題，主要表現在：一是一些地方和部門越權和重復設立收費項目，隨意設站立卡，收費過多過亂，加重了企事業單位和人民群眾的經濟負擔；二是收費稽征機構重疊設置，收費養人、養人收費的現象普遍存在，征收成本不斷加大；三是收費負擔不公平，不能體現多用路者多付費，少用路者少付費的原則；四是資金管理不規范，使用缺乏監督，坐支挪用等問題時有發生。因此，必須進行交通和車輛稅費改革。

　　改革的指導思想是：根據發展社會主義市場經濟的要求，進一步規范政府行為，繼續深化和完善財稅體制改革，正確處理稅費關系，遏制各種亂收費。參照國際慣例，以稅收為主體籌集交通基礎設施維護和建設資金，促進汽車工業和道路、水路等相關事業的健康發展。

　　改革的基本原則是：第一，規范收費管理，取消不合法、不合理的收費項目，降低不合理的收費標準，從根本上減輕企事業單位和人民群眾負擔。第二，規范收入分配秩序，合理調節分配關系，建立科學的交通基礎設施維護和建設投入的資金渠道。第三，多用路者多負擔，少用路者少負擔，鼓勵節約能源和保護環境。第四，合理開征新稅，進一步完善現行財稅體制，增強國家財政宏觀調控能力。

　　二、改革的主要內容

　　（一）取消不合法和不合理的收費項目。這類項目包括：地方和部門違反國家有關審批管理權限，越權設立的項目；以及雖按審批管理權限規定批準，但現已屬于不合理的收費項目。具體項目由財政部會同國家計委向社會公布。各地區、各部門要層層建立和落實取消亂收費責任制，不得以任何理由直接或變相拖延甚至拒絕執行。凡是繼續亂收費的，一經查出，要予以公開曝光，并追究有關地區和部門主要負責人和直接責任人的責任；對其非法所得一律沒收上繳中央國庫，并由中央財政按照查處亂收費金額一倍的數額，扣減對該地區的燃油稅轉發轉移支付基數。公民、法人和其他社會組織有權拒交已取消的收費，有權舉報亂收費行為，有權要求對亂收費造成的損失獲得賠償。

　　（二）將具有稅收特征的收費實行“費改稅”。具體是：開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；開征燃油稅取代公路養路費、公路客貨運附加費、公路運輸管理費（包括海南省征收的燃油附加費用于公路養護、公路運輸管理的收入部分，下同）、航道養護費（包括長江干線、黑龍江和內河，下同）、水路運輸管理費、水運客貨運附加費，以及地方用于公路、水路、城市道路維護和建設方面的部分收費。開征車輛購置稅和燃油稅后，相關收費同時廢止。

　　（三）將不體現政府行為的收費轉為經營性收費，嚴格按照經營性收費的規定進行管理。具體項目由財政部、國家計委向社會公布，并由國家計委會同有關部門制定管理辦法。

　　（四）保留少量必要的規費，降低不合理的收費標準，實行規范化管理。保留的規費包括各級交通部門利用貸款或按照國家規定有償集資修建公路、橋梁、隧道、渡口，以及各級建設部門利用貸款或按照國家規定有償集資修建大型橋梁、隧道等，在還款期間收取的車輛通行費（過路費、過橋費、過隧道費、過渡費，下同）；各級交通部門貸款修建船閘收取的船舶過閘費；政府有關部門在交通和車輛管理過程中依法發放證照收取的機動車輛牌證（含行駛證）工本費、機動車駕駛證工本費、船舶證明簽證費、船員證書工本費、機動車輛安全檢驗費、船舶登記費、強制性（法定）的船舶檢驗收費、航船港務費、港口建設費等。除此以外，任何地方和部門均不得設立與道路、水路維護和建設以及機動車輛、航船管理有關的收費項目。

　　對保留的收費項目，由財政部會同國家計委重新向社會公布，并規范管理；收費標準由國家計委會同財政部重新核定，其中車輛通行費收費標準由省、自治區、直轄市人民政府重新核定，港口建設費收費標準由財政部會同國家計委、交通部重新核定。收費標準過高的要降低，證書性工本費每證收費標準一般不得超過10元。實施收費時，要按照有關規定到指定的價格主管部門申領收費許可證，并按照隸屬關系分別使用財政部或省、自治區、直轄市財政部門統一印（監）制的收費票據；收取的資金分別納入同級財政預算或預算外資金財政專戶，實行“收支兩條線”管理。改革收費收取方式，根據不同情況，分別實行銀行代收和主管部門收取等辦法。

　　三、開征車輛購置稅和燃油稅

　　制定《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》、《中華人民共和國燃油稅暫行條例》及其征收管理辦法，相應修訂有關法規。

　　（一）車輛購置稅。

　　車輛購置稅納稅人為購置和自產自用機動車輛的單位和個人。計稅依據為應稅機動車輛的組成計稅價格或實際價格。計征方式為從價定率。征稅環節為購車之后、辦理車輛登記注冊手續之前。免稅范圍包括外國駐華使領館和國際組織駐華機構及其外交人員自用車輛，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊列入軍隊武器裝置訂貨計劃的車輛，設有固定裝置的非運輸車輛以及國務院規定的其他車輛。納稅人在辦理車輛登記注冊手續時，必須出示完稅證明。車輛購置稅稅率在《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》中另行規定。

　　車輛購置案為中央稅，由國家稅務局負責征收，稅款繳入中央國庫。

　　（二）燃油稅。

　　燃油稅納稅人為中國境內汽油、柴油（以下簡稱汽柴油）的生產、批發經營單位；無汽柴油生產、批發經營權進口汽柴油的單位；機動車輛用液化氣、燃氣（以下簡稱車用燃氣）的零售單位。納稅環節為：有汽柴油生產、批發經營權的單位銷售汽柴油給無汽柴油生產、批發經營權的單位的，在銷售時納稅；無汽柴油生產、批發經營權的單位委托加工汽柴油的，在汽柴油交貨環節納稅；無汽柴油生產、批發經營權進口汽柴油的單位進口汽柴油的，在報關進口環節納稅；有汽柴油生產、批發經營權的單位自用汽柴油的，在移送環節納稅；零售車用燃氣的，在零售時納稅；自用車用燃氣的，在移送環節納稅。計稅依據為汽柴油或車用燃氣的銷售數量、委托加工數量、自用數量、報關進口數量。計征方式實行從量定額、價外征收。燃油稅不作為增值稅稅基。免（退）稅范圍包括外國駐華使領館和國際組織駐華機構及其外交人員自用的車用汽柴油、車用燃氣；出口的未稅汽柴油免稅，已稅汽柴油退稅；國務院規定的其他減稅、免稅。燃油稅稅率在《中華人民共和國燃油稅暫行條例》中另行規定。為保護環境，鼓勵車輛使用清潔燃料，暫對車用燃氣按應納稅額減半征收燃油稅。

　　燃油（含車用燃氣，下同）稅為中央與地方共享稅，由國家稅務局組織征收。其中無燃油生產、批發經營權單位進口燃油的燃油稅，在其報關進口時由海關負擔征收。稅款分別繳入中央國庫和地方國庫。

　　燃油稅收入中央與地方分享辦法是：對軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾（包括兵團）等直供燃油征收的燃油稅以及由海關征收的燃油稅全部作為中央收入；其余燃油稅收入，中央分享40％，地方分享60％。

　　開征燃油稅后，對無燃油生產、批發經營權的經營企業和單位開征燃油稅前購入庫存的未稅燃油，要核實數量，補征燃油稅。

　　四、稅收分配與安排使用

　　燃油稅和車輛購置稅收入具有專項用途，不作為經常性財政收入，不計入現有與支出掛鉤項目的測算基數。

　　中央所得的燃油稅收入，除返還中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司（以下簡稱兩大集團）所屬原油及成品油生產企業生產工藝過程中自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，一部分用于彌補軍隊、武警部隊、國家儲備、鐵路機車、中央農墾（包括兵團）農業田間作業用油，中央直屬的煤炭、冶金等露天礦山企業生產用油和中央直屬林業企事業單位營林、采伐生產用油等因征收燃油稅增加的支出，用于長江干線航道養護、內河基礎設施建設、沿海和內河船舶的更新改造、航道支持保障系統的船舶建造、航道基礎設施維護和建設支出；另一部分按照適當考慮地方既得利益和兼顧公平與效率的原則，通過采用“基數加因素分配法”的轉移支付方式分配給地方。具體辦法由財政部另行制定，報國務院批準后實施。

　　地方所得的燃油稅收入，除返還符合條件的地方所屬原油及成品油生產企業生產工藝過程自用汽油、柴油繳納的燃油稅外，主要由地方用于公路、水路維護和建設及必要的運輸管理支出，適當安排用于城市道路維護和建設，鐵路與公路交叉無人看管道口的監護支出，補償城市公共汽車用油（氣）支出；補償城市輪渡、地方鐵路機車用油，地方所屬的煤炭、冶金等露天礦山企業生產用油，林業企事業單位營林、采伐生產用油，農業田間作業用油，近海、內河、大型湖泊漁業捕撈用油等因征收燃油稅增加的支出；承擔中央在地方單位因征收燃油稅需要補償的部分支出，以及地方政府確定的其他補償支出。對開征燃油稅后農業田間作業等用油增加的負擔，各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，采取相應補償措施，認真落實補償責任制，并將補償辦法報國務院備案，同時抄送國務院交通和車輛稅費改革部際協調小組。按照國家有關規定，原養路費中有一定比例用于彌補交警經費，改征燃油稅后，地方要從所得的燃油稅收入中予在安排。具體分配使用辦法由地方政府確定。

　　車輛購置稅收入，由中央財政根據交通部提出、國家計委審批下達的公路建設投資計劃，統籌安排，主要用于國道、省道干線公路建設。

　　根據國務院有關規定，水利建設基金從原有車輛購置附加費、養路費中各提取3％；中央財政每年從車輛購置附加費中安排3億元用于老舊汽車更新改造。征收燃油稅和車輛購置稅后，中央和地方財政部門要按照稅費改革前從車輛購置附加費和養路費中實際提取的水利建設基金數額，分別從車輛購置稅和地方所得的燃油稅收入中定額提取相應資金，用于水利基礎設施建設；中央財政繼續從車輛購置稅收入中安排相應資金用于老舊汽車更新改造。取消一些收費項目后，公安交通管理等部門的有關經費，由各級財政部門予以合理安排。

　　五、改革的配套措施

　　（一）認真做好宣傳解釋工作。交通和車輛稅費改革是整個稅費改革的重要內容，對于從根本上治理“三亂”，切實減輕企事業單位和人民群眾的負擔，防止腐敗，促進財稅體制的進一步完善，具有十分積極的意義。各地區、各部門和各單位要講政治，顧大局，統一認識，齊心協力，確保改革的順利實施。要通過新聞媒體，采取多種形式，進行廣泛宣傳解釋，使之得到社會各方面的理解和支持。

　　（二）做好加強稅收征管的相關工作。

　　1．按照《國務院辦公廳轉發國家經貿委等部門關于清理整頓小煉油廠和規范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發[1999]38號）的要求，各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要依法對成品油生產和經營企業進行清理整頓，取消不合格的生產經銷企業的經營資格，并加大監督檢查力度，鞏固已經取得的成果。對清理整頓合格的加油站（點）必須安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機；同時，要在成品油零售過程中逐步推行集中配送、連鎖經營。軍隊、武警部隊等直供用戶的加油站（點）清理整頓工作，由中國人民解放軍總后勤部、中國人民武裝警察部隊分別與國家經貿委、稅務總局共同負責。直供用戶的自用加油站（點）統一發給“自用證”，不得對社會經營。

　　2．調整成品油直供用戶。除軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾（包括兵團）等中央單位用油繼續保留定點供應外，其他用戶用油一律通過市場供應渠道供給。對保留定點供應的用戶，其供應方式和價格暫按現行規定執行。成品油直供用戶的具體管理辦法，由國家計委會同有關部門另行制定。

　　3．軍隊、武警部隊、鐵路、國家儲備、農墾（包括兵團）等直供用油額度計劃，由國家計委會同財政部、稅務總局核定下達；軍隊、武警部隊、鐵路機車、國家儲備、中央農墾（包括兵團）農業田間作業用油因征收燃油稅增加開支的補償數額，由財政部實行總量控制。

　　4．嚴厲打擊油品走私活動。海關、工商、公安、稅務、財政、外經貿等有關部門要密切配合，與地方政府共同采取有力措施，加大對各種油品走私的打擊力度，依法從重從快處理油品走私案件。同時，要加強油品市場監管，嚴厲打擊各種假冒偽劣油品與合同欺詐等違法行為。

　　（三）清理整頓各類公路、城市道路、水路收費站（卡），堅決撤消非法設置、已還完貸款（或有償集資款）和經營期滿的公路、城市道路、水路收費站（卡）。具體整頓工作由國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府負責。加強對公路、城市道路、水路收費站（卡）收取的車輛通行費、船舶過閘費的管理。凡國內外經濟組織設立公路或城市道路經營企業收取車輛通行費，統一由省、自治區、直轄物價部門會同交通或建設部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關規定使用稅務發票，依法納稅；凡交通、建設部門貸款或按照國家規定有償集資修建路橋、隧道、渡口、船閘收取車輛通行費、船舶過閘費，收費項目由省、自治區、直轄市財政部門會同物價、交通或建設部門審核，收費標準由省、自治區、直轄市物價部門會同財政、交通或建設部門審核后，報同級人民政府審批，收費時要按照有關規定到指定的價格主管部門申領收費許可證，使用省、自治區、直轄市財政部門統一印（監）制的收費票據，所收資金全額納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，不繳納營業稅等稅收。

　　（四）清理整頓出租汽車等城市公共客貨運輸市場。按照《國務院辦公廳轉發建設部、交通部等部門關于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通意見的通知》（國辦發[1999]94號）的要求，針對當前出租汽車等城市公共客貨運輸市場存在的問題，認真進行清理整頓，為交通和車輛稅費改革創造良好的外部環境。

　　（五）加快航運業結構調整步伐，整頓航運秩序。按照有關要求，調整航運業運力結構，切實解決運力結構性過剩的問題，促進航運業的健康發展。

　　（六）調整有關價格。征收燃油稅后，一些專業運輸企業和港口企業，包括出租汽車公司、長途客運公司、貨運公司、港口裝卸公司、水運公路等增加的負擔，除通過取消有關收費項目減輕部分負擔和自行消化一部分外，在市場條件允許的情況下，可以按照國家規定通過適當提高價格的辦法解決。

　　（七）妥善安置現有交通和車輛收費稽征人員。要結合機構改革，對現有車輛購置附加費、公路養路費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、航道養護費等稽征管理機構進行劃轉、撤并、精簡，有關部門要合理安排下崗分流人員的安置費用。對下崗分流人員要進行專業技能定向培訓，予以妥善安置；鼓勵自謀職業，廣開就業門路，實施再就業；暫時安置不了的，通過社會保障體系解決基本生活費用，維護社會穩定。

　　（八）規范交通基礎設施維護、建設和行政管理資金的使用和管理。從我國實際情況出發，參照國際通行做法，在合理劃分中央政府與地方政府在交通基礎設施維護、建設和行政管理事權的基礎上，按照資金分配和使用相分離，管理和監督相結合的原則，財政部門根據交通基礎設施維護計劃和計劃部門下達的交通基礎設施建設投資計劃，負責編制預算和撥付資金，并實行國庫集中支付，交通、建設部門負責資金的使用，審計部門負責對資金使用情況進行審計監督。具體辦法由財政部會同交通部另行制定。有關交通基礎設施建設投資計劃和項目管理辦法，由國家計委會同交通部、建設部另行制定。

　　六、改革的實施步驟

　　《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》自2001年1月1日起實施。《中華人民共和國燃油稅暫行條例》的出臺時間，由國務院另行決定。