（2000年5月10日）??

　　2000年2月22-23日我部在北京召開了全國教育外事工作會議。現將會議紀要印發(fā)你們，請結合實際情況，認真貫徹落實。

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　?。ㄒ唬┤珖逃馐鹿ぷ鲿h于2000年2月22日-23日在北京召開。會議的主要任務是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大精神為指導，進一步學習、貫徹第三次全國教育工作會議精神和《面向21世紀教育振興行動計劃》；總結改革開放以來，特別是黨的十五大以來我國教育外事工作取得的成績，交流工作經驗；認真分析當前教育外事工作面臨的國際和國內形勢，進一步明確今后一個時期教育外事工作的指導思想、思路和任務。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門、高校和有關部委司局的領導同志及教育行政部門職能處（室）的負責同志，駐美國、加拿大、澳大利亞、英國、法國、德國、俄羅斯和日本使館教育處以及駐紐約總領館教育組的教育參贊，教育部有關司、局負責同志。?

　　教育部陳至立部長主持了會議開幕式并作重要講話。會議聽取了教育部副部長韋鈺所作的《認清形勢，明確任務，積極進取，努力開創(chuàng)教育外事工作的新局面》的主題報告、外交部副部長楊文昌所作的國際形勢和外交政策的報告；聽取了上海市教委、中科院人事局、北京大學、清華大學、復旦大學、東南大學、重慶大學、蘭州大學、蘇州留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)和北京師范大學王英杰教授的大會發(fā)言。會議圍繞“世紀之交教育外事工作面臨的形勢和主要問題”、“今后五年教育外事工作的指導思想和主要任務”、“提高新形勢下教育外事工作效益的具體措施和辦法”、“對教育外事工作政策和宏觀管理方面的意見及建議”等問題進行了認真的討論。韋鈺副部長作了會議總結講話。??


　　（二）會議認為，從1978年至1999的20多年間我國教育外事工作取得了以下顯著的成績：?

　　第一， 雙邊、與國際組織間的教育交流日趨活躍。20多年間，我國教育界高層領導訪問了71個國家，外國教育高層來訪160次，簽定官方教育雙邊交流協(xié)議80多個，與160多個國家建立了教育交流關系。我國同有關國家簽定了一些政府間教育合作項目，加強了我國與相關國家在一些教育領域的交流與合作；高等學校與國外大學校際間的往來不斷加強，富有實效的交流和“強強合作”對于我國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用；改革開放以來,我國與聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會、聯合國開發(fā)計劃署、聯合國人口基金開展了30多個教育合作項目，受益面遍及30個省、自治區(qū)、直轄市；我國利用世界銀行貸款教育項目資金14.7億美元，實施了15個教育項目，受益的各類學校達十幾萬所；截止目前，共在19個非洲國家開展了36期智力援助項目；民間對外教育交流十分活躍。中國教育國際交流協(xié)會目前與世界上30多個國家、地區(qū)的130多個組織或團體建立了友好、互利的交流合作關系。?

　　第二， 出國留學工作在不斷改革中快速發(fā)展。1978年至1999年，我國各類出國留學人員的總數近32萬人，其中國家公費派出的5.1萬人，單位公派派出的9.5萬人，自費出國留學人員約16.5萬人。他們分布在世界上100多個國家和地區(qū)，其規(guī)模之大，數量之多，分布之廣是前所未有的，這一時期出國留學人員的總和超過了1872年至1978年百年間出國留學人員總數（約13萬多人）的一倍多。?

　　第三， 留學回國工作不斷完善，成果斐然。20多年間，陸續(xù)學成回國的留學人員已有11萬人，他們在教育、科研、金融、保險、期貨、證券、貿易、工商管理等方面發(fā)揮了重要作用。中科院629名院士中，留學回國人員507人，占80.6%；中國工程院423名院士中，留學回國人員227人，占53.7%；在高等學校、研究院所的領導層中，留學回國人員也占有很大比例。?

　　第四， 外國來華留學的人數近年來大幅度增長。20多年間，我國共接受來自160多個國家和地區(qū)的留學生34萬多人次，其中政府獎學金生達7萬多人次，自費生達27萬多人次。接受來華留學生的院校由1978年前的30余所增加到1999年的356所，分布在31個省、自治區(qū)、直轄市。來自日本、韓國、美國、印度尼西亞和法國的留學生數量最多。來華留學生的數量從1992年的1.4萬人發(fā)展到1996年的4.1萬人，平均每年遞增30%。1996年到現在，每年在華學習的各類外國留學生均在4萬人以上。?

　　第五， 對外漢語教學事業(yè)方興未艾，健康發(fā)展。隨著我國綜合國力的增長，國際地位的提高，世界一些國家和地區(qū)的“中國熱”推動了“漢語熱”的形成和發(fā)展，漢語在世界許多國家受到重視。在日本和韓國，漢語已經成為僅次于英語的第二大外語，有百萬人學習。東南亞國家紛紛解除對漢語教學的禁令；歐洲、北美和大洋洲地區(qū)，漢語教學也發(fā)展較快；亞非拉其他國家和地區(qū)的漢語教學，從無到有，開設漢語教學的國家越來越多。漢語教學在世界上的華人社區(qū)始終保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。?

　　第六， 聘請外國文教專家工作取得進展。從1979年至1998年的20年,特別是從1996年開始，聘請外國專家、外籍教師的人數增長很快，國家財政和學校自籌經費聘請的專家總數達到70677人次，為1949年至1978年間總和的52倍。聘請的專家在我國高校的學生培養(yǎng)、骨干師資培訓、重點學科和國家重點實驗室的建設等方面發(fā)揮了很大作用。?

　　第七，教育領域與國外的教育科技合作明顯加強。我國一些高等學校、特別是科研工作比較活躍的學校都相繼與國外一所或多所大學締結了校際交流與科研合作關系，與外國大公司、企業(yè)間的教育科技方面的合作也有了新的發(fā)展，加強了相關新興學科的建設，有力地推動了高等學校的產學研工作；目前全國范圍內中外合作辦學機構已達300多個；我國的一些高等教育機構積極拓展赴國外合作辦學的領域，在東南亞地區(qū)開展的學歷合作辦學和一些合作辦學項目，呈現出良好的發(fā)展勢頭；原國家教委于1995年發(fā)布了《關于開辦外籍人員子女學校的暫行管理辦法》，為外籍人員子女在華接受教育提供了方便，并對改善我國的投資環(huán)境，更多地吸引外資和更多的外國人員來華工作起到了積極的作用。?

　　會議在充分肯定改革開放以來20多年來教育外事工作所取得的顯著成績的同時，指出當前的教育外事工作與國家的要求相比還有不小的差距，我們對教育外事工作政策的研究和制訂有時還落后于形勢的發(fā)展，對出現的新情況和新問題研究得還不夠及時，推動工作的措施有時還不夠得力，這些問題必須在今后的工作中認真加以改進。??


　?。ㄈ　h認真分析了當前教育外事工作所面臨的國內外形勢以及教育工作的形勢，與會代表進一步認識和體會到：?

　　第一，關于國際政治、經濟形勢，江澤民總書記在中央經濟工作會議上作出了兩個重要的判斷： 第一個判斷是通過全面分析國際政治形勢得出的結論，這就是多極化在發(fā)展，世界大戰(zhàn)在較長的時期內打不起來，我們應當抓住機遇，加快發(fā)展。第二個判斷是通過全面分析國際的經濟形勢得出的結論，這就是經濟全球化的趨勢已經和正在給各國經濟發(fā)展帶來深刻的影響，我們既面臨著新的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。必須清醒地認識到，西方敵對勢力對我們一直存有“分化”、“西化”的圖謀。公正、合理的國際政治、經濟新秩序的建立，要靠世界人民特別是發(fā)展中國家人民的共同努力。因此我們要繼續(xù)貫徹執(zhí)行鄧小平同志冷靜觀察，沉著應付，韜光養(yǎng)晦，有所作為的外交方針，研究如何加強與發(fā)展中國家的交流、合作問題，在這方面要有所作為。在經濟、科學、教育交流中，不僅要引進來，也要爭取走出去。必須正確估計經濟全球化的趨勢，要了解全球化的基本要素、基本特征，要從政治角度看全球化，不僅要有經濟學的觀點，還要有政治經濟學的觀點。在某種程度上，發(fā)達國家是依靠經濟和科學技術的高度發(fā)達，企圖將他們的意志、價值觀強加給發(fā)展中國家，這就加劇了全球化的不公正性。因此，既要看到為了抓住機遇，迎頭趕上，爭取跨越式發(fā)展，必須堅持深化改革，擴大開放，實施科教興國戰(zhàn)略，積極參與世界經濟和科技發(fā)展，加強交流合作，把中國建設成為一個富強、民主、文明的現代化國家，又要看到全球化是一個前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，迎接挑戰(zhàn)，關鍵在于提高國力，提高我們政治、經濟、文化的整體水平。只有這樣，擁有五千年文明史的中華民族才能不被西化和分化，成為一個現代的、強大的社會主義中國。從這個意義上講，教育外事工作變得更為重要。?

　　第二，關于1999年國內的政治經濟形勢，我們進行了三場大的政治斗爭：同美國的斗爭，同“法輪功”的斗爭，同李登輝搞分裂的斗爭。斗爭的勝利為我們集中精力搞經濟建設創(chuàng)造了良好的內部和外部環(huán)境。我們的總目標、總任務還是實現現代化，我們的方針還是以經濟建設為中心，這一點絕不能動搖。中央掌握了嫻熟的斗爭藝術，對美國的斗爭做到了有理有利有節(jié)，能放能收，恰到火候。不僅掌握了斗爭的主動權，而且取得了世界貿易組織談判的重大進展?？偟膩砜?，我國的經濟形勢是繼續(xù)沿著好的方向發(fā)展。在復雜的政治經濟形勢下，1998年保持了7.8％的增長速度，1999年還能保持7.1％的增長速度，應該說相當不易。農業(yè)獲得了比較好的收成，糧食產量達到5000億公斤；1到11月，企業(yè)實現利潤1826億元，比去年同期增長61.5％，其中國有和國有控股企業(yè)的利潤比去年同期增長1倍，創(chuàng)造了近5年的最好水平；全國財政收入在連續(xù)6年每年增收1000億的基礎上，1999年增加了1492億，1993年財政收入只有4349億，我們現在8萬多億的國民生產總值，財政收入突破了1萬億，達11368億；國家外匯儲備到1999年底達到1546億美元?？傊?，去年一年，我們是在比較復雜的國際國內環(huán)境中進行改革和建設的。 ?

　　第三，關于當前教育工作的形勢，1999年黨中央、國務院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，作出了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，國務院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》也正在實施；截止1999年底，實現“兩基”的縣（市、區(qū)）累計達到2428個，人口覆蓋率達到80%；青壯年文盲率已降至5.5%以下；1999年，各類高等教育實際招生約280萬人，其中，普通高等教育招生約159.7萬人，比上年增加51.3萬人，增長47.4%；1999年全國普通高考錄取率達到49%，比1998年提高了13個百分點。1999年全國各類高等教育毛入學率達到10.5%，比1997年提高了1.5個百分點；1999年11月初，國務院辦公廳在上海市召開了全國高校后勤社會化改革工作會議，明確了要用3年左右的時間基本完成高校后勤社會化改革的目標；積極鼓勵社會力量辦學，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局正在形成。去年在高校集中的地區(qū)建立15個大學科技園的工作開始啟動；積極推進世界一流大學建設，辦好一批高水平大學和重點學科建設。國家加大了對北大、清華兩校建設世界一流大學的支持力度，并采取重點共建方式，共同建設若干所高水平大學；“211工程”進展順利，集中力量支持辦好一批具有較高水平的重點學科，并向信息技術、生物工程、新材料、環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)等學科傾斜；1999年以“長江學者獎勵計劃”為標志的高層次創(chuàng)新人才隊伍建設工作在1998年的基礎上有了新的進展，其轉換機制的示范和輻射作用意義深遠。這些措施對加速各地和高校中青年學科帶頭人隊伍建設起到了積極導向作用。進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育經費總量有所上升。黨中央、國務院決定中央財政支出中教育經費所占的比例，5年內每年提高1個百分點，為適應高校擴招，財政部和國家計委1999年安排了14.7億元的國債資金用于學校基礎設施建設，各地各高校也配套資金37億元。在中央決策的影響和帶動下，一些地方也積極出臺了增加財政教育投入的政策措施，至今已先后有19個省市比照中央的做法分別提出，今后3-5年內，省本級財政中教育經費支出所占比例每年增加1-2個百分點。??


　?。ㄋ模h確定了今后5年教育外事工作的指導思想：必須高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在黨的十五大精神指引下，全面貫徹落實全國教育工作會議精神和《面向21世紀教育振興行動計劃》確定的各項任務，堅持“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的戰(zhàn)略指導方針，堅持開展教育國際交流，努力為我國的經濟建設服務，為我國外交工作的總方針服務，為我國教育改革發(fā)展服務的目標，以“三個有利于”作為衡量和判斷教育外事工作的宏觀尺度，進一步解放思想，實事求是，抓住機遇，開拓進取，努力開創(chuàng)教育外事工作的新局面。?

　　會議確定了今后5年教育外事工作要推進的重點工作和領域：?

　　第一， 繼續(xù)貫徹“廣開渠道、促進交流、突出重點、力求實效”的交流工作方針，大力推進“強強合作”。在開展雙邊和多邊教育國際交流，穩(wěn)妥推動教育高層互訪、政府間合作項目和與國際組織間合作的同時，要采取措施著力推進我國重點大學與國外重點大學之間的“強強合作”，擬研究設立“支持強強合作項目基金”，支持“強強合作”院校和學科間開展的教育科技領域的合作，帶動高校重點學科的建設和發(fā)展；從我國外交工作的總體布局考慮及開展國際斗爭需要出發(fā)，為了加大我與西方某些國家斗爭的回旋余地，推動建立多極世界，形成對我有利的斗爭格局，擬根據中央的要求，在過去工作的基礎上，采取舉辦網絡教育合作辦學等，加大對非洲教育交流工作的力度。?

　　第二，全面貫徹落實《面向21世紀教育振興行動計劃》。

　　出國留學工作要在加強對國家公費、單位公派和自費出國留學研究和管理工作的基礎上，重點是根據《行動計劃》的要求，結合國內重點項目和基地建設，為高校培養(yǎng)高層次人才和學術、學科帶頭人服務。擬在1999-2000年度使用中央財政資金7200萬元，選拔大學系主任和研究所、實驗室骨干作為高級訪問學者，有針對性地到國外一流大學進行研修交流工作。此項派出項目將與目前國家公費高級訪問學者的派出辦法不同，各有關方面要認真做好立項和效益的評估工作。在派出時間上，可根據需要由派出人員在3-12個月中自行確定在國外的時限,并提供較好的研修條件。?

　　第三，在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中發(fā)揮作用。擬在總結完善“春暉計劃”甘肅項目、貴州項目、重慶項目的基礎上，設立《春暉計劃支持西部建設》項目，從2000年起到2002年的3年時間，組織500人次（包括甘肅項目、重慶項目在內）的在外高層次留學人員短期回國，赴西部地區(qū)的大學、研究機構等開展教育科技合作，幫助西部地區(qū)培養(yǎng)建設人才，引進合作項目，促進西部地區(qū)的教育、科技、經濟對外交流，并重點參與一些重大科研課題和項目的開發(fā)與合作。?

　　第四，要積極引導在外高層次人才參與國家高新科技和產業(yè)的研究與開發(fā)工作。重點是支持和扶持留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮“孵化器”的作用。擬在深入調查留學人員回國創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點、問題與困難，分析我國高新技術產業(yè)發(fā)展的環(huán)境、市場、資金等要素的有利條件和制約因素的基礎上，從資金支持等方面加大對海外留學人員回國從事科技開發(fā)、科技成果轉化、投資興建實業(yè)的力度。?

　　第五，貫徹第二次全國對外漢語教學工作會議精神，積極推動對外漢語教學工作的開展。國家將加大對這項事業(yè)的資金投入，并努力創(chuàng)造條件建立“中國語言文化發(fā)展”基金；在國內建立若干所對國內外都有影響的對外漢語教學基地，中央和地方政府要在政策和經費等方面對建立基地的學校提供有力的支持；對外漢語教學要采取現代化手段，跟上數字化、信息化的時代步伐，占領現代遠程漢語教育的制高點，在近幾年內建立面向全世界的“中國對外漢語現代遠程教學中心”，開展網上漢語教學和其他相關的信息服務；要通過各種渠道，盡力增加向國外派遣漢語教師的人數，增加對國外漢語教學機構的支持力度，為外國培養(yǎng)更多的漢語人才、漢語教師和漢學家；要采取有效措施培養(yǎng)一批對外漢語教學的骨干，集中力量研究和編寫適應需要的對外漢語教學精品教材，并使之占領世界漢語教材市場。?

　　第六，鼓勵和資助高等學校邀請海外知名學者，特別是世界一流大學的教授任國內大學客座教授，來華進行短期講學和研究。擬設立“聘請外國一流學者”項目，聘請世界一流學者。這一項目本著“圍繞學科建設，實行項目管理，引進競爭機制，加強監(jiān)督調控”的思路進行管理，首期立項項目將在“電子信息技術”、“生物技術”、“新材料”、“能源”和“資源環(huán)境”等5大領域的10個一級學科內確定，特別要注意對國內較薄弱的新興、交叉學科的支持。?

　　第七， 從我國有可能在近期內加入世界貿易組織的情況出發(fā)，在深入調研的基礎上，采取積極態(tài)度，進一步加大教育對外開放。要在認真總結近些年來開展中外合作辦學經驗和做法的基礎上，針對當前中外合作辦學領域面臨的熱點和難點問題，從我國加入世界貿易組織的考慮出發(fā)，擬制定《中外合作辦學條例》。同時，對于目前已經遇到的獨立設置中外合作辦學機構，采用網絡合作辦學，合作辦學機構的營利問題等，要加強調研和指導。 ?

　　第八， 做好來華留學工作，今后將堅持“深化改革，完善管理，保證質量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”的來華留學工作方針，以擴大規(guī)模，提高層次為目標，加強對外宣傳，不斷改善留學生的教學、生活條件，提高留學生教育水平。進一步擴大學校在招收來華留學生工作方面的自主權。鼓勵有條件的學校在保證質量的前提下，為留學生開設用外語授課的專業(yè)課程，積極嘗試與境外教育機構合作，采取多種形式，在國內或赴境外開展留學生教育。在學校教學體制和后勤管理體制改革的基礎上，與有關部門密切配合，積極推動建立學校與社會相結合的留學生后勤服務、管理的新模式，努力為來華留學工作的發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。?

　　第九， 從擴大我國對外影響，促進我國高等教育事業(yè)發(fā)展出發(fā)，抓住當前有利時機，認清國際上爭奪教育市場的形勢，從戰(zhàn)略考慮出發(fā)，積極鼓勵我國高等學校赴境外開展合作辦學活動。擬在征求意見的基礎上，盡快制定《關于高等學校赴境外辦學的若干管理規(guī)定》，根據需要和可能，鼓勵有條件的高等學校赴境外舉辦實施漢語言文化、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢學科教育的機構及教育、教學活動，包括網絡教學。?

　　第十， 從教育外事工作面臨的新形勢和新任務出發(fā)，大力加強對教育外事工作的管理和干部隊伍建設。各地和高校要本著“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、協(xié)調配合”的原則，切實加強對教育外事工作的歸口管理，主要領導要把教育外事工作提上自己的工作日程，對涉及教育外事工作的一些重要事項和原則、政策性問題，要親自研究和過問，并協(xié)調重要涉外事宜。教育外事工作的職能部門要認真負責地行使自己的職權?？紤]到教育外事工作的特殊性，一般不應重疊設置職能部門，以避免教育外事工作的多頭、分散狀況。教育外事工作部門要加強與其他相關部門的聯系、配合和協(xié)調，真正使教育外事工作有領導、有計劃、有步驟地進行。要按照“站穩(wěn)立場、掌握政策、熟悉業(yè)務、嚴守紀律”的標準，努力建設一支適應教育外事工作需要的、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。要認真研究駐外教育工作面臨的新形勢和新特點，加強駐外使、領館教育處（組）干部隊伍的建設，使之適應工作的發(fā)展需要。??


　?。ㄎ澹┡c會同志認為，這次會議開得很及時，很重要?？偨Y這次會議有以下幾個特點：?

　　第一，通過學習、討論、研究，進一步認清了當前教育外事工作面臨的國際和國內形勢；明確了今后一個時期教育外事工作的指導思想；對今后幾年工作的主要任務心中更有數了，增強了信心。第二，這次會議突出了教育外事工作要為經濟建設、為外交工作和教育改革和發(fā)展服務的問題，使教育外事工作有了新的高度、新的視野、新的內涵。第三，會議的準備工作做得較好，大會進行的典型發(fā)言質量高，會議討論的問題比較集中，地方教委和高校以及其他與會單位的領導和同志能夠結合各自的實際情況，對當前做好教育外事工作提出了很好的意見和建議。?

　　會議要求認真貫徹這次會議精神問題，各地、各高校要結合實際，抓緊落實這次會議提出的各項任務，創(chuàng)造性地開展工作，努力使教育外事工作邁上一個新臺階。
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