第一章 貸款方針、政策的制訂與執(zhí)行

第二章 子項(xiàng)目單位的選定

第三章 項(xiàng)目的準(zhǔn)備

第四章 項(xiàng)目的評(píng)估

第五章 項(xiàng)目的談判

第六章 項(xiàng)目的執(zhí)行

第七章 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

第八章 項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)

第九章 項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度

第十章 項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)

第十一章 項(xiàng)目管理的獎(jiǎng)懲條款

第十二章 項(xiàng)目管理的其它條款

第十三章 附則

前言

我國(guó)使用世界銀行貸款第二個(gè)大學(xué)發(fā)展目標(biāo)是：加強(qiáng)我國(guó)中央部門(mén)所屬部分工科和財(cái)經(jīng)政法類高等院校的有關(guān)學(xué)科建設(shè)，使我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。第二個(gè)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目是我國(guó)同世界銀行合作的第一個(gè)“部門(mén)貸款”項(xiàng)目。為切實(shí)用好和管理好貸款，使貸款充分發(fā)揮效益，特制訂本管理辦法。

第一章 貸款方針、政策的制訂與執(zhí)行

第一條 有關(guān)貸款的重大方針、政策，按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定和指示執(zhí)行。教育貸款的計(jì)劃、使用范圍、分配原則和組織管理方式等由教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同研究確定，國(guó)務(wù)院備案。

第二條 教育部根據(jù)確定的方針、原則，負(fù)責(zé)制訂貸款的具體實(shí)施方案，并組織執(zhí)行。審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)。

第二章 子項(xiàng)目單位的選定

第三條 教育部會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部研究提出子單位的備選條件并商得世界銀行同意。各部門(mén)按備選條件推薦子單位名單并報(bào)送教育部。教育部向國(guó)家計(jì)委提出項(xiàng)目建議書(shū)，并同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同審定初選名單。

第四條 教育部和有關(guān)部門(mén)組織聯(lián)合調(diào)查組對(duì)初選確定的子項(xiàng)目單位進(jìn)行貸款資格的調(diào)查，并提出審議意見(jiàn)。

第五條 經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組初步審議同意后，再由教育部同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部以及有關(guān)部門(mén)按備選條件共同協(xié)商確定子項(xiàng)目單位名單。

第六條 子項(xiàng)目單位確定后，由教育部編制貸款計(jì)劃并擬訂貸款工作實(shí)施方案。

第三章 項(xiàng)目的準(zhǔn)備

第七條 教育部負(fù)責(zé)組織各子項(xiàng)目單位提交初步的可行性研究報(bào)告。可行性研究的主要內(nèi)容包括技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)、基建條件、國(guó)內(nèi)配套資金和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的可行性。可行性研究的大綱由教育部擬訂并印發(fā)各子項(xiàng)目單位。可行性研究是貸款工作中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)。各主管部門(mén)要負(fù)責(zé)督促和檢查所屬子項(xiàng)目單位的可行性研究工作。

第八條 各子項(xiàng)目單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向主管部門(mén)和教育部提出正式的可行性研究報(bào)告。各主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)所屬子項(xiàng)目單位可行性研究報(bào)告提出審查意見(jiàn)并抄告教育部。教育部在綜合全部報(bào)告的意見(jiàn)后，編寫(xiě)提交給世界銀行的部門(mén)可行性研究報(bào)告，并作全面的預(yù)期效益估價(jià)和預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及解決的措施。部門(mén)可行性研究報(bào)告同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部。

第九條 教育部根據(jù)世界銀行對(duì)教育部提出的可行性研究報(bào)告的評(píng)估意見(jiàn)，重新審核各子項(xiàng)目單位的可行性研究報(bào)告。對(duì)不符合條件的可行性研究報(bào)告，教育部將責(zé)成其重新修改。重新修改的可行性研究報(bào)告是教育部對(duì)各子項(xiàng)目單位進(jìn)行貸款項(xiàng)目評(píng)估的基本依據(jù)。

第四章 項(xiàng)目的評(píng)估

第十條 教育部負(fù)責(zé)派出專家評(píng)估組到各子項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容是貸款計(jì)劃、目標(biāo)、貸款項(xiàng)目、技術(shù)援助和儀器設(shè)備引進(jìn)的必要性與基建條件和國(guó)內(nèi)配套資金等方面的可行性。評(píng)估過(guò)程中，評(píng)估組有權(quán)對(duì)子項(xiàng)目單位申請(qǐng)貸款的必要性與可行性提出評(píng)估意見(jiàn)，各子項(xiàng)目單位以及有關(guān)主管部門(mén)有義務(wù)回答評(píng)估組提出的問(wèn)題并提交有關(guān)材料。

第十一條 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)束后，教育部聘請(qǐng)更高一級(jí)專家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后確認(rèn)的子項(xiàng)目單位貸款裝備的有關(guān)學(xué)科、貸款項(xiàng)目的數(shù)量與目的、技術(shù)援助計(jì)劃和引進(jìn)儀器設(shè)備的清單進(jìn)行審議。審議的結(jié)果必要時(shí)再組織中外專家審議小組審定。教育部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)果，編寫(xiě)本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并送國(guó)家計(jì)委審批。

第五章 項(xiàng)目的談判

第十二條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)國(guó)家計(jì)委審查同意后，由財(cái)政部、教育部、國(guó)家計(jì)委派出代表與世界銀行的代表進(jìn)行本項(xiàng)目的正式談判。

第十三條 談判達(dá)成協(xié)議后，由財(cái)政部代表我國(guó)政府簽署貸款的有關(guān)協(xié)議。有關(guān)協(xié)議經(jīng)我國(guó)政府和世界銀行董事會(huì)批準(zhǔn)后，本項(xiàng)目貸款就完成了法律手續(xù)。

第六章 項(xiàng)目的執(zhí)行

第十四條 貸款協(xié)議生效后，教育部負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目總的行動(dòng)計(jì)劃并組織落實(shí)；有關(guān)主管部門(mén)要密切配合教育部切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)助所屬子項(xiàng)目單位根據(jù)總的計(jì)劃編制執(zhí)行計(jì)劃并貫徹落實(shí)。

第十五條 各子項(xiàng)目單位所需國(guó)內(nèi)配套資金，由其主管部門(mén)納入本部門(mén)的“七五”計(jì)劃和分年度基本建設(shè)投資與事業(yè)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃。對(duì)沒(méi)有配套資金保證的子項(xiàng)目單位，經(jīng)教育部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部共同研究后，將減少直至取其貸款分配額。

第十六條 各子項(xiàng)目單位的配套基建計(jì)劃（包括改建、擴(kuò)建）必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。不能完成的將取消參與第一次設(shè)備招標(biāo)的資格或停止其貸款計(jì)劃的執(zhí)行。

第十七條 教育部負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)采購(gòu)儀器設(shè)備的標(biāo)書(shū)。在正式編寫(xiě)標(biāo)書(shū)之前，子項(xiàng)目單位要及早開(kāi)始收集和分析擬引進(jìn)儀器設(shè)備的資料，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向教育部推薦和選派編寫(xiě)標(biāo)書(shū)的合格人員。

第十八條 從開(kāi)始編寫(xiě)標(biāo)書(shū)至授權(quán)之前，所有從事與貸款有關(guān)的人員，未經(jīng)允許，不得擅自會(huì)見(jiàn)或約見(jiàn)外商討論我方對(duì)擬引進(jìn)儀器設(shè)備的目標(biāo)廠商和儀器設(shè)備的數(shù)量和估價(jià)等事宜。

第十九條 教育部負(fù)責(zé)安排力量進(jìn)行審議、修改、審定、印制標(biāo)書(shū)并通過(guò)中國(guó)技術(shù)進(jìn)口公司組織儀器設(shè)備的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)工作，各主管部門(mén)和子項(xiàng)目單位要從人力物力上提供協(xié)作協(xié)助。

第二十條 在與外商進(jìn)行合同談判的過(guò)程中，所有工作人員要嚴(yán)格遵守外貿(mào)和外事紀(jì)律，及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)，不得擅自增加設(shè)備數(shù)量和成交金額，違者將按情節(jié)輕重予以處分。

第二十一條 教育部在有關(guān)地區(qū)、港口或飛機(jī)場(chǎng)組織建立接取儀器設(shè)備工作站，設(shè)備到貨后，具體負(fù)責(zé)設(shè)備的提貨、轉(zhuǎn)運(yùn)和必要的商檢等工作。各子項(xiàng)目單位有義務(wù)從人力上或物力上提供方便，各有關(guān)主管部門(mén)要積極支持并監(jiān)督檢查落實(shí)。否則，由此造成的損失，由各有關(guān)方面自行承擔(dān)。

第二十二條 設(shè)備安裝驗(yàn)收完畢，各子項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)建立設(shè)備及其它基本設(shè)施的使用、維護(hù)與管理制度，并報(bào)教育部及主管部門(mén)。

第二十三條 教育部負(fù)責(zé)制訂執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)援助計(jì)劃方案，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)技術(shù)援助方面的問(wèn)題。各子項(xiàng)目單位要根據(jù)教育部的方案及時(shí)制訂本單位的聘請(qǐng)專家計(jì)劃，國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)（短）期培訓(xùn)計(jì)劃、國(guó)內(nèi)外人員交流計(jì)劃和接機(jī)人員培訓(xùn)計(jì)劃，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向教育部提交各類計(jì)劃和有關(guān)材料。

第二十四條 根據(jù)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，教育部負(fù)責(zé)組織舉辦各種貸款工作人員培訓(xùn)班，每期大約為一至二周。

第二十五條 為掌握項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度情況，教育部負(fù)責(zé)每年向世界銀行提交項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委和財(cái)政部；各子項(xiàng)目單位每半年向教育部和其主管部門(mén)提交項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告。教育部的專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查各子項(xiàng)目單位的項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度報(bào)告。如果在審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，各子項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向教育部專職機(jī)構(gòu)報(bào)告處理意見(jiàn)。各有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)督促和檢查處理結(jié)果。

各子項(xiàng)目單位在項(xiàng)目執(zhí)行中，向教育部提出的請(qǐng)示、報(bào)告或建議，如在一個(gè)月內(nèi)教育部專職機(jī)構(gòu)不予答復(fù)，有關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告或建議則被視為已同意或接受。由此引起的損失，將追究專職機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查

第二十六條 為保證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)，教育部負(fù)責(zé)對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括各子項(xiàng)目單位對(duì)貸款方針、貸款分配原則的貫徹和國(guó)內(nèi)配套資金計(jì)劃、基建計(jì)劃、技術(shù)援助計(jì)劃的執(zhí)行，以及設(shè)備利用與管理機(jī)構(gòu)的建立等是否違反有關(guān)協(xié)議與條款。

第二十七條 為明確有關(guān)各方在執(zhí)行項(xiàng)目中的責(zé)任與義務(wù)。教育部同有關(guān)主管部門(mén)簽訂使用貸款的協(xié)議書(shū)。協(xié)議書(shū)經(jīng)雙方有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后，具有法律效力。任何一方違反或不執(zhí)行協(xié)議書(shū)的條款都要負(fù)法律責(zé)任。

第二十八條 教育部根據(jù)情況，不定期地派出專家組或工作組檢查各子項(xiàng)目單位的項(xiàng)目執(zhí)行情況。專家組或工作組在檢查期間，有權(quán)就項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題提出質(zhì)詢，有關(guān)方面負(fù)責(zé)答復(fù)和解釋。每次檢查結(jié)束后，各專家組或工作組要向教育部提交檢查執(zhí)行情況報(bào)告。必要時(shí)，教育部把檢查結(jié)果以通報(bào)或簡(jiǎn)報(bào)的形式通告各子項(xiàng)目單位和各主管部門(mén)。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，教育部不定期地組織子項(xiàng)目單位舉行關(guān)于項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或安排相互參觀學(xué)習(xí)。

第二十九條 各子項(xiàng)目單位要詳細(xì)記錄項(xiàng)目執(zhí)行的進(jìn)度（包括基建進(jìn)度），記錄儀器設(shè)備利用情況（包括維護(hù)情況），聘請(qǐng)專家情況，人員交流情況，選派人員培訓(xùn)情況并建立貸款工作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄。按規(guī)定的時(shí)間向教育部呈交各種報(bào)告，報(bào)表和材料。

第三十條 各子項(xiàng)目單位應(yīng)定期向各主管部門(mén)匯報(bào)有關(guān)貸款的配套資金、設(shè)備利用、聘請(qǐng)專家、人員培訓(xùn)、基建施工以及其它基本設(shè)施（如水、電、房屋等）情況，以取得必要的支持。各主管部門(mén)也應(yīng)經(jīng)常地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問(wèn)題。

第三十一條 審計(jì)署負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，各子項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按審計(jì)要求如期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。在審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有關(guān)單位和財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)如實(shí)反映情況并提供財(cái)務(wù)資料。

第三十二條 世界銀行保留對(duì)子項(xiàng)目單位進(jìn)行抽查的權(quán)利，教育部負(fù)責(zé)協(xié)同世界銀行做好抽查工作，被抽查的子項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提交有關(guān)材料和答復(fù)抽查中提出的問(wèn)題。有關(guān)抽查同結(jié)果報(bào)教育部抄送國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

第三十三條 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，要召開(kāi)中國(guó)和世界銀行雙邊年度檢查會(huì)議。按本項(xiàng)目信貸協(xié)定規(guī)定：1987年11月30日前進(jìn)行一次全面的中期聯(lián)合審議，監(jiān)督和評(píng)議全國(guó)性計(jì)劃、子項(xiàng)目單位實(shí)現(xiàn)本項(xiàng)目目標(biāo)的進(jìn)度情況等。

第八章 項(xiàng)目的總結(jié)評(píng)價(jià)

第三十四條 在項(xiàng)目完成時(shí)，各子項(xiàng)目單位除編制本單位的項(xiàng)目完成報(bào)告并報(bào)教育部外，還要向教育部填報(bào)各種效益指標(biāo)完成情況的報(bào)表或資料。

教育部負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目完成情況報(bào)告送世界銀行，并抄送國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)。

項(xiàng)目完成后，中國(guó)專家審議委員會(huì)和外國(guó)專家咨詢組向教育部提交《項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告》并抄送世界銀行、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部及有關(guān)部門(mén)，項(xiàng)目完成一年后，世界銀行項(xiàng)目評(píng)價(jià)局可能派官員對(duì)項(xiàng)目擬訂的效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。如在評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)有子項(xiàng)目單位未達(dá)到或不可能達(dá)到原定的效益指標(biāo)，教育部將視不同情況，追究有關(guān)方面的責(zé)任。

第三十五條 各子項(xiàng)目單位在本項(xiàng)目完成后，要根據(jù)新情況制訂今后發(fā)揮貸款綜合效益的計(jì)劃，并將計(jì)劃在項(xiàng)目完成后的六個(gè)月內(nèi)報(bào)教育部和主管部門(mén)。

第九章 項(xiàng)目的財(cái)務(wù)制度

第三十六條 本項(xiàng)目與世界銀行往來(lái)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)由教育部外資貸款辦公室財(cái)務(wù)處統(tǒng)一辦理。

第三十七條 各子項(xiàng)目單位要按照教育部外資貸款辦公室的要求建立、健全使用貸款和國(guó)內(nèi)配套資金的財(cái)務(wù)制度；在校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)配備專職財(cái)務(wù)人員，并在教育部外資貸款辦公室財(cái)務(wù)處建立業(yè)務(wù)聯(lián)系（具體辦法另行下達(dá)）。

第十章 項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)

第三十八條 國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部共同組成第二個(gè)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目中央?yún)f(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制訂貸款方針、政策，掌握貸款工作的進(jìn)度，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的貸款工作。

第三十九條 教育部成立以主管副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)貸款計(jì)劃和管理工作，外資貸款辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施和日常工作。

第四十條 各主管部門(mén)的教育司（局）要有一名負(fù)責(zé)同志主管貸款工作。

第四十一條 各子項(xiàng)目單位成立處一級(jí)的外資貸款辦公室。貸款辦公室主任由主管貸款工作的副校（院）長(zhǎng)兼任，常務(wù)副主任要選派一名得力的專職處級(jí)干部擔(dān)任。貸款辦公室應(yīng)配備必要的專職工作人員，并建立和健全相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度。

第四十二條 各子項(xiàng)目單位外資貸款辦公室的任務(wù)的抓好本單位貸款的計(jì)劃、綜合、協(xié)調(diào)和管理。各子項(xiàng)目單位的其它有關(guān)系、處要在主管貸款工作的副校（院）長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下積極配合和支持貸款辦公室的工作。

第四十三條 各子項(xiàng)目單位要按照教育部的有關(guān)文件精神，認(rèn)真解決參加貸款工作人員的職稱、住房和生活困難等問(wèn)題。

第十一章 項(xiàng)目管理的獎(jiǎng)懲條款

第四十四條 對(duì)貸款工作管理得好的單位，教育部將采取各種形成予以表?yè)P(yáng)。對(duì)貸款工作管理得差的單位，教育部視不同情況進(jìn)行批評(píng)幫助，必要時(shí)減少其貸款金額，直到終止其使用貸款的資格。對(duì)造成重大損失者，要追究法律責(zé)任。

對(duì)在貸款工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人，教育部和主管部門(mén)以及各子項(xiàng)目單位要給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二章 項(xiàng)目管理的其它條款

第四十五條 本項(xiàng)目由教育部聘請(qǐng)中、外專家，分別成立外國(guó)專家咨詢組和中國(guó)專家審議委員會(huì)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的咨詢和提供幫助。

第四十六條 涉及本項(xiàng)目的法律事務(wù)，由教育部聘請(qǐng)法律顧問(wèn)予以協(xié)助。如果發(fā)生不能解決的糾紛，由教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)律師統(tǒng)一辦理。

第四十七條 各子項(xiàng)目單位要建立系統(tǒng)的文件和資料檔案制度，防止文件資料丟失或泄密。各子項(xiàng)目單位未經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意，不得擅自在報(bào)刊、雜志上發(fā)表有關(guān)貸款內(nèi)容的文章。如確有宣傳需要，擬發(fā)表的文章或報(bào)告必須經(jīng)教育部外資貸款辦公室核閱同意后方可發(fā)表。

第四十八條 教育部根據(jù)工作需要，召集有關(guān)貸款工作的會(huì)議，各有關(guān)單位不得隨意缺席，由于缺席會(huì)議而帶來(lái)的損失，將由有關(guān)單位或當(dāng)事人負(fù)責(zé)。

第四十九條 本管理辦法使用的幾個(gè)名詞的解釋

1．“部門(mén)貸款”：參閱“世界銀行與部門(mén)貸款”材料。

2．項(xiàng)目建議書(shū)：是從宏觀角度研究和闡述利用貸款必要性的報(bào)告。可行性研究報(bào)告：是從宏觀、微觀的角度研究利用貸款的必要性與可行性的報(bào)告。

3．項(xiàng)目：指總的第二個(gè)大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目：子項(xiàng)目單位：指接受貸款的院（校）或單位。

4．項(xiàng)目評(píng)估：指由教育部派出專家對(duì)各子項(xiàng)目單位申請(qǐng)貸款的必要性與可行性進(jìn)行審議。

第十三章 附則

第五十條 本管理辦法的解釋權(quán)和修改權(quán)屬教育部。本辦法從1985年5月起開(kāi)始執(zhí)行。