部屬各高等學(xué)校：

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，為進一步規(guī)范直屬高校銀行貸款行為，控制貸款規(guī)模，防范財務(wù)風險，并按照教育部、財政部《關(guān)于進一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟責任制，加強銀行貸款管理，切實防范財務(wù)風險的意見》（教財[2004]18號）和《關(guān)于進一步加強直屬高校資金安全管理的若干意見》（教財[2004]38號）等文件精神，我部決定從2005年1月1日起，建立直屬高校銀行貸款審批制度。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、貸款審批范圍

　　我部每年根據(jù)“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風險評價模型”測算各直屬高校貸款風險指數(shù)。

　　貸款風險指數(shù)＝期末累計未償還貸款余額/N年期累計貸款控制額度。

　　凡貸款風險指數(shù)大于0.6，即較高風險以上的學(xué)校的新增貸款均納入審批范圍；

　　凡貸款風險指數(shù)低于0.6（含0.6）的學(xué)校的新增貸款，按教財[2004]18號文件的有關(guān)規(guī)定實行備案制度。

　　二、貸款審批程序

　　凡納入審批范圍的新增貸款，均按以下程序辦理：

　　（一）由學(xué)校嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和校內(nèi)決策程序，科學(xué)確定貸款額度、期限及還款計劃等，向我部提交貸款申請報告等有關(guān)材料。

　　（二）審批工作原則上在我部有關(guān)部門收到學(xué)校完整申請資料后的20個工作日內(nèi)，給予明確回復(fù)意見或完成審批工作。

　　（三）經(jīng)我部審批同意后，有關(guān)學(xué)校方可與合作銀行簽訂貸款協(xié)議；并將正式簽訂的貸款協(xié)議的復(fù)印件報我部備案。

　　三、貸款申請材料

　　直屬高校在提交貸款申請時，必須提供以下材料：

　　1．貸款項目的申請報告與可行性研究報告（應(yīng)包括貸款項目名稱，項目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分年度貸款額度方案，分年度償還貸款本息計劃和措施，學(xué)校擬貸款期間內(nèi)分年度非限定性凈收入測算等）；

　　2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃；

　　3．學(xué)校擬新增貸款后，按“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風險評價模型”自測貸款風險指數(shù)表。

　　四、貸款審批原則與內(nèi)容

　　（一）銀行貸款審批的基本原則是：充分考慮學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實際需要，以及學(xué)校的收入狀況、貸款需求與實際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當。

　　（二）評審的主要內(nèi)容包括：貸款必要性；貸款預(yù)期用途的合理性和效果；分年度貸款計劃和償還計劃的合理性；償債能力；貸款風險程度等。

　　五、審批結(jié)論與權(quán)責

　　我部將根據(jù)評審的結(jié)果，對直屬高校的貸款申請做出同意或不同意貸款的審批結(jié)論。

　　凡納入審批范圍但未得到我部審批同意的貸款項目，直屬高校一律不得貸款。未經(jīng)批準擅自向銀行貸款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責任。

　　審批結(jié)論主要用于控制學(xué)校財務(wù)風險。學(xué)校對送審數(shù)據(jù)和材料的真實性、完整性負責。按照“誰貸款、誰負責”的原則，學(xué)校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔貸后管理和償還貸款的一切責任。

　　六、貸款方案的調(diào)整

　　在我部批復(fù)的貸款額度內(nèi)，學(xué)校可以自主減少貸款規(guī)模，或在不改變基本用途的情況下作適當調(diào)整。但是，若將非基建類貸款用于基建項目支出時，必須重新辦理報批手續(xù)。

　　二00四年十二月二十四日