部屬各高等學(xué)校：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，為進(jìn)一步規(guī)范直屬高校銀行貸款行為，控制貸款規(guī)模，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)銀行貸款管理，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（教財(cái)[2004]18號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)[2004]38號(hào)）等文件精神，我部決定從2005年1月1日起，建立直屬高校銀行貸款審批制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、貸款審批范圍

　　我部每年根據(jù)“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”測(cè)算各直屬高校貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

　　貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)＝期末累計(jì)未償還貸款余額/N年期累計(jì)貸款控制額度。

　　凡貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)大于0.6，即較高風(fēng)險(xiǎn)以上的學(xué)校的新增貸款均納入審批范圍；

　　凡貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)低于0.6（含0.6）的學(xué)校的新增貸款，按教財(cái)[2004]18號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定實(shí)行備案制度。

　　二、貸款審批程序

　　凡納入審批范圍的新增貸款，均按以下程序辦理：

　　（一）由學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和校內(nèi)決策程序，科學(xué)確定貸款額度、期限及還款計(jì)劃等，向我部提交貸款申請(qǐng)報(bào)告等有關(guān)材料。

　　（二）審批工作原則上在我部有關(guān)部門收到學(xué)校完整申請(qǐng)資料后的20個(gè)工作日內(nèi)，給予明確回復(fù)意見(jiàn)或完成審批工作。

　　（三）經(jīng)我部審批同意后，有關(guān)學(xué)校方可與合作銀行簽訂貸款協(xié)議；并將正式簽訂的貸款協(xié)議的復(fù)印件報(bào)我部備案。

　　三、貸款申請(qǐng)材料

　　直屬高校在提交貸款申請(qǐng)時(shí)，必須提供以下材料：

　　1．貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告（應(yīng)包括貸款項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分年度貸款額度方案，分年度償還貸款本息計(jì)劃和措施，學(xué)校擬貸款期間內(nèi)分年度非限定性凈收入測(cè)算等）；

　　2．學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃；

　　3．學(xué)校擬新增貸款后，按“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”自測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)表。

　　四、貸款審批原則與內(nèi)容

　　（一）銀行貸款審批的基本原則是：充分考慮學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，以及學(xué)校的收入狀況、貸款需求與實(shí)際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當(dāng)。

　　（二）評(píng)審的主要內(nèi)容包括：貸款必要性；貸款預(yù)期用途的合理性和效果；分年度貸款計(jì)劃和償還計(jì)劃的合理性；償債能力；貸款風(fēng)險(xiǎn)程度等。

　　五、審批結(jié)論與權(quán)責(zé)

　　我部將根據(jù)評(píng)審的結(jié)果，對(duì)直屬高校的貸款申請(qǐng)做出同意或不同意貸款的審批結(jié)論。

　　凡納入審批范圍但未得到我部審批同意的貸款項(xiàng)目，直屬高校一律不得貸款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。

　　審批結(jié)論主要用于控制學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校對(duì)送審數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。按照“誰(shuí)貸款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，學(xué)校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔(dān)貸后管理和償還貸款的一切責(zé)任。

　　六、貸款方案的調(diào)整

　　在我部批復(fù)的貸款額度內(nèi)，學(xué)校可以自主減少貸款規(guī)模，或在不改變基本用途的情況下作適當(dāng)調(diào)整。但是，若將非基建類貸款用于基建項(xiàng)目支出時(shí)，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。

　　二00四年十二月二十四日