科技企業(yè)孵化器（以下簡稱孵化器）是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務機構(gòu)。孵化器通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設施，提供一系列的服務支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

　　我國1987年創(chuàng)立第一家孵化器，到目前為止，具有一定規(guī)模的各類孵化器已達400余家。科技部于2001年制定并發(fā)布了《中國科技企業(yè)孵化器“十五”期間發(fā)展綱要》和《關(guān)于“十五”期間大力推進科技企業(yè)孵化器發(fā)展的意見》，提出了孵化器發(fā)展的指導思想、目標和推進措施；2002年6月，全國人大通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，進一步確立了孵化器的法律地位。


　　隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，特別是我國加入WTO后，孵化器的服務水平已不能充分滿足經(jīng)濟與科技發(fā)展的需求。為了更好地貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和科技部關(guān)于科技企業(yè)孵化器發(fā)展的有關(guān)文件精神，進一步提升我國孵化器的管理和服務水平，促進孵化器的健康發(fā)展，特提出如下意見：


　　一、進一步明確孵化器的社會任務和功能定位


　　1.孵化器是由于社會專業(yè)化分工而產(chǎn)生的旨在促進和實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的社會經(jīng)濟組織。其主要作用是向打算創(chuàng)業(yè)的科技人員和處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)提供必要的資源和服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技型企業(yè)和企業(yè)家。它對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善國家和區(qū)域創(chuàng)新體系、繁榮經(jīng)濟發(fā)揮著重要的作用，具有重大的社會經(jīng)濟意義。


　　2.孵化器應努力建設完善以下功能：市場定位功能，幫助在孵企業(yè)把握市場，并形成一定的市場競爭力；成果轉(zhuǎn)化功能，在研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)之間起“接力”作用，以促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應用；產(chǎn)業(yè)培育功能，使中小科技企業(yè)加速成長，盡快產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；要素集成功能，將資金、技術(shù)、人才、信息、管理、市場等各種資源加以整合和集成，形成資源的優(yōu)化配置；更新價值觀的功能，努力形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，促使人們的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)觀念、市場觀念、風險意識、合作協(xié)作精神的轉(zhuǎn)變和形成，并建立適應社會主義市場經(jīng)濟的價值觀。


　　二、正確處理孵化器建設與發(fā)展過程中的各種關(guān)系


　　3.在區(qū)域發(fā)展中，要正確處理孵化器數(shù)量與孵化器質(zhì)量的關(guān)系。不僅要重視孵化器數(shù)量的發(fā)展，更要重視孵化器質(zhì)量的提高，充分發(fā)揮孵化器的各項功能。要適應當?shù)馗咝录夹g(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的需求，因地制宜地選擇孵化器的發(fā)展模式，支持有條件的高等院校、研究機構(gòu)、大型企業(yè)（包括民營企業(yè)）創(chuàng)建孵化器，特別是組建專業(yè)技術(shù)企業(yè)孵化器，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域培育一批具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。

　　

　　4.正確處理孵化器硬件建設與軟件建設的關(guān)系。孵化器孵化基礎(chǔ)設施的建設應以實用為目的，軟件環(huán)境建設是重點。孵化器要構(gòu)建健全、有效的支持服務體系，注重營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，提高孵化服務的能力與水平。


　　5.正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系。考核孵化器應當以社會效益為主，兼顧經(jīng)濟效益，避免孵化器偏離其宗旨。


　　6.正確處理政府與孵化器的關(guān)系。政府應從政策上支持和引導孵化器健康、有序地發(fā)展，不直接干預孵化器的內(nèi)部運作；孵化器要在政府的支持和引導下，構(gòu)建有效的孵化服務體系，不斷提升自己的服務質(zhì)量和水平。


　　三、繼續(xù)支持和推進孵化器的建設


　　7.科技部將進一步加強對全國孵化器建設的指導和支持，將其作為加強全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，推動國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的重要任務之一；建立孵化器專項資金，用于支持孵化器服務平臺的建設，組織和引導社會資源（包括各類創(chuàng)投公司）向孵化器及在孵企業(yè)配置；支持和指導全國性孵化器網(wǎng)絡組織的建立和發(fā)展，對孵化器進行科學評估，促進孵化器的健康發(fā)展。


　　8.地方政府及其有關(guān)部門應當將孵化器的建設與發(fā)展納入當?shù)貒窠?jīng)濟和科技進步的發(fā)展規(guī)劃，并制訂孵化器的專項發(fā)展計劃；重視孵化器管理人才的培養(yǎng)與引進，探索合理的分配機制。地方政府應設立孵化專項資金，用于支持孵化器的建設與運作，支持在孵企業(yè)。


　　四、充分發(fā)揮孵化器行業(yè)組織的作用


　　9.全國性孵化器行業(yè)組織要建立行業(yè)規(guī)范，組織全國性孵化器經(jīng)驗交流、學術(shù)研討等活動；為孵化器的建設和發(fā)展提供咨詢服務；受科技部委托，對成員孵化器進行考核與評價的具體工作。


　　10.鼓勵建立區(qū)域性、地方性孵化器行業(yè)組織。區(qū)域性、地方性孵化器行業(yè)組織要推進區(qū)域內(nèi)和地區(qū)內(nèi)孵化器合作、資源共享、信息交流；要當好地方政府及科技部門的參謀和助手；發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，集成當?shù)厣鐣Y源，促進成員孵化器之間的合作、交流和資源共享；組織對具有共性、全局性的問題進行調(diào)研，提出解決措施或建議。


　　五、孵化器提高孵化水平與質(zhì)量的若干措施


　　11.孵化器要強化孵化服務觀念，以在孵企業(yè)為中心，努力滿足在孵企業(yè)成長和發(fā)展過程中的需要；樹立有效服務的觀念，注重服務水平和質(zhì)量，不斷增強服務能力，有針對性地幫助解決在孵企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展過程中遇到的問題。


　　12.建立企業(yè)或項目入駐、畢業(yè)、管理與服務的規(guī)范，優(yōu)化孵化器業(yè)務流程，做到組織結(jié)構(gòu)合理、責任明確。鼓勵科技企業(yè)孵化器開展服務規(guī)范化和標準化建設，提高服務質(zhì)量，有條件的可組織開展服務質(zhì)量認證等相關(guān)工作。


　　13.積極創(chuàng)造條件吸引和留住人才，建立知人善用、人盡其才的用人制度和激勵機制，全面提高孵化隊伍的整體素質(zhì)。孵化器的負責人應當有奉獻精神，具備較強的社會活動能力，有科技工作背景，熟悉企業(yè)運作，懂得投融資業(yè)務。


　　14.孵化器應當提供辦公場地、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)等創(chuàng)業(yè)所需要的基本設施和全天候的物業(yè)服務、商務服務。


　　15.構(gòu)建有效的投融資服務、管理咨詢與培訓服務、技術(shù)服務和中介服務等平臺。專業(yè)孵化器是孵化從事某一專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，應當具備專業(yè)技術(shù)平臺和有專業(yè)背景的管理隊伍。


　　16.孵化器要進行服務方式的創(chuàng)新，引入社會力量為孵化器及其在孵企業(yè)提供服務，推進孵化服務的社會化。孵化器要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對于自身沒有優(yōu)勢的服務項目，要充分發(fā)揮和借助社會機構(gòu)的力量，引入專業(yè)化的服務；要探索有償服務的方式和方法，通過有償孵化服務促使孵化器提高服務質(zhì)量和服務效率，改進服務態(tài)度，使在孵企業(yè)能獲得水平和質(zhì)量不斷提高的個性化孵化服務。


　　17.科技部將制定頒布國家科技企業(yè)孵化器評價指標體系，定期對國家科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)功能、孵化企業(yè)水平、孵化企業(yè)成效等方面進行評價，并公布評價結(jié)果。