各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　根據(jù)中紀(jì)委二次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì)議精神和中政委的要求，按照全國(guó)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十五大精神工作會(huì)議、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗工作座談會(huì)的部署，公安部決定，1998年3月至6月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法大檢查和進(jìn)行集中教育整頓。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委二次全會(huì)和江澤民總書記對(duì)政法工作的重要批示精神。緊緊圍繞全國(guó)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十五大精神工作會(huì)議、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗工作座談會(huì)部署的任務(wù)，認(rèn)真查擺、糾正群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)形象和警民關(guān)系的突出問(wèn)題，改革和強(qiáng)化隊(duì)伍管理，逐步健全和完善規(guī)章制度。通過(guò)教育整頓，使民警的宗旨觀念進(jìn)一步強(qiáng)化，拒腐防變的免疫力進(jìn)一步增強(qiáng)，法制觀念和執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，執(zhí)法形象明顯好轉(zhuǎn)。

　　這次執(zhí)法檢查和教育整頓的重點(diǎn)是：

　　（一）嚴(yán)肅查處民警利用職務(wù)違法違紀(jì)和犯罪問(wèn)題。重點(diǎn)是：刑訊逼供和濫用槍支致人傷亡；貪贓枉法、徇私舞弊，利用“保外就醫(yī)”、“取保候?qū)?/a>”、“監(jiān)視居住”等放縱犯罪嫌疑人；非法出租、出借槍支，攜帶槍支飲酒等問(wèn)題。

　　（二）繼續(xù)抓好以治理“三亂”為重點(diǎn)的糾風(fēng)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民、企業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決制止和糾正執(zhí)法辦案和行政管理工作中亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的歪風(fēng)。進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”的成果，有效防止“三亂”的回潮反彈；堅(jiān)決制止和糾正辦理經(jīng)濟(jì)案件收辦案費(fèi)、提成或變相提成，以及擅自增加行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤做法；堅(jiān)決制止利用公安職權(quán)搞創(chuàng)收，民警從事第二職業(yè)，利用職權(quán)經(jīng)營(yíng)或變相經(jīng)營(yíng)歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的行為；加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，取消業(yè)務(wù)部門、基層單位設(shè)立的“小金庫(kù)”和自立的帳戶。

　　（三）認(rèn)真解決窗口單位熱情服務(wù)、文明執(zhí)法問(wèn)題。以110報(bào)警服務(wù)臺(tái)和派出所等基層“窗口”單位為重點(diǎn)，認(rèn)真檢查、解決：有警不接和接警后不按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，接待群眾報(bào)案、求助、辦事推諉扯皮，甚至故意刁難，以及耍特權(quán)，欺壓、打罵群眾等問(wèn)題。

　　二、工作步驟和階段安排

　　這次執(zhí)法檢查和教育整頓分教育動(dòng)員、執(zhí)法檢查、整改建設(shè)、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行。各個(gè)階段的時(shí)間安排不作統(tǒng)一要求，由各地根據(jù)實(shí)際情況掌握。

　　（一）教育動(dòng)員階段。縣以上公安機(jī)關(guān)要召開教育整頓動(dòng)員部署大會(huì)，在全體民警中進(jìn)行充分動(dòng)員。組織民警認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大精神和中紀(jì)委二次全會(huì)精神，全國(guó)公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十五大精神工作會(huì)議、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗工作座談會(huì)精神，以及正在召開的全國(guó)人大、政協(xié)九屆一次會(huì)議精神，學(xué)習(xí)《憲法》、《人民警察法》和《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》和中紀(jì)委、公安部的各項(xiàng)禁令、紀(jì)律規(guī)定等。特別是要利用公安部和各地通報(bào)、編印的反面典型案例作為重要教材，組織民警認(rèn)真討論剖析，吸取教訓(xùn)，引以為戒。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警充分認(rèn)識(shí)教育整頓的必要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義，克服橫比豎攀、自我感覺(jué)良好、消極畏難和與己無(wú)關(guān)等模糊認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地、積極地投身到教育整頓活動(dòng)之中。

　　（二）執(zhí)法檢查階段。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是：刑事案件該立案的不立案，向犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信、提供便利，超越法定職權(quán)，插手經(jīng)濟(jì)糾紛；違反法律規(guī)定的條件和時(shí)限使用刑事強(qiáng)制措施，不辦理法律手續(xù)，亂收、亂用保證金，違法查封、扣押、凍結(jié)問(wèn)題；對(duì)犯罪嫌疑人該報(bào)捕不報(bào)捕，降格處理、包庇、私放犯罪嫌疑人；刑訊逼供，體罰虐待犯罪嫌疑人，剝奪犯罪嫌疑人依法享有的權(quán)利等；治安案件、勞教案件和其他公安行政案件的辦理，重點(diǎn)檢查有無(wú)拒不履行法定職責(zé)或者超越法定職權(quán)辦案，錯(cuò)誤處罰，亂用行政強(qiáng)制措施，亂用勞教所外執(zhí)行等情況。各地公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本單位的突出問(wèn)題，組織民警進(jìn)行自查、互查。堅(jiān)持進(jìn)行開門教育整頓，主動(dòng)聽取人大、政協(xié)和紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)，以及人民群眾、社會(huì)各界的意見(jiàn)，組織群眾民主評(píng)議公安機(jī)關(guān)和民警的工作。充分發(fā)揮監(jiān)督舉報(bào)電話、信訪部門和警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員的作用，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過(guò)執(zhí)法檢查，達(dá)到自我教育、自我檢查、自覺(jué)糾正的目的。

　　（三）整改建設(shè)階段。對(duì)查擺出的問(wèn)題要進(jìn)行分類核實(shí)，區(qū)別情況作出處理。對(duì)揭露和發(fā)現(xiàn)的深層次問(wèn)題，要向黨委、政府如實(shí)反映，實(shí)事求是地向上級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。堅(jiān)持立足建設(shè)進(jìn)行整改，在查透問(wèn)題、嚴(yán)肅紀(jì)律的基礎(chǔ)上，著重從執(zhí)法辦案和行政管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，在治本、防范和鏟除滋生問(wèn)題的機(jī)制、土壤上下功夫。特別是交警、巡警、治安、刑警等主要警種、單位，要結(jié)合工作實(shí)際， 研究制定偵查辦案和行政管理工作的具體程序規(guī)定，規(guī)范內(nèi)部辦案制度，建立辦案責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制等。同時(shí)，要積極深化用人制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)人民警察錄用、辭退辦法，不斷完善和推廣領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、民警聘用制，實(shí)行雙向選擇，競(jìng)爭(zhēng)上崗等，加快推進(jìn)建立公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣新型用人機(jī)制的步伐。通過(guò)深化改革，建章立制，鞏固和深化教育整頓的效果。

　　（四）檢查驗(yàn)收階段。為保證執(zhí)法檢查和教育整頓工作取得實(shí)效，各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和地、市公安局要制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所屬公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查和教育整頓情況逐級(jí)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要派人幫助整頓。驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：是否制定了切實(shí)可行的教育整頓方案，全體民警是否都參加了教育整頓；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行查擺的情況，特別是開展執(zhí)法大檢查，查擺職務(wù)違法違紀(jì)和犯罪問(wèn)題，貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的情況；開門整頓，接受群眾監(jiān)督、評(píng)議的情況；對(duì)查擺出的問(wèn)題的查處情況和立項(xiàng)整改情況；以改革促建設(shè)，建章立制的情況等。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，明確政策界限。教育整頓活動(dòng)要取得當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下分階段、有步驟地進(jìn)行。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)一把手負(fù)總責(zé)，一班人各負(fù)其責(zé)，政工紀(jì)檢監(jiān)察法制部門組織協(xié)調(diào)，各警種、各部門結(jié)合實(shí)際具體落實(shí)。要從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，一級(jí)為一級(jí)作出表率。以派出所、刑警隊(duì)、巡警隊(duì)和看守所、拘留所、收教所為重點(diǎn)，分期分批對(duì)科股所隊(duì)長(zhǎng)等基層領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警進(jìn)行輪訓(xùn)和集中教育。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)教育整頓工作的督促檢查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。執(zhí)法檢查和教育整頓要堅(jiān)持重在教育的原則，進(jìn)一步明確政策界限。對(duì)于一般違紀(jì)問(wèn)題，只要能主動(dòng)檢查糾正的，進(jìn)行批評(píng)教育，可不給予紀(jì)律處分；對(duì)不認(rèn)真檢查、糾正問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和教育整頓期間繼續(xù)違法違紀(jì)的，要從重處罰。

　　（二）統(tǒng)籌安排，把當(dāng)前正在開展的幾項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)。一是與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，對(duì)治安混亂地區(qū)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)要派出工作組，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、開展教育整頓、加大打擊防范力度，盡快扭轉(zhuǎn)工作局面。二是與110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)相結(jié)合，按照國(guó)務(wù)院電話會(huì)議精神的要求，積極推動(dòng)建立110社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的步伐。三是與貫徹實(shí)施《督察條例》相結(jié)合，抓緊督察機(jī)構(gòu)的組建工作，緊緊圍繞公安中心工作、公安部和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的重大工作部署和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大現(xiàn)場(chǎng)督察的力度。四是與民警基本素質(zhì)考試考核相結(jié)合，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高。五是與學(xué)習(xí)先進(jìn)典型相結(jié)合，掀起學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院命名表彰的黑龍江省哈爾濱市公安局東萊派出所等七個(gè)模范單位活動(dòng)的高潮。

　　（三）做好執(zhí)法檢查和教育整頓的宣傳工作。大力宣傳教育整頓的目的、意義，公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗工作的措施、成效。要正確處理新聞宣傳批判性與建設(shè)性的關(guān)系，積極爭(zhēng)取新聞單位的理解和支持，選擇一些有影響、有代表性的案件和問(wèn)題，主動(dòng)配合新聞單位進(jìn)行深入調(diào)查，以促進(jìn)問(wèn)題的解決。擬公開曝光的，要按照中央有關(guān)宣傳紀(jì)律的規(guī)定，進(jìn)行審批。

　　各地開展執(zhí)法大檢查和進(jìn)行集中教育整頓的總結(jié)報(bào)告，請(qǐng)于7月10日前報(bào)部。

　　1998年3月6日