各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

　　現將《全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項斗爭”工作方案》（以下簡稱《方案》）印發給你們，請迅速傳達到基層廣大民警。各地公安機關領導要從維護社會穩定和治安平穩的高度，以全心全意為人民服務的態度，進一步提高認識，加強領導，切實打好這一仗。要緊緊圍繞《方案》提出的任務、目標和要求，結合本地實際情況，抓緊制定下發周密詳盡的實施方案，精心組織，周密部署，狠抓落實，確保各項措施和要求落實到位。要充分調動廣大公安民警和人民群眾的積極性，以更加飽滿的工作熱情，更加高昂的工作干勁，把準備工作做得更深、更實、更細，為實戰階段打下堅實的基礎，確保專項斗爭健康深入發展，取得切實的成效。

　　2000年3月3日

　　全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項斗爭”工作方案

　　針對當前拐賣婦女兒童犯罪活動猖獗的情況，為了有力地打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，切實保護婦女兒童合法權益，更好地貫徹為人民服務的宗旨，進一步提高黨和政府在人民群眾中的威信，公安部決定今年上半年組織全國公安機關開展“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童”專項斗爭。

　　一、主要任務和目標　這次專項斗爭的主要任務是破獲一批拐賣婦女兒童犯罪案件，打擊處理一批拐賣婦女兒童的犯罪分子，解救一批被拐賣的婦女兒童，依法懲處一批收買婦女兒童的違法犯罪人員，最大限度地摧毀拐賣婦女兒童的“買方市場”。要通過專項斗爭教育群眾增強法制觀念，減少收買婦女兒童的現象；建立健全科技含量高、信息傳遞快，責任落實、協作有效，能夠及時發現和打擊人販子，迅速準確解救被拐賣婦女兒童的新的工作機制，遏制此類犯罪活動的發展蔓延，維護社會穩定和治安平穩。

　　二、實施步驟和主要措施　專項斗爭分為準備和實戰兩個階段。1月至3月為準備階段。4月至7月為實戰階段。在專項斗爭中，除了采取以往行之有效的措施開展打擊和解救工作以外，還要利用網上查詢和ＤＮＡ驗鑒定比對的手段，增強對拐賣婦女兒童犯罪分子的打擊力度，提高解救被拐賣婦女兒童的工作水平。

　　（一）準備階段的主要工作：

　　1.深入細致、扎實認真地開展調查摸底工作。各地要按照公安部《關于做好全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項斗爭”調查摸底工作的通知》要求，調查掌握以下情況：

　　一是拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員的情況。包括四種人：因拐賣婦女兒童違法犯罪被勞改、勞教，現在押或服刑的人員；因拐賣婦女兒童違法犯罪行為被刑拘、逮捕、勞改、勞教，已經釋放或解除勞教的人員；因拐賣婦女兒童違法犯罪行為被刑拘、逮捕、勞改、勞教，現在逃或脫逃的人員；1980年以來，公安機關工作中掌握的有拐賣婦女兒童違法犯罪嫌疑的人員。其中對1999年7月1日以后逃跑的拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人，在錄入公安部“拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員”信息庫的同時，還要按照公安部“破案追逃”新機制的要求，及時將有關信息輸入公安部“在逃人員信息庫”。

　　二是1995年以后被拐賣的、其家屬要求解救的婦女的情況。

　　三是被拐賣或失蹤兒童的情況。摸排條件是被拐賣或失蹤時不滿14周歲，并且到2000年1月1日不滿18周歲。對于不符合上述條件，但被拐賣或失蹤多年、其父母要求查找的兒童，也要收集信息，填表登記上報。

　　2.做好信息收集整理和上報工作。

　　各地調查摸底獲得的信息，要按照公安部統一制定的表格認真登記填寫，由各省、自治區、直轄市公安廳、局刑偵部門匯總，按時傳送到公安部。公安部建立“拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員信息庫”、“被拐賣或失蹤兒童信息庫”和“被拐賣婦女信息庫”。其中“拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員信息庫”（以下簡稱人販子信息庫）供偵查部門在偵查辦案中使用。被拐賣婦女兒童信息除上網外，還將制成光盤下發。各地要多搜集拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員、被拐賣或失蹤兒童和被拐賣婦女的照片、體貌特征等可供識別辨認的資料信息，努力提高信息質量。

　　3.建立“失蹤兒童父母ＤＮＡ數據庫”。

　　專項斗爭中，要建立“失蹤兒童父母ＤＮＡ數據庫”，利用ＤＮＡ技術準確認定被拐賣兒童的父母。為確保工作質量，由公安部物證鑒定中心、北京市公安局、遼寧省公安廳和廣州市公安局的ＤＮＡ實驗室，按照統一工作標準，承擔ＤＮＡ建庫和檢驗比對鑒定工作任務。“失蹤兒童父母ＤＮＡ數據庫”建在公安部，各實驗室通過公安信息網絡實現信息共享。各實驗室要在公安部的監督、指導和支援下，盡快完成儀器升級、計算機聯網以及技術人員培訓等工作，保質保量、按時完成建庫工作。

　　各地公安機關要根據調查摸底條件，按照有關操作規程，采集本地被拐賣或失蹤兒童生身父親、母親的血樣各一份，送達指定的ＤＮＡ實驗室。各實驗室匯集各地血樣，于3月底前基本完成建庫工作。

　　（二）實戰階段的主要工作：

　　1.打擊拐賣婦女兒童犯罪分子。

　　各地公安機關要充分運用集中清查、抓獲現行、專案偵查、發動群眾、敦促自首等措施和手段，偵破一批拐賣婦女兒童案件，打掉一批犯罪團伙，抓獲一批拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人。

　　同時，要充分發揮“人販子信息庫”的作用，開展“網上偵查”，以進一步擴大線索、串并案件、獲取證據、深挖余罪，增強打擊力度。主要開展以下工作：

　　第一，各級偵查部門要認真梳理本地未破拐賣婦女兒童案件，逐案落實偵查破案責任，加大工作力度，力爭更多地打擊處理犯罪嫌疑人。地市級以上公安機關，要根據本地實際情況，確定一批重點督辦案件。對危害嚴重、影響惡劣的拐賣婦女兒童犯罪團伙大案，公安部將掛牌督辦。

　　第二，各地偵查和監管部門對本地近年來負案在逃和脫逃的拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人，要逐人落實抓捕責任，運用多種措施開展抓捕工作。對公安部“人販子信息庫”和“全國在逃人員信息庫”中外地上網的本地籍犯罪嫌疑人員，要逐人落實布控和抓捕措施。鐵路、交通、民航公安機關，也要開展查堵拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人員的工作。

　　第三，各地偵查部門要對“人販子信息庫”中的有關人員開展偵查調查工作。監管部門要對因拐賣婦女兒童犯罪被勞改勞教現在押或服刑的人員，重新進行審查，深挖余罪，擴大線索。派出所要對轄區內有拐賣婦女兒童犯罪前科的人員，逐人了解現實表現，并與“人販子信息庫”中的信息進行比對檢索，發現犯罪線索，并協助偵查部門開展有關調查控制和抓捕工作。

　　第四，公安機關各警種都要結合本職業務，及時發現和嚴厲打擊拐賣婦女兒童犯罪分子。110報警服務臺要及時向有關部門轉遞群眾報案、舉報的情況；治安部門要對娛樂場所、勞務市場等重點部位開展集中清查，發現拐賣婦女兒童犯罪線索；巡警部門要加強對重點區域、重點路段的巡邏，抓獲現行拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人；戶政部門要通過對流動人口管理工作發現有關情況。

　　2.解救被拐賣婦女。

　　各地要摸清本地來歷不明婦女的情況，偵查、治安等部門要注意在勞務市場、娛樂場所等部位發現被拐賣婦女的線索，戶政部門要在人口管理工作中注意發現被拐賣婦女。

　　各地要將本地所有來歷不明婦女與“被拐賣婦女信息庫”查詢比對，其中對上的，要及時予以解救。調查或破案中新發現的（即“被拐賣婦女信息庫”中沒有的）被拐賣婦女，如本人要求公安機關解救的，應當及時解救。對被拐賣婦女中未滿18周歲的、外國籍的、被轉手倒賣的、受到買主摧殘虐待的以及被拐賣后被迫從事賣淫和其他色情服務活動的，要立即解救，并依法懲處人販子和買主。

　　在收買婦女兒童犯罪活動突出的地區，要運用公開處理買主、宣傳典型案例等方式，開展法制宣傳教育，摧毀“買方市場”，教育人民群眾遵守法律，不買賣婦女兒童。

　　所有解救的被拐賣婦女的有關信息，都要填表登記錄入公安部“被解救婦女信息庫”。所有解救的被拐賣婦女，均由其戶口所在地公安機關負責接回。

　　3.解救被拐賣兒童。

　　各地要摸排本地來歷不明的兒童，并一律采集血樣，送ＤＮＡ實驗室檢驗，經ＤＮＡ比對找到父母的，要立即解救；未找到父母的，可先不解救，但要將有關情況填表登記。對強迫兒童乞討或進行盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪活動的人員，要依法嚴厲打擊。對受害兒童要立即解救。對其中沒有找到父母的兒童，按照《中華人民共和國未成年人保護法》的有關規定，移交民政部門安排撫養。

　　所有解救兒童的信息，都要填表登記錄入公安部“拐入兒童信息庫”，公安部建立“拐入兒童ＤＮＡ數據庫”，為以后尋找父母和打擊處理犯罪嫌疑人提供信息。所有被解救的兒童均由其父母或其他監護人戶口所在地公安機關負責接回。

　　三、工作要求

　　（一）加強領導，精心組織，周密部署，強化指導。

　　為加強對專項斗爭的領導和指揮，公安部成立全國“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童”專項斗爭領導小組和辦公室。各地公安機關也要成立領導小組和辦公室，組織、指揮、協調本地的專項斗爭。各級公安機關要結合本地實際，制定周密詳盡的實施方案，精心組織，加強督導檢查，加強協調指導，推動和引導斗爭健康深入發展。

　　（二）要在黨委、政府領導下和有關部門的支持配合下搞好專項斗爭。

　　各地要把專項斗爭的部署情況和工作方案及時向當地黨委、政府和政法委匯報，積極爭取當地黨委、政府和有關部門對專項斗爭的關心、重視和支持。要在黨委政府領導下，充分發揮宣傳、民政、婦聯等部門和組織的作用，做好相關工作。在一些拐賣婦女兒童犯罪活動嚴重的地方組織解救工作時，要依靠基層黨政組織的支持和有關部門的配合，遇到群眾阻攔時要耐心細致地做好說服教育工作，慎用武器警械，避免因解救而激化矛盾，引起突發事件，影響社會穩定。

　　（三）突出重點，統籌兼顧，確保社會穩定。

　　專項斗爭中，各地要突出打擊和解救重點。要重點打擊拐賣婦女兒童犯罪團伙和強迫、引誘被拐賣婦女兒童進行違法犯罪活動的人販子，以及摧殘、虐待、轉手倒賣被拐賣婦女兒童的買主。要注重解救那些被迫進行違法犯罪活動、被轉手倒賣倍受摧殘、急需解救的被拐賣婦女兒童。要以維護和促進社會穩定為根本目標，嚴格把握法律政策界限，及時研究新情況、解決新問題，遇到疑難問題要及時請示報告，防止因解救工作出現偏差而影響社會穩定。特別是對來歷不明的兒童調查摸底、采取血樣的工作，要注意工作方式方法，防止出現既找不到其親生父母，又造成所在家庭的矛盾。各地要把專項斗爭與打擊本地突出犯罪活動、整治農村社會治安、整頓文化娛樂場所治安秩序等工作相結合，統籌兼顧，合理安排，確保取得實效。經過深入調查摸底，拐賣婦女兒童犯罪活動不突出的地方，要因地制宜，把打拐專項斗爭和打擊本地突出犯罪活動，整治突出治安問題相結合，使打擊整治更有成效，確保本地社會穩定和治安平穩。

　　（四）全警動員，密切配合，加強協作，整體作戰。

　　公安機關各部門、各警種要充分發揮職能作用，共同搞好專項斗爭。偵查、治安、監管等部門要做好有關打擊和解救工作；信息通信部門要保障網絡暢通，對基層民警開展技術培訓，提供技術服務和支援；法制部門要認真研究專項斗爭遇到的政策和法律問題，提供法律服務，對參戰民警開展法律培訓；監管部門要積極開展獄內攻勢，深挖余罪，擴大戰果；公安宣傳部門要下大力氣搞好宣傳工作；控申部門要全面清理掌握的拐賣婦女兒童犯罪線索，轉交有關部門盡快查處；出入境和邊防管理部門要積極配合有關部門做好解救、安置和遣返被拐賣外籍婦女的有關工作；后勤部門要為專項斗爭提供物資和裝備方面的保障。

　　專項斗爭中，各地要克服地方保護主義和本位主義，發揚全國一盤棋精神，在信息溝通、線索傳遞、調查取證、解救遣返等工作環節上，加強協作配合。在抓捕人犯、接送被解救婦女兒童等工作中，嚴禁以各種名目收取費用。

　　（五）嚴格依法辦案。

　　各地要切實加強對拐賣婦女兒童犯罪案件的立案和查處工作，堅決依法打擊拐賣婦女兒童犯罪活動。原則上所有被拐賣的婦女兒童都應當予以解救，但在打擊和解救工作遇到的具體問題，要按照《公安部關于“打擊人販子、解救被拐賣婦女兒童專項斗爭”中適用法律和政策有關問題的意見》執行。各地公安機關要加強與檢察院、法院的配合，統一認識，協調動作，確保拐賣婦女兒童犯罪分子及時受到應有的打擊。要嚴格按照法律規定的程序和時限辦案，不得濫用強制措施，嚴禁超期羈押和刑訊逼供。

　　（六）大張旗鼓地做好宣傳發動和法制教育工作，動員廣大人民群眾積極參與專項斗爭。

　　各地要制定宣傳計劃，充分運用地方新聞媒介，采取多種方式烘托“打拐”氛圍，掀起“打拐 ”聲勢。要主動與新聞單位聯系，加強協作配合，大張旗鼓地宣傳公安機關偵破案件，打擊拐賣婦女兒童犯罪分子、解救被拐賣婦女兒童的成效和民警的英雄事跡。要開展多種形式的法制宣傳活動，教育群眾自覺守法，并號召人民群眾向公安機關檢舉揭發犯罪線索。宣傳中還要注意把握好時機、內容和力度，引導宣傳工作有序進行，要嚴格宣傳紀律和審核把關，防止因宣傳不當產生負面影響。

　　公安部和各地設立熱線電話，接受群眾舉報。對舉報、檢舉、揭發拐賣婦女兒童犯罪線索有功的人員給予獎勵，調動社會各界和廣大人民群眾參與專項斗爭的積極性。

　　（七）加強基層基礎工作，探索建立“打拐解救新機制”。

　　專項斗爭中，各地要通過對重點人口和勞務市場、娛樂場所等重點部位的調查、管理和控制工作，發現公安基層基礎工作存在的不足，研究改進措施，促進公安基層基礎工作發展。要采取有效措施調動基層民警積極性，引導基層民警在日常工作中不斷收集、更新有關信息，努力保持信息的鮮活，在打擊犯罪中發揮更好作用。專項斗爭中，各地還要認真總結打拐解救工作信息傳遞、運用科技手段、落實責任、協作配合等各個環節好的做法和經驗，探索研究建立能夠及時發現和打擊人販子，解救被拐賣婦女兒童的日常工作機制。

　　四、考核評比和表彰獎勵

　　公安部對各地專項斗爭準備階段和實戰階段的工作情況分別進行考核評比和表彰獎勵。考核準備階段工作成績一是看上網人販子數量，二是看上網被拐賣兒童數量，三是看上網被拐賣婦女數量，四是看上網信息質量。對于工作不負責任，漏查、漏填、漏報有關信息的，要在評比時扣分。還要根據實戰階段的情況來倒查準備階段的情況。考核實戰階段工作成績一是看逮捕人販子數量，二是看解救被拐賣兒童數量，三是看解救被拐賣婦女數量，四是看辦案協作和配合解救工作情況。對協作不力的，要在評比時扣分。專項斗爭結束后，公安部將對總名次靠前的部分省級、地（市）公安機關給予表彰獎勵。

　　公安部對破獲影響惡劣、危害嚴重的拐賣婦女兒童大案的辦案單位予以重獎。對抓獲在逃人員信息庫中的在逃人販子，各地要按照“破案追逃”新機制的規定獎勵有功民警。對在收集信息、偵查破案、解救婦女兒童以及網絡服務保障、ＤＮＡ檢驗鑒定比對和宣傳等方面工作成績突出的單位和個人也要予以表彰獎勵。

　　各地也要運用“排隊打分”和“表彰獎勵”等辦法調動各級公安機關和民警打擊人販子和解救婦女兒童的工作積極性。