各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市人民政府：

　　《關(guān)于當(dāng)前我國殯葬改革工作的報(bào)告》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

　　國務(wù)院指出：目前，我國的殯葬改革工作取得了很大成績，特別是1985年國務(wù)院發(fā)布 了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》后，各地人民政府相繼制定了具體實(shí)施辦法，殯葬改革工作全面地開展起來。但是，仍有不少地方推行火葬遲緩，多數(shù)地方尚未將土葬改革列入議事日程，封建迷信的喪葬陋習(xí)難以破除。由于殯葬改革是社會(huì)改革的內(nèi)容之一，是社會(huì)文明程度的一個(gè)尺度，因此各地人民政府應(yīng)予以足夠的重視。

　　附：民政部關(guān)于當(dāng)前我國殯葬改革工作的報(bào)告（1989年1月12日）

　　國務(wù)院

　　建國以來，我國的殯葬改革在艱難、反復(fù)中前進(jìn)，直到黨的十一屆三中全會(huì)以后，才走上健康發(fā)展的道路。1983年中共中央辦公廳批轉(zhuǎn)民政部黨組《關(guān)于共產(chǎn)黨員應(yīng)簡辦喪事、帶頭實(shí)行火葬的報(bào)告》后，統(tǒng)一了全黨的認(rèn)識(shí)，許多地方把它作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行了安排。1985年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，使這項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會(huì)改革，步入了以法辦事的新階段，取得了較大進(jìn)展。

　　一、法規(guī)體系初步形成。為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》，民政部要求各地民政部門和殯葬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。截止目前，已有二十二個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布了殯葬管理的實(shí)施辦法；全國三分之一以上的縣、市發(fā)布了殯葬管理布告、通告或?qū)嵤┘?xì)則。針對(duì)一部分地區(qū)為牟取暴利亂建公墓、出售墓穴和亂埋亂葬等問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)公墓管理的報(bào)告》，對(duì)公墓種類、修建公墓的批準(zhǔn)權(quán)限、占地面積和植樹綠化等作了具體規(guī)定。去年初又發(fā)出《關(guān)于臺(tái)灣同胞回大陸辦理喪事問題的通知》對(duì)臺(tái)灣同胞回大陸祭掃祖墓、安葬骨灰等作出規(guī)定，滿足了他們?nèi)~落歸根的愿望。這些法規(guī)的制定和實(shí)施，使殯葬改革逐步走上法制化軌道。

　　二、喪葬改革全面展開。在遺體的處理方面，各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于殯葬管理的暫行規(guī)定》確定的條件，以人口、耕地和交通等不同情況，分別劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年火化遺體一百六十二萬多具，占全國死亡人口總數(shù)27% ，比1981年增長了一倍。這不僅節(jié)省了大量土地、木材，而且使群眾節(jié)約了數(shù)以億計(jì)的喪葬費(fèi)用。在土葬改革區(qū)，有些地方以村為單位利用荒山瘠地建立公墓，并植樹造林。這樣，既克服了亂埋亂葬現(xiàn)象，又綠化美化了大好河山。在喪事活動(dòng)方面，努力破除封建迷信和舊喪葬習(xí)俗，逐步走上社會(huì)化管理的軌道。在城市以殯儀館為陣地，在農(nóng)村以紅白事理事會(huì)等群眾組織為依托，根據(jù)文明簡辦喪事的精神，為群眾辦喪事提供多種服務(wù)，滿足他們正當(dāng)?shù)男枰⒂梅?wù)引導(dǎo)群眾更新觀念，使厚養(yǎng)薄葬、文明簡辦喪事在城市和一些火葬區(qū)內(nèi)成為一種新的社會(huì)風(fēng)尚。

　　三、殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷提高。與殯葬改革的發(fā)展相適應(yīng)，各地陸續(xù)建立了殯葬事業(yè)單位。截至目前，全國80%的市和40%的縣建立了殯儀館（共一千二百二十六個(gè)），有職工兩萬余人。這是一個(gè)新興的特殊服務(wù)行業(yè)。近幾年，大多數(shù)單位推行了承包經(jīng)營責(zé)任制，面貌大為改觀。有些單位根據(jù)群眾需要增添服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，提高了服務(wù)質(zhì)量。有些單位進(jìn)行了館容館貌建設(shè)，綠化美化了環(huán)境，改變了臟亂差狀況，不僅提高了社會(huì)效益， 而且提高了經(jīng)濟(jì)效益。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年有五百六十一個(gè)單位（占現(xiàn)有單位總數(shù)的46%） 達(dá)到經(jīng)費(fèi)自給，經(jīng)濟(jì)效益比1981年增長四倍，初步改變了殯葬單位長期依靠國家補(bǔ)貼過日子的狀況。與此同時(shí)，開展了殯葬技術(shù)設(shè)備的科研生產(chǎn)和職工技術(shù)培訓(xùn)。現(xiàn)在我國自己研制的火化爐、殯儀車已在各地推廣應(yīng)用，從而把殯葬服務(wù)逐步放在現(xiàn)代化的基點(diǎn)上。

　　實(shí)踐證明，幾年來制定的有關(guān)殯葬工作的政策法規(guī)是正確的。但是，在前進(jìn)的道路上還有不少問題和困難，主要是殯葬改革的發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定。不少地方推行火葬進(jìn)展遲緩；多數(shù)地方尚未將土葬改革列入議事日程，亂埋亂葬現(xiàn)象仍然存在；許多地方對(duì)破除封建迷信的喪葬陋習(xí)抓得不實(shí)，大辦喪事之風(fēng)依然盛行。產(chǎn)生這些問題的原因是， 法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；群眾中舊的喪葬觀念影響很深；部分地區(qū)對(duì)殯葬改革的重要意義認(rèn)識(shí)不足，措施不力。同時(shí)殯葬管理機(jī)構(gòu)不健全，殯葬單位建筑簡陋，設(shè)備落后。

　　殯葬改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是，建立適合中國國情的新的殯葬制度。當(dāng)前的任務(wù)是，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把殯葬改革引向深入。為此，我們意見：

　　一、全面貫徹落實(shí)和完善殯葬管理法規(guī)。我國人多地少，人均占有耕地面積僅及世界人均占有量的三分之一。如果不改變遺體處理辦法，仍沿用舊有做法，死人與活人爭地，勢(shì)必影響生產(chǎn)，影響人民群眾的生活，遺害子孫后代。因此，必須堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院的規(guī)定，實(shí)事求是地劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。已經(jīng)劃定的火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，凡不切合本地實(shí)際情況的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。火葬區(qū)一經(jīng)劃定，就要采取堅(jiān)決措施，積極推行火葬，取制土葬。在劃定的土葬改革區(qū)，要全面規(guī)劃，以村或鄉(xiāng)為單位建立公益性公墓，縣城和有條件的鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要興建經(jīng)營性公墓。所有公墓都應(yīng)利用荒山瘠地，并植樹綠化。在土葬改革區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁亂埋亂葬。在少數(shù)民族地區(qū)，要尊重民族風(fēng)俗，引導(dǎo)群眾自愿改革舊喪俗。

　　二、大力宣傳、提高認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)群眾進(jìn)行殯葬改革的自覺性。中共中央書記處在中共中央辦公廳（1983）75號(hào)文件中指出：殯葬改革是我們黨一貫倡導(dǎo)的一項(xiàng)社會(huì)改革，是關(guān)系到群眾切身利益、造福子孫后代的一件大事。也是整頓黨風(fēng)的一個(gè)方面。我們要用這一指導(dǎo)思想，用黨員、干部的帶頭作用，宣傳群眾、教育群眾，改變落后的傳統(tǒng)習(xí)俗，樹立社會(huì)主義的新風(fēng)尚。各地各單位都要積極貫徹殯葬改革措施。對(duì)于改革搞得好的地方和單位，應(yīng)予表揚(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)于干擾破壞改革的，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

　　三、加強(qiáng)殯葬事業(yè)單位建設(shè)，建立成龍配套、多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足不同類型群眾的需要。各地應(yīng)根據(jù)便民利民的原則，增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增加服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，要教育殯儀職工努力提高自己的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。所有殯葬事業(yè)單位都要逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境園林化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，設(shè)備現(xiàn)代化，管理科學(xué)化。目前尚未推行承包經(jīng)營的單位，要?jiǎng)?chuàng)造條件，實(shí)行承包經(jīng)營，努力提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。殯葬管理單位，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)管理，保證殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。殯葬改革是社會(huì)改革的一個(gè)組成部分，與整個(gè)社會(huì)進(jìn)步緊密相關(guān)。這項(xiàng)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把它擺到一個(gè)適當(dāng)?shù)摹⒅匾奈恢蒙稀Ｒ虼耍ㄗh各級(jí)人民政府要把殯葬改革列入議事日程， 規(guī)劃指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮政府有關(guān)部門的整體功能，提高管理效能和效率。

　　民政部門是殯葬工作的主管部門，必須主動(dòng)做好工作，發(fā)揮職能作用。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)紅白事理事會(huì)一類組織的指導(dǎo)，發(fā)揮群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用；要主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門，建立定期的對(duì)話制度，通報(bào)情況，共同協(xié)商對(duì)殯葬改革和殯葬服務(wù)的政策調(diào)節(jié)，做到各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，不斷推動(dòng)殯葬改革的深入進(jìn)行。

　　以上報(bào)告如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行。