各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　在去年由部里組織的全國民政系統(tǒng)民政行政法規(guī)執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些執(zhí)法好的典型，他們的經(jīng)驗值得各地很好地學(xué)習(xí)和借鑒；同時也發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中還存在一些問題，必須采取針對性有效措施，認(rèn)真改進(jìn)。這對于提高民政行政法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)法水平，都至關(guān)重要。為了進(jìn)一步貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《婚姻登記管理條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《公墓管理暫行辦法》，推廣好的經(jīng)驗，克服執(zhí)法工作中的不足之處，特作如下通知：

　　一、要采取多種渠道保障五保供養(yǎng)

　　要繼續(xù)堅持集體供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合。有條件的地方，要有計劃地增加集體五保供養(yǎng)設(shè)施，逐步擴(kuò)大集體供養(yǎng)的范圍。集體供養(yǎng)有困難的地方和單位，要因地制宜，搞好分散供養(yǎng)工作，采取不同渠道和不同辦法，使所在地區(qū)的五保對象全部落實供養(yǎng)工作。

　　要鞏固和發(fā)展五保集體供養(yǎng)。各地在開展五保供養(yǎng)工作中，要采取必要的措施，在鞏固現(xiàn)有集體供養(yǎng)設(shè)施的基礎(chǔ)上，有計劃地拓寬集體供養(yǎng)領(lǐng)域，探索五保供養(yǎng)的新路子，開展“三個一”工程，即：每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建一所五保供養(yǎng)敬老院；設(shè)一個五保供養(yǎng)儲蓄所或基金會；興辦一個五保供養(yǎng)經(jīng)濟(jì)實體。

　　五保供養(yǎng)工作要堅持國家、集體、社會和個人相結(jié)合的集資原則。各地要擴(kuò)大五保供養(yǎng)的資金積累，也要注意發(fā)揮敬老院（所）的自身作用，走出一條以院養(yǎng)院的新路子。

　　要組織社會力量共同做好分散五保供養(yǎng)工作。對那些一時達(dá)不到集體供養(yǎng)的地方，當(dāng)?shù)孛裾块T要積極組織社會有關(guān)方面的力量，建立五保供養(yǎng)服務(wù)中心，根據(jù)五保老人的生活需要，開展為老人送溫暖的服務(wù)活動，幫助五保老人解決生活中的實際困難，使他們老而不孤、難而不愁，幸福地安度晚年。要注意總結(jié)和推廣這方面的先進(jìn)經(jīng)驗，表彰和獎勵先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，形成尊老敬老愛老的良好的社會風(fēng)尚。

　　要認(rèn)真做好五保老人的委托撫養(yǎng)工作。對那些身體較好、行動方便、能生活自理、有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、愿意由親友撫養(yǎng)的五保老人，民政部門要協(xié)助農(nóng)村基層組織認(rèn)真細(xì)致地做好撫養(yǎng)委托工作。要幫助五保老人選好撫養(yǎng)人，簽訂五保協(xié)議，明確撫養(yǎng)人與被撫養(yǎng)人的權(quán)利和義務(wù)。五保協(xié)議書要經(jīng)主管部門的公證，彼此雙方都要認(rèn)真履行協(xié)議，無論哪一方都不能違背協(xié)議和隨意中止協(xié)議。鄉(xiāng)民政助理員和農(nóng)村基層組織，要做好經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，保證五保協(xié)議的全面履行。

　　為了盡快解決農(nóng)村五保對象應(yīng)保未保的問題，各地民政部門要切實加強(qiáng)對五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣以上民政部門要有一位局級領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)這項工作。要定期或不定期組織力量檢查和抽查五保養(yǎng)工作的落實情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員，要分片包到村；村委會要包干到戶。要建立必要的責(zé)任制度，哪一級出了問題哪一級負(fù)責(zé)，就追究哪一級的責(zé)任。要根據(jù)未保人數(shù)的多少，制定落實規(guī)劃，爭取在近兩年內(nèi)，采取集體供養(yǎng)和分散供養(yǎng)等多種做法，使每戶五保老人的晚年生活都能得到保障；讓他們同全國人民一道分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從中感受到黨和國家溫暖，體會到社會主義的無比優(yōu)越性。

　　二、要依法管理婚姻登記工作

　　婚姻登記工作的好壞，直接關(guān)系到《婚姻登記管理條例》的貫徹落實。為了解決未經(jīng)婚姻管理部門登記就自行結(jié)婚的問題，民政部門要會同基層組織進(jìn)行一次普遍檢查，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，深入宣傳《婚姻登記管理條例》和進(jìn)行耐心細(xì)致的思想工作，教育他們要主動到婚姻登記管理部門補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)。要求自通知下發(fā)之日起，沒有進(jìn)行登記的已婚青年，一律補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)，領(lǐng)取結(jié)婚證書，確定法律婚姻關(guān)系。對少數(shù)經(jīng)反復(fù)教育拒不補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)的，則按違反《婚姻登記管理條例》給予處罰。

　　在婚姻登記工作中的搭車收費問題，是影響《婚姻登記管理條例》貫徹執(zhí)行，造成婚姻登記率下降的重要原因。縣級以上民政部門要根據(jù)《婚姻登記管理條例》的規(guī)定，建立婚姻登記管理制度，要讓法律規(guī)定的婚齡青年依法履行婚前登記?；橐龅怯洸块T和有關(guān)單位，都不能借此巧立名目亂收費。婚姻登記人員在執(zhí)行公務(wù)時，排除來自各方面的干擾，廉潔自律、依法履行職責(zé)。對亂收費和違法登記等問題，所在單位應(yīng)當(dāng)對婚姻登記管理人員進(jìn)行批評教育，對屢教不改的，要進(jìn)行調(diào)整，對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法給予必要的行政處分。

　　要抓好婚姻登記檔案的管理工作。要逐步做到分鄉(xiāng)立卷，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立婚姻登記專柜，縣市建立婚姻檔案管理室。要加強(qiáng)對婚姻登記的監(jiān)控工作，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立專職登記員，每個村設(shè)立婚姻信息聯(lián)絡(luò)員，發(fā)現(xiàn)違反《婚姻登記管理條例》的現(xiàn)象和問題，要及時向主管部門報告，主管部門要采取措施加以解決。

　　各省、自治區(qū)、直轄市要從當(dāng)?shù)貙嶋H情況出發(fā)，制定《婚姻登記管理條例實施細(xì)則》。婚姻登記率和婚姻登記合格率，要努力達(dá)到兩個100％。

　　三、要開辟多種渠道落實軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定

　　貫徹落實好《軍人撫恤優(yōu)待條例》，對于軍定國安具有重要意義。各地要總結(jié)推廣依法優(yōu)待撫恤的經(jīng)驗，保證國家對軍人優(yōu)撫優(yōu)待的規(guī)定得到真正的落實。要注意隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的普遍提高，適當(dāng)增加撫恤優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)，使撫恤優(yōu)待對象的生活得到基本保障。

　　要采取有效措施，解決優(yōu)撫對象減免醫(yī)療費難的問題。民政部門要與衛(wèi)生部門共同管好用好現(xiàn)有醫(yī)療專用經(jīng)費，要明確優(yōu)待項目，規(guī)定減免標(biāo)準(zhǔn)。為了解決醫(yī)療經(jīng)費不足的困擾，要及時向當(dāng)?shù)卣畢R報和反映優(yōu)撫對象減免醫(yī)療費中出現(xiàn)的新情況和新問題，建議地方財政隨著醫(yī)療費用的逐年提高，相應(yīng)地增撥醫(yī)療減免經(jīng)費的數(shù)額，使優(yōu)撫對象的醫(yī)療得到保障。

　　要動員和依靠社會力量，解決優(yōu)撫對象的醫(yī)療困難。為了減輕地方財政和基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，縣級民政部門要盡快建立擁軍優(yōu)屬保障基金，擴(kuò)大優(yōu)撫醫(yī)療資金的來源，解決優(yōu)撫對象看病和治病難的問題。要發(fā)揮好現(xiàn)有優(yōu)撫醫(yī)療事業(yè)單位的作用，在可能的條件下，增加醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)療水平，改善和管理服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大接診和住院數(shù)量。要及時總結(jié)推廣部分地區(qū)興辦優(yōu)撫診所和建立醫(yī)療保險的經(jīng)驗，通過經(jīng)營創(chuàng)收和保險服務(wù)活動，拓寬經(jīng)費開支渠道，更好地落實優(yōu)撫對象的醫(yī)療減免規(guī)定。

　　四、要采取新舉措做好退伍安置工作

　　國務(wù)院于1987年發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》，對保證每年退伍士兵的妥善安置發(fā)揮了重要的作用。但因該條例還是在以計劃經(jīng)濟(jì)為主體的條件下制定的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，以及勞動用工制度的改革和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，使企業(yè)勞動用工自主權(quán)與政府指令性分配退伍義務(wù)兵的做法發(fā)生了矛盾，給退伍義務(wù)兵的安置工作帶來了困難。退伍安置工作要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，采取新的安置舉措，適應(yīng)改革的需要和形勢的發(fā)展。

　　要解放思想，探索新的安置辦法。有的地方實行了以政府指令性分配為主、安置部門推薦、被安置對象自薦和用人單位挑選相結(jié)合的安置辦法，使退伍義務(wù)兵多渠道、多途徑地得到了安置。這樣做，既發(fā)揮了政府的宏觀調(diào)控作用、調(diào)動了安置主管部門的積極性，又滿足了用人單位的實際需要，盡可能地照顧退伍義務(wù)兵的本人意愿，緩解了供需矛盾，縮短了安置周期。各地都可以借鑒這種安置辦法，保障退伍義務(wù)兵在當(dāng)年依法得到安置。在有條件的地方可實行“供需見面、雙向選擇、包底安置”的辦法，以增加安置工作的透明度，排除來自多方面的干擾，避免安置工作的不正之風(fēng)。

　　要建立退伍士兵安置服務(wù)機(jī)構(gòu)，使安置工作納入法制的軌道。安置工作要適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的需要，有關(guān)部門要辦好安置退伍士兵服務(wù)中心，建立退伍士兵人才檔案庫，掌握社會用人的信息，為退伍士兵開展育才、薦才、用才一體化服務(wù)。地方財政要撥出一定數(shù)額的經(jīng)費，主要用于退伍士兵待分配期間的管理教育和技能培訓(xùn)等項開支。民政部門要積極做好協(xié)調(diào)工作，使有關(guān)部門對以退伍士兵為主體興辦的經(jīng)濟(jì)實體，要給予必要的指導(dǎo)和扶持，在有條件的地方，要幫助他們解決資金不足和生產(chǎn)中的困難。要鼓勵城鎮(zhèn)退伍士兵自謀職業(yè)，對自愿到非國有企業(yè)就業(yè)的退伍士兵，當(dāng)?shù)卣o予必要的支持，對他們自辦或合辦的經(jīng)濟(jì)實體，要給予方便和優(yōu)惠。

　　五、要嚴(yán)格依法管理公墓

　　嚴(yán)格依法管理公墓，對于搞好國土管理和殯葬改革都有著直接的影響。

　　要嚴(yán)格控制公墓的發(fā)展。在貫徹《公墓管理暫行辦法》的同時，要認(rèn)真執(zhí)行中共中央關(guān)于喪葬改革的決定。要向群眾深入進(jìn)行移風(fēng)易俗的宣傳教育，轉(zhuǎn)變“入土為安”的傳統(tǒng)觀念，提倡集體修建簡易骨灰堂。對現(xiàn)有公墓要加強(qiáng)管理工作，劃定的墓界不得向外擴(kuò)展，努力使公墓降低到最低限度。要加強(qiáng)對公益性公墓的管理工作，要徹底清除亂埋濫葬的墓地，限期將其骨灰遺體移入公墓。農(nóng)村基層組織對公墓要盡到依法管理的責(zé)任。

　　興辦公墓要嚴(yán)格申報審批制度。有些地方為了搞創(chuàng)收，違反《公墓管理暫行辦法》，未報經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，非法私建經(jīng)營性公墓。這不僅使當(dāng)?shù)販p少了耕地面積，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且影響了殯葬改革，也影響了公墓的依法管理。各地民政部門要認(rèn)真檢查我部制定的《關(guān)于清理整頓非法經(jīng)營性公墓的通知》的貫徹情況，對占用耕地亂建的公益性公墓和未經(jīng)報批非法私建的經(jīng)營性公墓，要會同有關(guān)部門依法進(jìn)行清理整頓。該取締的堅持予以取締，決不遷就。

　　要加強(qiáng)公墓管理的監(jiān)督工作。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要制定《公墓年度檢查驗收辦法》，并將檢查驗收情況向社會公布。要讓群眾了解哪些公墓是合法的，哪些公墓是非法的，讓公墓的興建置于群眾的監(jiān)督之下，促使公墓管理工作的健康發(fā)展。

　　各地要研究民政工作依法行政的新政策。各地針對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂出切實可行的改進(jìn)措施，以保證民政行政法規(guī)的全面貫徹落實，開創(chuàng)民政工作依法行政的新局面。