各省、自治區(qū)、直轄市民政廳、局：

　　目前，一些地方政府從提高行政效能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，正在進(jìn)行一些行政區(qū)劃調(diào)整工作。其中有些區(qū)劃調(diào)整工作，如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，調(diào)整幅度較大，涉及面較廣。這些區(qū)劃調(diào)整總體上是好的，有利于行政管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但少數(shù)地方由于在調(diào)研論證、制定方案、組織實(shí)施和干部群眾思想教育等方面的工作不夠周密細(xì)致，引發(fā)了一些問題，造成了部分干部群眾不同程度的不滿情緒，個(gè)別地方甚至發(fā)生了干群沖突事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為防止在今后的行政區(qū)劃調(diào)整工作中發(fā)生類似問題，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，就有關(guān)問題通知如下：

　　一、行政區(qū)劃調(diào)整要慎重，應(yīng)充分論證、科學(xué)決策。行政區(qū)劃工作要堅(jiān)持相對(duì)穩(wěn)定的原則，對(duì)于確有必要的區(qū)劃調(diào)整也要持慎重態(tài)度。各地民政部門在制定行政區(qū)劃調(diào)整方案時(shí)，必須深入調(diào)研，充分論證、科學(xué)決策。要從有利于提高行政管理效能，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等基本原則出發(fā)，從本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然地理?xiàng)l件、群眾習(xí)慣等實(shí)際情況出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼發(fā)展，并注意與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)規(guī)劃相銜接。對(duì)于行政區(qū)劃調(diào)整中的某些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，必要時(shí)應(yīng)組織專家和有關(guān)部門進(jìn)行論證，取得一致意見。

　　二、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按規(guī)定的審批權(quán)限和報(bào)批程序辦理行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。嚴(yán)格依法辦事，是做好行政區(qū)劃調(diào)整工作的重要保證。各地民政部門在行政區(qū)劃調(diào)整工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)。按規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院審批的區(qū)劃變更，各級(jí)地方政府不得越權(quán)擅自批準(zhǔn)；按規(guī)定由國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批并報(bào)民政部備案的區(qū)劃變更，各地要注意在審批的同時(shí)報(bào)送民政部備案。變更行政區(qū)劃向上級(jí)政府報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，行文格式應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范。

　　三、在行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施過程中，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做過細(xì)的工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。行政區(qū)劃調(diào)整涉及到方方面面的利益，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。在行政區(qū)劃調(diào)整的實(shí)施過程中，要注意了解掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好他們的思想工作，并注意處理好宣傳思想工作和保密的關(guān)系。對(duì)于干部群眾一時(shí)難以接受、甚至有抵觸情緒的行政區(qū)劃調(diào)整方案，一定要實(shí)事求是地分析原因，耐心細(xì)致地做好工作，必要時(shí)可暫緩實(shí)施。

　　四、因地制宜，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作。從我國(guó)行政區(qū)劃的現(xiàn)狀來看，按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則適當(dāng)擴(kuò)大一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管轄幅度，特別是撤并規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)約行政管理成本，減輕群眾負(fù)擔(dān)，集中有限的財(cái)力、物力加快中心村鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)而帶動(dòng)其它村鎮(zhèn)加快發(fā)展。但撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作關(guān)系到部分干部群眾的切身利益，涉及面廣，影響較大。因此，各地民政部門要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，從實(shí)際出發(fā)，制定調(diào)整方案，精心組織，做過細(xì)的工作，保證撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部群眾的宣傳、解釋和思想教育工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　按照上述要求，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）于近期對(duì)正在進(jìn)行的行政區(qū)劃調(diào)整工作進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，并將工作中存在的問題和擬采取的改進(jìn)措施，以及在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)報(bào)告我部。