黨和國家歷來非常重視農村基層組織建設。去年10月，中央召開了全國農村基層組織建設工作會議，接著又下發了《關于加強農村基層組織建設的通知》(中發［1994］10號文件)，提出了新時期加強農村基層組織建設的目標、重點和政策措施。《通知》明確要求建立健全農村人民調解組織，發揮農村人民調解組織在社會治安綜合治理中的作用。農村人民調解工作是農村社會治安綜合治理的第一道防線，廣大調解人員是維護農村社會穩定的重要力量。當前和今后一個時期農村人民調解工作，要認真貫徹落實全國農村基層組織建設工作會議和去年6月份召開的全國農村社會治安綜合治理工作會議精神，圍繞黨在農村的中心工作，牢固樹立“大服務”的思想，堅持“調防結合，以防為主”的工作方針，積極推進改革，充分發揮職能作用，在維護農村社會穩定、促進農村經濟建設中發揮更大作用。為此，特作如下通知：

　　一、進一步建立、健全農村人民調解組織。各地應結合以加強村黨支部為核心的基層組織建設，按照《人民調解委員會組織條例》的要求，把村級人民調解委員會建設好。進一步完善三級人民調解組織網絡。適應農村穩定和經濟發展的需要，采取多種形式在工農結合部、城鄉結合部建立聯合調解組織；在鄉鎮企業、較大的村辦企業、農村中的“三資”企業、集貿市場、外來人口聚居區建立調解組織。到1997年底，農村人民調解組織網絡化建設覆蓋面要達到80%以上。

　　要大力開展調解組織的整頓工作。重點整頓癱瘓、半癱瘓的調解組織，力爭在三年內，有領導、有計劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態的人民調解組織整頓好、建設好。對這些調解組織，要摸清情況，抓準癥結問題，根據不同情況采取相應措施，逐個加以整頓。要通過整頓增強調解組織的戰斗力，使一、二類調解組織達到95%以上。同時，要使農村中50%的調委會達到規范化標準。規范化人民調解委員會的基本標準是：組織健全，制度完善，糾紛發生率逐年下降，無因民間糾紛激化引起的刑事案件，具備必要的辦公場所和辦公條　件。各地要根據當地實際，制定實施規劃，狠抓落實。

　　二、按照“大服務”的思想，強化人民調解工作職能。人民調解組織是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其職能不能簡單地理解為僅僅調解民間糾紛，防止矛盾激化。除此之外，調解組織還應按照“大服務”的思想，拓寬視野，通過開展法制宣傳，參與依法治村、參與群防群治，為農村的改革、發展和穩定提供法律服務。

　　(一)及時預防和調解民間糾紛，化解人民內部矛盾。人民調解組織要認真研究新形勢下民間糾紛的特點、規律、激化條　件、預防和調處措施，著重預防、調解生產經營性糾紛；直接影響農村治安秩序的糾紛；影響黨群、干群關系的糾紛和城鄉結合部、工農結合部發生的糾紛，千方百計地防止糾紛激化。繼續開展民間糾紛排查和專項治理工作，并形成制度。

　　(二)努力探索人民調解工作同加強基層民主政治建設相結合的做法和經驗。要積極協助村委會開展依法建制、以制治村、民主管理活動，幫助建立健全村民議事、村務公開等制度，制定以村規民約為主體的各種行為規范，促使廣大干部群眾自覺遵守、相互監督執行。

　　(三)針對農村群眾的思想狀況，開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。當前，要著重宣傳有關社會治安綜合治理的法律、法規和政策，教育廣大農村群眾積極參加整治農村社會治安的活動，促進綜合治理工作的深入開展。

　　(四)開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。農村廣大調解組織要配合有關部門，開展創建“文明村鎮”、“五好家庭”等活動，推動移風易俗，凈化農村社會風氣，弘揚社會主義道德風尚。

　　(五)協助有關部門，做好農村中刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安置工作。

　　三、努力造就一支適應新形勢要求的人民調解員隊伍。各地要繼續推廣“十戶調解員”、“義務調解員”的做法和經驗，最大限度地吸收廣大農民群眾參加人民調解工作。要積極聘請當地黨委、政府、人大、政協以及農村中的工、青、婦等群眾組織的領導干部為特邀調解員，使其參與、了解、支持人民調解工作。在人民調解組織整頓和換屆選舉中，要注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護的離退休干部、教師、在鄉知識青年以及復員、退伍軍人參加調解工作。對不能勝任或不適宜從事人民調解工作的進行調整。

　　不斷加強和改進農村調解人員的思想教育和業務培訓工作。各地應結合農村基層組織建設中對農村黨員進行的有關學習活動，對調解人員開展全心全意為人民服務的教育和愛崗敬業教育，大力表彰優秀調解人員。要進一步發揮調解人員中黨員的先鋒模范作用，做好調解隊伍中積極分子的培養和發展黨員的工作。各地應采取多種形式對調解人員分期分批進行培訓，不斷提高他們的業務素質。

　　四、進一步加強對農村人民調解工作的指導，積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持。各地司法行政機關要深入學習、領會中共中央《關于加強農村基層組織建設的通知》(中發［1994］10號文件)和全國農村社會治安綜合治理工作會議精神，充分認識新形勢下搞好農村基層組織建設的重大意義和人民調解工作所擔負的重要職責，將人民調解工作列入議事日程，定期研究部署。建立人民調解工作目標管理責任制；加強調查研究，幫助解決人民調解工作面臨的實際困難；加強人民調解工作的宣傳，不斷總結推廣經驗；采取多種形式到鄉、駐村、入戶了解情況，具體檢查指導工作。

　　緊緊依靠各級黨委和政府的領導，千方百計爭取他們的理解、重視和支持。各地司法行政機關要報請當地黨委、政府按照全國農村社會治安綜合治理工作會議的要求，“對尚未配齊司法助理員的要盡快配齊，所需人員、經費主要由地方調劑解決”，妥善解決人民調解委員會的工作經費和調解人員補貼，以保障農村人民調解工作的正常開展。