第一章　總則

　第一條　為了進一步提高基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算編報質(zhì)量，規(guī)范會計師事務所從事基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核業(yè)務，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國注冊會計師法》及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　第二條　本辦法所稱基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核，是指會計師事務所接受委托，對基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算及其相關(guān)資料進行審查與復核，并發(fā)表審核意見。
　　本辦法所稱被審核單位，是指對基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算負責并接受審核的項目法人單位或其他單位。
　　本辦法所稱審核人員，是指在會計師事務所從事基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核的注冊會計師、造價工程師等專業(yè)人員。
　　本辦法所稱基本建設(shè)工程預算，是指根據(jù)施工圖所確定的工程量，選套相應的預算定額、預算單價及有關(guān)的取費標準，預先估算工程項目價格的文件。
　　本辦法所稱基本建設(shè)工程結(jié)算，是指按工程進度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價款結(jié)算，以及根據(jù)工程實施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預算價格，確定工程項目最終結(jié)算價格的竣工結(jié)算文件。
　　本辦法所稱基本建設(shè)工程決算，是指在工程項目或單薦工程竣工后編制的，綜合反映工程項目實際造價、建設(shè)成果的文件。

　第三條　會計師事務所執(zhí)行基本建設(shè)工程的其他審核業(yè)務或其他工程審核業(yè)務，除有關(guān)特定要求者外，應當參照本辦法辦理。

　　　　　　　　　　　　　第二章　一般原則

　第四條　合理編制并充分披露基本建設(shè)工程預算、結(jié)算及決算，保證預算、結(jié)算、決算及相關(guān)資料的真實、合法、完整，是被審核單位的責任；按照本辦法的要求出具基本建設(shè)工程預算、結(jié)算及決算審核報告，并保證審核報告的真實性、合法性，是會計師事務所及審核人員的責任。
　　審核報告的真實性是指審核報告應如實反映審核人員的審核范圍、審核依據(jù)、已實施的主要審核程序和應發(fā)表的審核意見。
　　審核報告的合法性是指審核報告的編制和出具必須符合《中華人民共和國注冊會計師法》和本辦法的規(guī)定。

　第五條　會計師事務所和審核人員承辦基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核業(yè)務，應當符合國家有關(guān)部門規(guī)定的條件，并取得相應的資格。

　第六條　基本建設(shè)工程預算具有固有的不確定性，審核人員不應對預算結(jié)果的可實現(xiàn)程度做出保證。

　第七條　審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程結(jié)算、決算審核應當在國家認可的工程監(jiān)理等質(zhì)量管理部門對工程項目質(zhì)量驗證后進行。

　第八條　審核人員應當將基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核的過程及其結(jié)果記錄于審核工作底稿，并進行必要的復核。

　　　　　　　　　　　　　第三章　審核計劃

　第九條　在接受委托前，審核人員應當了解被審核單位及基本建設(shè)工程項目的基本情況，并考慮自身能力和能否保持獨立性，初步評估審核風險，以確定是否接受委托。
　　如接受委托，會計師事務所應與委托人就基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核的目的與范圍，雙方的責任與義務等事項進行商議，達成一致意見，并簽訂審核業(yè)務約定書。

　第十條　審核人員應當了解所審核的基本建設(shè)工程項目的以下情況：（一）工程項目性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式等情況；（二）審核所需的相關(guān)資料的可獲得性；（三）工程材料的供應方式；（四）工程價款結(jié)算情況；（五）工程項目預算、結(jié)算、決算已審核情況及審核結(jié)果的處理；（六）工程項目現(xiàn)場施工條件；（七）建設(shè)期內(nèi)工程預算定額、預算單價、取費標準等的變化情況；（八）其他需要了解的情況。

　第十一條　基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核的范圍應當根據(jù)有關(guān)法規(guī)的規(guī)定及業(yè)務約定書的要求確定。

　第十二條　審核人員執(zhí)行基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算審核業(yè)務，應當在充分了解被審核單位有關(guān)情況和獲取審核資料的基礎(chǔ)上，合理制定審核計劃，并根據(jù)審核過程中情況的變化，予以必要的修改或補充。

　第十三條　在編制審核計劃時，審核人員應當獲取被審核單位基本建設(shè)工程預算、結(jié)算、決算及其編制所依據(jù)的以下資料：（一）工程項目批準建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)量驗收等有關(guān)文件；（二）概算資料及招投標文件；（三）合同、協(xié)議；（四）施工圖或竣工圖；（五）工程量計算書；（六）材料費用資料；（七）取費資料；（八）付款資料；（九）有關(guān)證照；（十）施工組織設(shè)計；（十一）工程變更簽證資料；（十二）隱蔽工程資料；（十三）工程決算的財務資料；（十四）其他影響工程造價的有關(guān)資料。

　　　　　　　　　　　　　第四章　審核實施

　第十四條　審核人員在審核基本建設(shè)工程預算時，應當重點審查以下事項：
　?。ㄒ唬﹩雾椆こ填A算編制是否真實、準確，主要包括：１．工程量計算是否符合規(guī)定的計算規(guī)則、是否準確；２．分項工程預算定額選套是否合規(guī)，選用是否恰當；３工程取費是否執(zhí)行相應計算基數(shù)和費率標準；４．設(shè)備、材料用量是否與定額含量或設(shè)計含量一致；５．設(shè)備、材料是否按國家定價或市場價計價；６．利潤和稅金的計算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定。
　　（二）預算項目是否與圖紙相符；
　?。ㄈ┒鄠€單項工程構(gòu)成一個工程項目時，審查工程項目是否包含各個單項工程，費用內(nèi)容是否正確；
　?。ㄋ模╊A算是否控制在概算允許范圍以內(nèi)。

　第十五條　審核人員在審核基本建設(shè)工程結(jié)算時，應當在審查本辦法第十四條規(guī)定的預算審查事項的基礎(chǔ)上，重點審查對工程項目的價格產(chǎn)生影響的以下事項：（一）工程實施過程中發(fā)生的設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證；（二）工程材料和設(shè)備價格的變化情況；（三）工程實施過程中的建筑經(jīng)濟政策變化情況；（四）補充合同的內(nèi)容。

　第十六條　審核人員在審核基本建設(shè)工程決算時，應當在審查本辦法第十五條規(guī)定的結(jié)算審查事項的基礎(chǔ)上，重點審查以下事項：（一）工程項目概算執(zhí)行情況；（二）工程項目資金的來源、支出及結(jié)余等財務情況；（三）工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況；（四）交付使用資產(chǎn)情況。

　第十七條　會計師事務所接受政府有關(guān)部門委托，審核基本建設(shè)工程決算時，除重點審查本辦法第十六條規(guī)定內(nèi)容外，還應當審查以下事項：
　?。ㄒ唬┍粚徍藛挝皇欠裼杏媱澩饨ㄔO(shè)項目，有無自行擴大投資規(guī)模和提高建設(shè)標準的情況；
　?。ǘ└黜椯M用支出是否合法，有無混淆生產(chǎn)成本和建設(shè)成本的情況；
　?。ㄈ┙桓妒褂觅Y產(chǎn)是否符合條件，有無虛報完成及虛列應付債務或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；
　　（四）歷年的各項基本建設(shè)撥款數(shù)額和結(jié)余資金是否真實、準確，應收回的設(shè)備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回，對器材的盤盈、盤虧及銷售盈虧是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理；
　　（五）報廢工程是否經(jīng)主管部門審批；
　　（六）竣工投產(chǎn)時間是否符合國家計劃規(guī)定；
　　（七）基本建設(shè)收入的來源、分配、上繳和留成及使用情況；
　?。ò耍┯袩o隱匿、截留或拖延不交應交財政部門的包干結(jié)余、竣工結(jié)余及各項收入；
　　（九）尾工工程的預留工程款及建設(shè)情況；
　　（十）有必要審查的其他事項。

　第十八條　審核人員在審核基本建設(shè)工程結(jié)算、決算過程中，必要時，應通過委托人會同建設(shè)單位、施工單位，對以下項目進行現(xiàn)場查勘核實：（一）分部或分項工程；（二）實際施工用料偏離結(jié)算的工程項目；（三）變更設(shè)計的工程項目；（四）必須丈量的工程項目；（五）交付使用的資產(chǎn)；（六）預留的尾工工程；（七）需要查勘的其他事項。

　第十九條　審核人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算及決算遇到以下情況時，應當獲取適當?shù)淖C據(jù)：（一）變更工程設(shè)計；（二）建設(shè)單位提供材料和設(shè)備；（三）施工中使用的工程材料或設(shè)備的價格與規(guī)定不符；（四）變更不同資質(zhì)的施工企業(yè)；（五）改變工程項目的性質(zhì)；（六）提高或降低建設(shè)標準；（七）計劃外工程項目；（八）其他應當獲取證據(jù)的情況。

　第二十條　審核人員審核基本建設(shè)工程結(jié)算及決算遇到以下情況時，應當獲取必要的簽證：（一）施工情況與圖紙不符；（二）實物工程量與圖紙不符；（三）施工用料發(fā)生變化；（四）施工情況與施工合同不符。

　第二十一條　審核人員應當特別關(guān)注以下事項，以判斷基本建設(shè)工程預算、結(jié)算是否運用了不合理定額和取費標準：（一）對預算、結(jié)算有重大影響的；（二）特別容易受關(guān)鍵因素變動影響的；（三）具有高度不確定性的分項工程；（四）預算定額沒有列入或需要換算的。

　第二十二條　審核人員在審核過程中沒有責任專門就基本建設(shè)工程項目的定額標準、取費標準發(fā)表意見。

　第二十三條　審核人員通常應當就審核后的意見與委托人、建設(shè)單位和施工單位會審，根據(jù)會審情況形成審核結(jié)論。經(jīng)會審后，如果委托人、建設(shè)單位、施工單位對審核結(jié)論無異義，審核人員應提請其在“基本建設(shè)工程預算審核定案表”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”上簽章確認。

　　　　　　　　　　　　　第五章　審核報告

　第二十四條　審核人員應當在實施必要的審核程序后，以經(jīng)過核實的證據(jù)為依據(jù)，分析、評價審核結(jié)論，形成審核意見，出具審核報告。

　第二十五條　審核報告應當包括以下基本內(nèi)容：
　?。ㄒ唬祟}。標題應當統(tǒng)一規(guī)范為“基本建設(shè)工程預算審核報告”、“基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告”或“基本建設(shè)工程決算審核報告”。
　?。ǘ┦占?。收件人為審核業(yè)務的委托人，審核報告應當載明收件人的全稱；
　　（三）范圍段。范圍段應當說明審核范圍、被審核單位責任與審核責任、審核依據(jù)和已實施的主要審核程序；
　?。ㄋ模┮庖姸巍Ｒ庖姸螒斆鞔_說明審核意見；
　　（五）簽章和會計師事務所地址。審核報告應當由審核人員簽名、蓋章，并加蓋會計師事務所公章；
　?。﹫蟾嫒掌?。審核報告日期是指審核人員完成外勤審核工作的日期，審核報告日期不應早于被審核單位確認和簽署基本建設(shè)工程預算、結(jié)算及決算的日期；
　?。ㄆ撸└郊?。基本建設(shè)工程預算審核報告附件包括“基本建設(shè)工程預算審核定案表”，基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告附件包括“基本建設(shè)工程結(jié)算審核定案表”。

　第二十六條　審核人員應當在審核報告范圍中明確指明已審核基本建設(shè)工程預算、結(jié)算及決算的名稱、建設(shè)期間及建設(shè)單位、施工單位名稱，工程項目質(zhì)量驗證情況。

　第二十七條　審核人員應當在基本建設(shè)工程預算或工程結(jié)算審核報告的意見段中說明基本建設(shè)工程預算或結(jié)算金額、審定金額、核增或核減金額。

　第二十八條　審核人員應當在基本建設(shè)工程決算審核報告的意見段中說明工程項目資金來源、支出及結(jié)余或超支等財務情況，概算執(zhí)行情況，工程價款結(jié)算情況，尾工工程及未盡事宜處理情況，項目支出存在的問題，資產(chǎn)交付使用情況。

　第二十九條　審核人員與委托人、建設(shè)單位、施工單位在審核意見方面存在異議，且無法協(xié)商一致時，或?qū)徍巳藛T認為必要時，應當在意見段之后增列說明段予以說明。

　第三十條　審核人員在出具基本建設(shè)工程預算審核報告時，應附送已審核的《基本建設(shè)工程預算書》。
　　審核人員在出具基本建設(shè)工程結(jié)算審核報告時，應附送已審核的《基本建設(shè)工程結(jié)算書》。
　　審核人員在出具基本建設(shè)工程決算審核報告時，應附送已審核的《基本建設(shè)項目竣工財務決算表》。

　　　　　　　　　　　　　　第六章　附則

　第三十一條　本辦法由中國注冊會計師協(xié)會負責解釋。

　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。