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寧波
財政部關于完善省以下分稅制財政管理體制意見的通知
各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）：
1994年我國進行了分稅制財政管理體制改革。經過兩年的實踐，中央對省級的分稅制體制框架已基本確立，并且在預算執行中產生了積極效應。各省、自治區、直轄市和計劃單列市（以下稱地區）根據中央對省級的分稅制財政管理體制模式，結合本地區的實際情況，相繼制定了省以下財政體制辦法。這些辦法不同程度地體現了分稅制的總體要求。但是，有些地區在地方各級政府之間的縱向財力分配方面還存在明顯不合理因素，在稅種劃分、稅收返還操作辦法等方面還存在一些問題，為進一步完善分稅制財政體制，提出以下指導性意見：
一、為了保證分稅制財政體制框架的完整性，各地區要參照中央對省級分稅制模式，結合本地區的實際情況，將分稅制體制落實到市、縣級，有條件的地區可落實到鄉級。
二、各地區在執行分稅制財政管理體制的過程中，要認真貫徹國發〔1993〕85號文件精神，嚴格按體制規定劃分中央與地方的收入。已經劃歸中央的收入，不得列入地方收入范圍。
三、為保護各級財政培養財源和組織征收“兩稅”的積極性，在“兩稅”收入分配方面，各地區對增值稅25％部分和中央對地方稅收返還收入的增量，原則上應按中央對省的辦法執行。確因實際情況需要進行調整的，應保證縣級財政獲得的收入增量不低于上述收入總增量的70％。在地方稅收入分配方面，應充分考慮縣級財政困難，盡量按稅種劃分收入，充分調動基層財政組織收入的積極性。
四、省級財政承擔調節轄區內地區間財力差異的職責。在目前情況下，省級財政必須將適當集中的財力用于解決財政困難縣的工資發放和其他必不可少的支出，兩年內使各縣財政供養人口人均財力不低于4000元。
五、為解決分稅制后存在的增量重復上解的問題，從1995年起中央財政已取消了上解地區原體制上解的遞增。各地區應比照中央對省的做法，逐步取消下級財政原體制上解的遞增。
六、為了減少資金的在途時間，保證各級財政資金的正常調度，從1996年起，各地區必須按中央財政對省級財政的辦法，將資金調度比例逐級核定至縣級，省、市級均不得再采用撥款方式調度稅收返還資金。
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