各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

??? 經國務院批準，中央對實施天然林保護工程后地方財政減收給予轉移支付補助。按照國務院批準的原則，我部研究制定了《２０００年實施天然林保護工程后中央對地方財政減收轉移支付辦法》，現下發給你們，請遵照執行。請按照上述辦法的要求，將中央補助資金落實到減收地區。

??? 附件：２０００年實施天然林保護工程后中央對地方財政減收轉移支付辦法

??? 國務院決定，實施天然林保護工程后，中央對地方財政減收給予轉移支付補助。據此，特制定本辦法。

??? 一、關于補助范圍和期限

??? 中央轉移支付范圍為實施天然林保護工程引起的財政減收。地方政府在國家林業局下達減伐計劃基礎上追加的減伐量、地方政府對與保護工程相鄰區域天然林實施停伐或減伐以及實施天然林保護工程前國家林業局實行的限產減伐等，中央財政均不予補助。中央財政補助期限為５年，５年以后，根據林區財政收入狀況，再制定逐步減少補助的辦法。

??? 二、關于補助原則和計算公式

??? 中央財政承擔實施天然林保護工程引起的地方財政減收總額的８０％。為了體現對林區財政的照顧，具體操作時對不同稅種的減收分別按不同比例給予補助。其中，對與林區財政密切相關的原木特產稅減收由中央全額補助，其他稅種減收由中央按６８％補助。其他稅種主要包括增值稅、營業稅、所得稅、城建稅、教育費附加以及其他相關收入。

??? 轉移支付數額的計算公式如下：

??? 某地區天然林 該地區原 該地區

??? 保護工程減收＝木特產稅＋其他稅種×６８％

??? 轉移支付額 減收額 減收額

??? （一）原木特產稅減收額的確定

??? 原木特產稅減收額主要根據實施天然林保護工程后木材減伐量、原木平均銷售單價和稅率計算確定。公式為：

??? 某地區原 該地區天然 實施天然林保護 該地區原

??? 木特產稅＝林保護工程×工程前一年該地×木特產稅

??? 減收額 原木減伐量 區原木平均單價 平均稅率

??? 式中，各地木材減伐量根據國家林業局下達的天然林保護工程實施方案調減量計算；實施天然林保護工程前一年原木平均單價按各地林業企業財務決算數計算；稅率按稅法規定分為兩類：國有重點森工企業為５％或１０％，集體林區為１６％。西藏自治區參考其原木資源稅稅率計算。對既有國有林區，又有集體林場的地區，其稅率根據國有林區和集體林場產量的比重加權平均確定。

??? （二）增值稅減收額的確定

??? 增值稅按兩個環節計算。一是原木初加工環節，包括對鋸材和膠合板征收的增值稅，按鋸材和膠合板減產量和增值稅稅率計算；二是鋸材和板材再加工環節，包括對木地板、裝飾板、家具等木制品征收的增值稅，按各地初加工環節增值稅的兩倍推算。增值稅減收額計算公式為：

??? 某地區 該地區 該地區原 該地區 該地區加 該地區

??? 增值稅＝〔（全社會 ×木產量調×鋸材平×１７％－工鋸材原×原木平×１０％）

??? 減收額 鋸材產量 減比例％ 均單價 木消耗量 均單價

??? 該地區 該地區原 膠合板 膠合板單位 影 響

??? ＋（膠合板×木產量調×平 均×銷售收入交 ）〕×地方的×３倍

??? 產 量 減比例％ 單 價 納增值稅比例 比例％

??? 式中，全社會鋸材、膠合板產量以國家林業局統計數為依據；鋸材、膠合板單價采用實施天然林保護工程前一年平均價格，按各地林業企業財務決算報表數計算；膠合板單位銷售收入交納增值稅的比例，按膠合板主要產地吉林、黑龍江、四川和云南等地區的平均數計算；影響地方的比例指影響地方２５％和１∶０。３稅收返還部分，兩項合計為４１％。

??? （三）營業稅減收額的確定

??? 營業稅主要包括對林業企業運輸、裝卸原木征收的營業稅和對非林業企業從事木材運輸征收的營業稅。主要根據各地木材減伐量和每立方米交納營業稅數額確定。其中，各地每立方米交納營業稅數額參照１９９７年（山西、湖北、河南、寧夏四省參照１９９９年）林業企業財務報表數核定。營業稅減收額計算公式為：

??? 某地區營業 該地區木 核定的該地區每立

??? ＝ ×

??? 稅減收額 材減產量 方米交納營業稅額

??? （四）企業所得稅減收額的確定

??? 企業所得稅指林業企業、木材加工企業等上交的所得稅和利潤。由于各地情況千差萬別，所得稅減收難以設計統一計算公式，因此，所得稅減收額按各地上報數（或按國家林業局提供數）計算。

??? （五）城建稅和教育費附加減收額的確定

??? 按照有關規定，城建稅根據企業所在地不同，分別按消費稅、增值稅和營業稅等流轉稅的７％、５％和１％等稅率征收。參照各地上報的城建稅平均稅率情況，確定城建稅稅率為流轉稅額的５％。教育費附加按流轉稅３％的比例征收。城建稅、教育費附加等減收計算公式為：

??? 某地區城建稅和教 該地區增值稅和

??? ＝ ×８％

??? 育費附加減收額 營業稅減收額

??? （六）地方其他相關收入減收額的確定

??? 其他相關收入減收主要是指由于木材減產引起的與林業生產相關行業減收，如林業機械、林區用電等。各地上報的相關收入減收額約占直接減收額的８％，依此確定各地其他相關行業減收額。計算公式為：

??? 某地區相關 該地區原木特產稅、增值稅、營業

??? ＝ ×８％

??? 行業減收額 稅、企業所得稅和城建稅等減收額

??? 三、關于省以下轉移支付辦法的制定

??? 各地省級財政部門要根據中央擬定的轉移支付辦法和下達的補助數額，結合本地實際情況，制定并且不斷完善省以下轉移支付辦法，及時將資金撥付到林區財政部門，以便于林區財政預算的安排，提高資金使用效率。在制定省以下轉移支付辦法時，各地要重點照顧木材加工程度較高的地區和地方財政收入對木材的依賴程度較高的地區，把中央對林區的照顧落到實處。

??? 四、關于轉移支付資金的撥付和清算

??? 年終結算時，財政部將根據地方實施天然林保護工程情況，對當年補助數進行清算。對未按天然林保護工程方案的要求認真執行停伐或減伐木材的地區，將如數扣減補助款。地方財政部門也要比照財政部的辦法，通過采取扣減省以下轉移支付款的方式，推進天然林保護工程的實施。

??? 上述辦法從２０００年起實施。２０００年以后，由財政部根據相關因素的變化情況對轉移支付辦法作必要的調整。