黨中央、國務院歷來重視農業和農村工作，建國以來特別是改革開放二十多年來，適應不同時期農業和農村經濟發展的需要，按照黨中央和國務院的要求，中央財政先后建立了多種農業專項資金（以下簡稱“專項資金”）。這些專項資金的積極作用應當充分肯定，一是鞏固和壯大了農業的基礎地位，為解決我國農產品短缺，提高人民生活水平做出了重要貢獻，為經濟和社會的穩定發展奠定了基礎。二是建立了一批重要專項資金的管理制度，到2000年共制定各種資金管理辦法近40項，為提高專項資金使用效益提供了制度保證。三是加強了專項資金管理，部分專項資金管理比較規范，為今后改進專項資金管理積累了經驗。但是，隨著農業階段性變化，建立公共財政框架，編制部門預算等新情況的出現，專項資金結構和管理方式不能完全適應新的形勢，急需進行調整和改革。經研究，我部提出以下調整和改革方案。

　　一、當前財政農業專項資金管理中存在的問題

　　當前專項資金管理中主要存在以下問題：

　　1.專項資金種類較多，“小而散”的問題比較突出。根據2000年預算，農業司共有中央專項和補助地方專項45項（不含貼息資金），其中：補助地方專項30個，數額在1億元以上的僅7項，其余23項都是1億元以下的小專項，最小的專項僅200萬元。

　　2.不少專項設置時間過長，沒有明確的終止時限。在30項補助地方專項中，1項是50年代設立的，8項是70年代設立的，5項是80年代設立的，5項是“八五”期間設立的，11項是“九五”期間設立的，可見，補助地方專項中時間在五年以上的占2／3.在15個中央本級專項中，時間最長的有13年，即1987年設立的豐收計劃資金，其余的是1996年以后設立的。對于這些專項要保留多長時間，執行到哪年結束，沒有及時、認真地進行過評估論證，不符合“項目預算”有始有終的基本要求。

　　3.專項資金設置不夠科學，相互之間存在重復交叉。由于各種專項資金在設立時前后對比研究不夠，逐年累積，以致中央專項之間、中央專項與地方專項之間、地方專項之間存在重復交叉，例如在農業科技推廣資金方面，中央本級安排了“948”計劃、豐收計劃、跨越計劃等專項資金，一般事業費中也安排了一些農業技術推廣專項經費，補助地方專項也設置了農業科技推廣示范基地、重點農業科技推廣等專項資金等。在農業救災資金方面，有特大病蟲疫情防治補助費、動物防疫經費、家畜血吸蟲病防治經費、草原治蟲滅鼠補助費、水產病蟲防治補助費、抗災保畜資金、農業“三場”救災資金等。其他專項資金也存在這樣的問題，如用途基本相同的“農業自然資源調查補助費”與“土地資源調查補助費”并存。專項資金設置的重復交叉，造成資金分配使用，各自為戰，過于分散，難以提高資金使用效益。

　　4.專項資金分配方法不夠科學，預算管理方式陳舊。目前，我部已經采用因素法或公式法分配的專項資金有扶貧資金、農業稅災情減免補助資金等；采用比較規范的項目管理的專項資金有糧食自給工程、跨越計劃、農業行業標準、“天保工程”、“退耕還林”等專項資金，其中跨越計劃資金引入了公開招標、專家評議決策等新機制。但也還有不少專項資金沿用傳統的管理方式，如項目可行性論證報告不規范，責任不清；資金分配的標準或依據不具體，科學性不夠；對項目資金使用監督不力，效果不佳；項目資產管理跟不上，家底不明等。這不利于科學合理、客觀公正地分配管理專項資金。

　　5.專項資金結構不合理，難以適應農業農村發展和財政改革的新情況。當前，農業農村發展中的主要問題是農民增收難、農產品加工銷售難、剩余勞動力轉移難、基礎設施建設難，現有專項資金難以解決這些新的問題。現有農業專項資金要求地方配套的17項，既加重了地方財政負擔，也難以落實。現有農業貼息資金13項，貼息率和貼息辦法各不相同，有的貼息率已遠高于現行銀行利率，管理不規范，這都與財政金融的實際情況不符。

　　二、財政農業專項資金調整和改革方案

　　1.調整和改革農業專項資金的原則。第一，穩定和增加投入的原則。從發達國家的經驗來看，農業屬于弱質產業，是公共財政支持的重點。因此，調整和改革農業專項資金不是減少財政對農業的投入，而是根據農業農村發展的新情況，穩定和增加財政對農業的投入，不斷鞏固和增強農業的基礎地位。第二，分類處理的原則。要對現有專項資金進行清理，區分不同情況進行“并、轉、停、增”。即：將用途基本相同的小專項資金歸并設立為較大的分類專項資金，調整或轉變部分專項資金的用途，使之更符合新的情況，停止已到期且完全不符合當前實際需要的專項資金，根據實際需要設立一些新的專項資金。第三，規范管理的原則。在專項資金分配中，引進推廣項目預算等新的項目管理方法，引進推廣專家和中介機構參與項目決策的新機制，提高資金分配管理的科學性、公正性。第四，突出重點的原則。適應我國農業農村發展、加入WTO以及建立公共財政的新情況，今后財政應重點支持農業農村基礎設施建設、生態保護、科技進步、災害救助、農村扶貧等。第五，分步實施的原則。由于各專項資金設立使用有不同的背景和期限，因此調整和改革專項資金要分步實施，確保各項工作有序進行。

　　2.第一步方案：今年要對有條件的專項資金合并使用，年底以前改革完畢，明年全面實施。總的來說，今年要將45個專項資金調整歸并為16個，取消9項貸款貼息，停止執行14項要求地方配套資金的規定。具體方案如下：

　　（1）設立“農業科技推廣與服務資金”，將已有的“948”計劃、種子工程、豐收計劃、跨世紀青年農民科技培訓工程、農作物品種區域試驗、農業科技跨越計劃、超級雜交稻補助費、農業科技示范場、農業機械裝備更新、質量標準體系建設、農業信息服務體系、農業技術推廣補助費、重點農業技術推廣資金等13個專項資金歸類到“農業科技推廣與服務資金”下，制定新的統一的農業科技推廣與服務專項資金管理辦法。

　　（2）設立“森林生態效益補助資金”，將四大防護林建設補助費、飛播造林補助費、京津周圍綠化補助費、國有苗圃補助費、生態型貧困林場補助費、森林病蟲害防治補助費、邊境森林防火隔離帶補助費等7項合并為“森林生態效益補助資金”，用于對森林的管護，并制定新的資金管理辦法，取消原有各專項資金的管理辦法。草原防火補助費和飛播牧草補助費合并為“草原生態環境補助費”。

　　（3）設立“農業救災資金”，將農業病蟲害（棉鈴蟲、蝗蟲等）、畜牧業病蟲害（草原治蟲滅鼠、五號病、緊急動物防疫、血吸蟲、布病馬傳貧等）、抗災保畜補助、救災柴油化肥補助、農業事業單位救災補助5個專項合并為“農業救災資金”，制定統一的農業防災救災補助辦法。

　　（4）設立“財政扶貧資金”，將發展資金、以工代賑資金、新增財政扶貧資金、貧困農場補助費合并為“財政扶貧資金”，并按新制定的《財政扶貧資金管理辦法》統一管理。

　　（5）設立“農業產業化發展資金”，將已有的農業社會化服務體系建設資金、農業產業化資金合并，改為“農業產業化發展資金”，重點用于支持農業產業化龍頭企業，支持農業產前產中產后服務，促進農產品加工銷售發展等，修訂有關管理辦法。

　　（6）設立“農村小型公益設施建設補助資金”，根據2001年中央農村工作會議精神，我部在中央本級設立“農村小型公益設施建設補助資金”，用于發展農民直接受益的小型公益設施，主要是幫助農民解決人畜飲水困難和沼氣、新炭林等農村能源問題。今年開始試點。

　　（7）保留特大防汛抗旱經費、天然林保護經費、退耕還林經費、墾區林區中小學危房改造資金、“八大片”水土保持補助費、林業新品種試驗與技術推廣經費、“三西”農業建設專項資金和財政支農資金效益調查統計經費，取消秸稈還田經費、洞庭湖分洪區建設費、水庫移民補助費等。

　　（8）清理整頓貼息資金。根據我部壓縮貼息規模的統一要求，從2001年起，對13項貸款貼息取消9項，主要是取消對企業的和生產性的貼息，包括山區綜合開發貸款貼息、森工多種經營貸款貼息、支持糧棉生產貸款貼息、種子工程貸款貼息、新疆棉花基地建設貸款貼息、鄉鎮供水貸款貼息、鄉鎮企業“貿工農”貸款貼息、鄉鎮企業東西合作工程貸款貼息、少數民族地區鄉鎮企業發展貸款貼息；保留的4項貼息，主要是以社會效益和生態效益為主的，它們是扶貧貸款貼息（含農墾扶貧貸款貼息）、林業和治沙貸款貼息、節水灌溉貸款貼息、救災備荒種子貸款貼息。保留的貼息項目要調整貼息率和貼息年限，壓縮貼息規模，重新測算分年度貼息資金，最高貼息率不超過當年銀行貸款利率。在清理整頓的基礎上，我部將制定統一的貼息管理辦法，之后再考慮增加新的貼息項目。

　　（9）清理配套投入政策。我部對現有的17項要求地方配套投入政策，決定取消14項（其中3項到期自動廢止），包括：財政支持農業科技成果應用示范試點縣資金、財政支持農業科技推廣示范園區資金、大型拖拉機及配套農具更新補助資金、飛播牧草補助費、草原防火補助費、糧食自給工程資金、國有苗圃補助費、貧困國有林場補助費、飛播造林補助費、四大防護林建設補助費、京津周圍綠化補助費、森林防火隔離帶補助費、病蟲害防治補助費、農業社會化服務體系建設資金。保留有國務院領導批示和國務院文件規定的3項配套政策，即天然林保護經費、財政扶貧資金、跨世紀青年農民科技培訓工程經費。

　　3.第二步方案：按照我部預算改革的總體要求，新的政府收支分類，以及我國加入WTO有關規則制定的《農業補貼條例》、《貧困地區援助條例》、《農業災害救濟條例》等，我部將對農業專項資金做進一步的調整和改革。

　　三、財政農業專項資金調整和改革的實施步驟

　　1.關于調整和改革的進度。我部在2000年下半年提出專項資金調整和改革的初步方案，目前已經部領導審閱并原則同意。在此基礎上已征求過部內有關司和農業部、水利部、國家林業局、中國氣象局、新疆生產建設兵團的意見，統一了思想，形成了共識。專項資金調整和改革方案從2001年起實施，分期分批制定或修改有關制度和辦法，凡新的管理辦法已正式印發的，資金申報和分配按新辦法執行；凡新的資金管理辦法尚未印發的，暫按老辦法執行。爭取用一年左右的時間作為過渡，到2002年全面實施。

　　2.關于制定和修訂有關管理制度。配合這次農業專項資金調整，我部將對現行農業專項資金管理制度體系進行改革，建立三層次的制度體系。第一層次是農業專項資金的通用管理辦法，主要是明確對農業專項資金的一般管理規定，包括對專項資金的設立、申報、分配、使用、監督，以及對其中的具體程序、申報格式、申報內容、使用范圍、專家或中介評估評審、分配標準、檢查驗收等做出規范性要求。第二層次是在通用辦法的基礎上制定各專項資金的分類管理辦法，如農業科技資金、農業救災資金等管理辦法。第三層次是在各分類專項資金管理辦法的基礎上，再制定立項指南或實施細則，規定專項資金的具體用途和特定要求等。

　　3.關于改進專項資金分配辦法。要建立客觀、公正、公開的專項資金分配依據，盡可能將資金分配依據因素化、標準化、數量化和公式化。資金分配中要引進專家和中介機構評估評審制度，提高專項資金分配的科學性和公正性。

　　4.關于加強監督管理。要建立科學、嚴密的專項資金項目事前、事中、事后監督機制。要按照我部項目預算管理的要求，發布專項資金管理標準文本，建立申報、評估、評審、驗收等各環節個人簽字負責制度。要逐步推廣報賬制和集中支付制度，以及項目選擇的招投標制度。要加大審計監督、財政監督和社會監督。