各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局）：

　　根據(jù)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2002〕294號）部署，為進(jìn)一步貫徹落實全國縣級礦產(chǎn)資源管理工作座談會議精神和部領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，更好地學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位，部決定在全面推進(jìn)的同時進(jìn)一步抓好典型引路和示范工作，制定了《學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，理清工作思路，突出工作重點，認(rèn)真抓好落實。并請于2003年12月底前將本行政區(qū)學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作方案分別報部勘查司和開發(fā)司（Word電子版請發(fā)往 qyuan@mail.mlr.gov.cn 信箱）。

　　附件：學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作方案

　　國土資源部
二00三年十月十六日

　　學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗、推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作方案

　　按照《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2002〕294號）部署，為進(jìn)一步貫徹落實全國縣級礦產(chǎn)資源管理工作座談會議精神，更好地學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)全國基層礦產(chǎn)資源管理全面到位，按照國家和各級政府賦予國土資源管理部門的職責(zé)及有關(guān)規(guī)定，從全國基層礦產(chǎn)資源管理工作面臨的形勢和現(xiàn)狀出發(fā)，本著實事求是、積極可行的原則，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化基層礦產(chǎn)資源管理職能，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序、培育完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場為重點，大力推進(jìn)依法行政制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，更好地保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康發(fā)展，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理工作全面到位，確保基層礦產(chǎn)資源管理職能正確履行。

　　二、主要職能

　　基層礦產(chǎn)資源管理的基本職能，概括起來主要有以下幾個方面：

　　（一）依法整頓和規(guī)范本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有和探礦權(quán)人、采礦人的合法權(quán)益；

　　（二）對礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)利用、資源儲量等進(jìn)行管理和監(jiān)督；

　　（三）引導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)辦礦，合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，不斷提高礦產(chǎn)資源利用率；

　　（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測、預(yù)報、巡查，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作；

　　（五）搞好資源分析和政策研究，認(rèn)真編制和實施各級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其配套的勘查、開采、保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃；

　　（六）培育和規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場；

　　（七）依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)等。

　　三、基本原則

　　學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點工作，要認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)的實際，因地制宜，求真務(wù)實，注重實效，切實做好礦產(chǎn)資源管理工作。試點工作要遵循因地制宜、科學(xué)務(wù)實、分類指導(dǎo)、開拓創(chuàng)新的原則。各試點單位要結(jié)合實際制定合理的工作方案。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳和推廣本地區(qū)的經(jīng)驗，通過示范，搞好典型引路，以點帶面，整體推進(jìn)，不斷推動面上工作。要充分考慮各地區(qū)礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境的特點，東、中、西部自然經(jīng)濟(jì)人文條件的差異，省、市、縣三級管理職能的區(qū)別，研究不同的管理方式，總結(jié)操作性強(qiáng)的典型經(jīng)驗，實行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。各試點單位學(xué)習(xí)借鑒鹿泉經(jīng)驗時，工作要有新思路，行動要有新舉措，經(jīng)驗要有新突破。試點工作要與時俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)管理全面到位。

　　四、工作目標(biāo)

　　在2002年全國學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位工作全面啟動的基礎(chǔ)上，2003年，分兩個層次抓落實。部抓好河北省、浙江省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟、福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市的試點；各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）要在年內(nèi)制定方案，抓好2～3個試點市、縣，逐步擴(kuò)大到在各市（地、州），抓好1～2個縣（市、區(qū)）試點。

　　（一）總體目標(biāo)。爭取用3～5年的時間，實現(xiàn)全國基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。各試點單位應(yīng)按照同級人民政府批準(zhǔn)的國土資源管理部門“三定”方案的規(guī)定，進(jìn)一步理順試點單位內(nèi)外部關(guān)系。要做到健全基層礦產(chǎn)資源管理制度，落實礦產(chǎn)資源管理職能，充實完善礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)，不斷提高管理人員素質(zhì)，建立起一支依法行政、執(zhí)法嚴(yán)明、任勞任怨、能打硬仗的基層礦產(chǎn)資源管理隊伍，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。

　　（二）階段目標(biāo)。第一階段：到2004年底，福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。河北、浙江、四川省要有一批試點市、縣實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。第二階段：到2005年底，河北、浙江省所有縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位，四川省除自治州外的所有縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位；各省（區(qū)、市）的試點市、縣也要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺階。第三階段：到2007年底，全國各縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。河北、浙江省的所有縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺階，四川省除自治州外的所有縣（市、區(qū)）要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺階。福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理要再上新臺階。

　　五、到位標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

　　基層市、縣兩級礦產(chǎn)資源管理全面到位，是全國礦產(chǎn)資源管理全面到位的基礎(chǔ)。市、縣兩級礦產(chǎn)資源管理全面到位標(biāo)準(zhǔn)的基本要求如下：

　　（一）堅持依法行政，全面落實礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、法規(guī)，各項規(guī)章制度建設(shè)健全、完善；

　　（二）認(rèn)真編制和實施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及配套專項規(guī)劃；

　　（三）全面履行《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》中規(guī)定的職責(zé)，本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理利用水平不斷提高，礦產(chǎn)資源管理秩序保持穩(wěn)定；

　　（四）依法培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場；

　　（五）建立礦產(chǎn)資源儲量核查檢測制度和礦產(chǎn)資源管理檔案，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理的信息化，為社會提供查詢服務(wù)；

　　（六）編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防，有效保護(hù)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園；

　　（七）深入研究礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。各省（區(qū)、市）國土資源廳（局）要嚴(yán)格按照上述基本要求，制定符合本省（區(qū)、市）實際的具體實施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗收，確保目標(biāo)的全面實現(xiàn)。

　　六、保證措施

　　（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。各試點單位及上級主管部門要動用一切行之有效的宣傳工具和宣傳手段，大力宣傳學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位的必要性和緊迫性，務(wù)必要使各級領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及廣大群眾從思想上深刻認(rèn)識到開展試點工作的重要意義。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各試點單位要由一把手負(fù)責(zé)，成立“推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理工作全面到位試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)日常工作。各試點單位要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定試點工作方案，周密部署，精心組織實施。各試點單位要建立試點工作責(zé)任制，制定明確的目標(biāo)、任務(wù)、要求、措施和考核辦法，切實做到責(zé)任到人。各試點單位要積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，使管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府序列、工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算、管理人員到位、編制人數(shù)和人員素質(zhì)能夠保證完成管理工作的需要。各試點單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，努力克服困難，全力投入試點工作。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。試點單位的各級主管部門要加強(qiáng)對試點單位的聯(lián)系和指導(dǎo)，每年都要抽出一定時間深入試點單位進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和實地調(diào)研，要總結(jié)好的經(jīng)驗與做法，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，要積極為試點單位解決試點工作中的實際困難和問題。試點單位的上級主管部門要積極幫助試點單位疏通地方政府和有關(guān)部門的關(guān)系，積極爭取試點單位當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對試點工作的支持與幫助，努力為試點單位營造良好的試點工作環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格驗收。各試點單位的上級主管部門，對試點單位試點工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，要逐級進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，要一級抓一級，發(fā)現(xiàn)問題，要及時解決。對認(rèn)識到位、行動到位和成效顯著的要組織經(jīng)驗交流，對認(rèn)識不到位、行動遲緩的要加強(qiáng)督促檢查，研究改進(jìn)措施，確保試點工作目標(biāo)任務(wù)的全面落實。驗收工作要自下而上地逐級進(jìn)行，各級都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要進(jìn)行補(bǔ)課，要確保試點工作不走過場。