各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局）：

　　根據(jù)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2002〕294號(hào)）部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理工作座談會(huì)議精神和部領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，更好地學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位，部決定在全面推進(jìn)的同時(shí)進(jìn)一步抓好典型引路和示范工作，制定了《學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓好落實(shí)。并請(qǐng)于2003年12月底前將本行政區(qū)學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案分別報(bào)部勘查司和開發(fā)司（Word電子版請(qǐng)發(fā)往 qyuan@mail.mlr.gov.cn 信箱）。

　　附件：學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案

　　國(guó)土資源部
二00三年十月十六日

　　學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作方案

　　按照《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)基層礦產(chǎn)資源管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2002〕294號(hào)）部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)縣級(jí)礦產(chǎn)資源管理工作座談會(huì)議精神，更好地學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國(guó)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位，按照國(guó)家和各級(jí)政府賦予國(guó)土資源管理部門的職責(zé)及有關(guān)規(guī)定，從全國(guó)基層礦產(chǎn)資源管理工作面臨的形勢(shì)和現(xiàn)狀出發(fā)，本著實(shí)事求是、積極可行的原則，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化基層礦產(chǎn)資源管理職能，以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序、培育完善探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)依法行政制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，更好地保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)健康發(fā)展，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理工作全面到位，確?；鶎拥V產(chǎn)資源管理職能正確履行。

　　二、主要職能

　　基層礦產(chǎn)資源管理的基本職能，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┮婪ㄕD和規(guī)范本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有和探礦權(quán)人、采礦人的合法權(quán)益；

　?。ǘ?duì)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)利用、資源儲(chǔ)量等進(jìn)行管理和監(jiān)督；

　　（三）引導(dǎo)礦山企業(yè)科學(xué)辦礦，合理開發(fā)利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，不斷提高礦產(chǎn)資源利用率；

　　（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、巡查，做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作；

　　（五）搞好資源分析和政策研究，認(rèn)真編制和實(shí)施各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及其配套的勘查、開采、保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃；

　?。┡嘤鸵?guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)；

　?。ㄆ撸┮婪ㄕ魇盏V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)等。

　　三、基本原則

　　學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位試點(diǎn)工作，要認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，因地制宜，求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源管理工作。試點(diǎn)工作要遵循因地制宜、科學(xué)務(wù)實(shí)、分類指導(dǎo)、開拓創(chuàng)新的原則。各試點(diǎn)單位要結(jié)合實(shí)際制定合理的工作方案。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、宣傳和推廣本地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過示范，搞好典型引路，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，不斷推動(dòng)面上工作。要充分考慮各地區(qū)礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境的特點(diǎn)，東、中、西部自然經(jīng)濟(jì)人文條件的差異，省、市、縣三級(jí)管理職能的區(qū)別，研究不同的管理方式，總結(jié)操作性強(qiáng)的典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。各試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)借鑒鹿泉經(jīng)驗(yàn)時(shí)，工作要有新思路，行動(dòng)要有新舉措，經(jīng)驗(yàn)要有新突破。試點(diǎn)工作要與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)管理全面到位。

　　四、工作目標(biāo)

　　在2002年全國(guó)學(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位工作全面啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，2003年，分兩個(gè)層次抓落實(shí)。部抓好河北省、浙江省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟、福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市的試點(diǎn)；各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）要在年內(nèi)制定方案，抓好2～3個(gè)試點(diǎn)市、縣，逐步擴(kuò)大到在各市（地、州），抓好1～2個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)。

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。爭(zhēng)取用3～5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位。各試點(diǎn)單位應(yīng)按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的國(guó)土資源管理部門“三定”方案的規(guī)定，進(jìn)一步理順試點(diǎn)單位內(nèi)外部關(guān)系。要做到健全基層礦產(chǎn)資源管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源管理職能，充實(shí)完善礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)，不斷提高管理人員素質(zhì)，建立起一支依法行政、執(zhí)法嚴(yán)明、任勞任怨、能打硬仗的基層礦產(chǎn)資源管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。

　　（二）階段目標(biāo)。第一階段：到2004年底，福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。河北、浙江、四川省要有一批試點(diǎn)市、縣實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。第二階段：到2005年底，河北、浙江省所有縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位，四川省除自治州外的所有縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位；各?。▍^(qū)、市）的試點(diǎn)市、縣也要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺(tái)階。第三階段：到2007年底，全國(guó)各縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理全面到位。河北、浙江省的所有縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺(tái)階，四川省除自治州外的所有縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理上新臺(tái)階。福建省大田縣、山東省招遠(yuǎn)市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理要再上新臺(tái)階。

　　五、到位標(biāo)準(zhǔn)的基本要求

　　基層市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源管理全面到位，是全國(guó)礦產(chǎn)資源管理全面到位的基礎(chǔ)。市、縣兩級(jí)礦產(chǎn)資源管理全面到位標(biāo)準(zhǔn)的基本要求如下：

　　（一）堅(jiān)持依法行政，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、法規(guī)，各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)健全、完善；

　?。ǘ┱J(rèn)真編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃及配套專項(xiàng)規(guī)劃；

　?。ㄈ┤媛男小妒校ǖ兀┛h（市）級(jí)國(guó)土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》中規(guī)定的職責(zé)，本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源合理利用水平不斷提高，礦產(chǎn)資源管理秩序保持穩(wěn)定；

　?。ㄋ模┮婪ㄅ嘤鸵?guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)；

　?。ㄎ澹┙⒌V產(chǎn)資源儲(chǔ)量核查檢測(cè)制度和礦產(chǎn)資源管理檔案，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理的信息化，為社會(huì)提供查詢服務(wù)；

　　（六）編制地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，組織開展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防，有效保護(hù)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡和地質(zhì)公園；

　?。ㄆ撸┥钊胙芯康V產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）要嚴(yán)格按照上述基本要求，制定符合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

　　六、保證措施

　　（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各試點(diǎn)單位及上級(jí)主管部門要?jiǎng)佑靡磺行兄行У男麄鞴ぞ吆托麄魇侄危罅π麄鲗W(xué)習(xí)推廣鹿泉經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理全面到位的必要性和緊迫性，務(wù)必要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及廣大群眾從思想上深刻認(rèn)識(shí)到開展試點(diǎn)工作的重要意義。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各試點(diǎn)單位要由一把手負(fù)責(zé)，成立“推進(jìn)基層礦產(chǎn)資源管理工作全面到位試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專門機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)日常工作。各試點(diǎn)單位要摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定試點(diǎn)工作方案，周密部署，精心組織實(shí)施。各試點(diǎn)單位要建立試點(diǎn)工作責(zé)任制，制定明確的目標(biāo)、任務(wù)、要求、措施和考核辦法，切實(shí)做到責(zé)任到人。各試點(diǎn)單位要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，使管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府序列、工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算、管理人員到位、編制人數(shù)和人員素質(zhì)能夠保證完成管理工作的需要。各試點(diǎn)單位要加強(qiáng)自身建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，努力克服困難，全力投入試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)。試點(diǎn)單位的各級(jí)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的聯(lián)系和指導(dǎo)，每年都要抽出一定時(shí)間深入試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研，要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決，要積極為試點(diǎn)單位解決試點(diǎn)工作中的實(shí)際困難和問題。試點(diǎn)單位的上級(jí)主管部門要積極幫助試點(diǎn)單位疏通地方政府和有關(guān)部門的關(guān)系，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)單位當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門對(duì)試點(diǎn)工作的支持與幫助，努力為試點(diǎn)單位營(yíng)造良好的試點(diǎn)工作環(huán)境。

　　（四）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格驗(yàn)收。各試點(diǎn)單位的上級(jí)主管部門，對(duì)試點(diǎn)單位試點(diǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，要逐級(jí)進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查，要一級(jí)抓一級(jí)，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)解決。對(duì)認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位和成效顯著的要組織經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)遲緩的要加強(qiáng)督促檢查，研究改進(jìn)措施，確保試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的全面落實(shí)。驗(yàn)收工作要自下而上地逐級(jí)進(jìn)行，各級(jí)都要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的要進(jìn)行補(bǔ)課，要確保試點(diǎn)工作不走過場(chǎng)。