各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局：

　　新《土地管理法》實施以來，各級國土資源部門將土地開發整理作為國土資源管理的重要工作，開拓進取，真抓實干，取得了顯著成效。隨著各地依法行政意識的增強和執法力度的加大，土地開發整理各專項資金的征收情況越來越好，特別是中央又將土地出讓金的部分收益用于農業土地開發，補充耕地的資金逐步增多，土地開發整理工作的任務越來越重。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）精神和最近召開的全國國土資源廳（局）長會議要求，現就加強和改進土地開發整理工作有關問題通知如下：

　　一、完善指導思想，進一步明確土地開發整理工作方向

　　在新的形勢下，各級國土資源部門要認真學習中央1號文件和國務院決定精神，按照部《土地開發整理若干意見》（國土資發[2003]363號）確定的指導思想和基本原則，進一步明確土地開發整理工作方向和重點。當前和今后一個時期內，土地開發整理工作要以提高農業綜合生產能力為出發點，大力開展基本農田整理，促進補充耕地數量、質量、生態三者統一；要落實《全國土地開發整理規劃》（國土資發[2003]69號），積極實施重大工程，促進項目布局的相對集中；要建立項目指南發布制度，促進資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產區、糧食主產縣、基本農田保護區傾斜；要進一步下放項目管理權限，促進合理確定項目管理權責，改進項目管理方式，全面提高土地開發整理工作水平。

　　二、組織實施重大工程，全面落實土地開發整理規劃

　　《全國土地開發整理規劃》確定了土地整理、復墾、開發的七項重大工程。抓緊組織實施重大工程，對于全面落實規劃，實現耕地保護目標，促進國土整治，加快區域經濟社會協調健康發展具有重大意義。

　　實施重大工程，要以項目建設為載體，通過科學評估論證，有計劃、分步驟地組織實施。部將組織編制重大工程實施方案，進一步明確工程實施范圍、階段目標、建設任務、實施步驟，制定相關保障措施。在規劃期內，國家投資土地開發整理項目將主要安排在重大工程內。重大工程區域內的地方各級國土資源部門，要根據部制定的重大工程實施方案，積極組織國家投資項目的申報和實施，同時，要將地方投資土地開發整理項目，包括地方使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等項目，優先安排在重大工程內，提高重大工程實施的規模效益。

　　三、大力開展基本農田整理，突出土地開發整理重點

　　基本農田涉及國家糧食安全，關系到農民的長遠生計，是耕地保護的重中之重。各地要在嚴格保護基本農田的同時，加大對基本農田的投入，以建設促保護。大力開展基本農田整理是今后一個時期土地開發整理工作的一項重要任務。通過基本農田整理，增加耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件，不斷提高農業綜合生產能力。

　　今后一個時期，各地要統籌安排耕地后備資源的開發利用和基本農田整理，既保證補充耕地任務的完成，又加大基本農田整理力度。國家掌握的專項資金除用于實施重大工程外，還將用于基本農田整理。地方的各專項資金除用于完成法定補充耕地任務和實施重大工程外，也應向基本農田整理傾斜。根據全國基本農田分布和資金狀況，部將下達各省（區、市）年度基本農田整理任務。地方各級國土資源部門要根據有關要求，認真組織國家投資基本農田整理項目的申報和實施，此類項目的新增耕地率可按不低于3％掌握。

　　重大工程區域內的基本農田整理，可結合實施重大工程開展；重大工程區域外的，應優先選擇在糧食主產區開展。基本農田整理應集中連片，整理后基本農田的耕作條件和質量應達到當地基本農田的較高水平。經過整理的基本農田要切實加以保護，不得違法占用。

　　四、加強和改進項目管理，提高土地開發整理工作水平

　　在新形勢下，各級國土資源部門要加強對土地開發整理的宏觀指導和組織管理，進一步簡化項目管理程序，積極探索市場化運作模式。部將建立土地開發整理項目指南發布制度，明確項目組織安排的指導思想、基本原則、投資方向、投資重點和建設任務，指導項目入庫、項目審查和項目計劃與預算編制工作。各地要按照項目指南要求，建立信息發布機制，做好國家和地方投資項目組織管理相關工作，保證完成預定任務。

　　國家投資項目管理實行中央與地方分級負責機制。部主要負責制定政策和技術規范，發布項目指南，受理入庫項目備案，審查項目初步設計與預算，下達項目計劃，開展項目監督檢查。省級國土資源部門主要負責落實國家政策與任務，組織項目申報，負責項目入庫審查和項目庫建設，核準項目實施方案，監督指導項目實施，開展項目竣工驗收。各地要適應管理職責變化需要，根據工作任務的要求，明確責任，充實人力，保證職責到位。部將進一步強化項目監督檢查，不定期通報各地國家投資項目庫建設，項目實施的工程質量、進度，資金使用管理、制度執行和項目竣工驗收等情況，對存在的問題限期整改。

　　為強化項目管理技術保障，要逐步完善國家和省級土地開發整理項目管理專家庫，依靠專家力量，對項目審查、實施監督檢查和竣工驗收等提供咨詢、評估、論證服務，提高項目決策和管理的科學化、民主化水平。項目可行性研究報告、設計與預算的編制等要逐步引入市場競爭機制，促進土地開發整理社會化、市場化。

　　五、切實做好有關工作，發揮土地開發整理綜合效益

　　土地開發整理是改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要手段。各級國土資源部門要切實做好項目管理中各環節的有關工作，規范土地開發整理行為，充分發揮土地開發整理的綜合效益。

　　項目前期可行性研究要深入實地充分論證，確保經濟、社會和生態效益；初步設計和施工圖設計要符合實際，切實可行，嚴禁脫離實際的“形象工程”和隨意變更設計行為；項目選址、論證和設計，要吸收當地群眾參與并尊重群眾意見。項目實施過程中要認真執行項目法人制、招投標制、工程監理制、公告制和合同制等制度，嚴禁假招標、假監理、假合同等行為，保證工程進度和質量。項目建設完成后，要高度重視后期管護工作，按照誰使用誰管護的原則，建立責任制，落實工程管護措施，嚴禁只用不管、破壞工程設施等行為，確保工程長期發揮效益。

　　在項目實施過程中，各有關單位要加強資金使用管理，硬化預算約束。嚴格執行專款專用、專項管理、單獨核算規定，任何單位和個人不得超支出范圍和標準開支，更不得截留和挪用項目資金；要建立、健全項目會計核算和內部稽核制度，對項目資金實行全過程的財務管理與監督；要嚴格項目資金竣工決算，規范項目的業績考評和追蹤問效。

　　在土地開發整理中要切實加強土地權屬管理工作。嚴格按照有關要求和規定程序辦事，涉及土地權屬調整的，要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上，根據土地利用規劃、鄉村和農田建設的需要，依法、合理調整土地權屬，及時辦理變更土地登記，保證農戶相對集中使用土地，降低生產經營成本?煷俳?農民增收。各級國土資源部門要充分認識權屬管理工作的重要性，切實把工作做細、做實、做好，避免發生新的土地權屬爭議，維護農村社會穩定。

　　2005年2月7日