關(guān)于深化鐵路勞動用工制度改革的指導意見

　一、實施就業(yè)準入制度
　　根據(jù)國家關(guān)于實施就業(yè)準入制度的規(guī)定，自２０００年起，對國家已公布的就業(yè)準入職業(yè)和鐵路特有工種（見附件），均作為鐵路實施就業(yè)準入工種的范圍。凡在就業(yè)準入工種范圍內(nèi)的新錄用人員，必須符合錄用基本條件，并持有相關(guān)畢業(yè)證書（職業(yè)培訓合格證書）和職業(yè)資格證書。新錄用人員，需對口安排試用，試用期滿達到崗位標準后方可正式上崗。達不到崗位標準的，按規(guī)定解除勞動關(guān)系，未取消統(tǒng)配政策前的專業(yè)學校畢業(yè)生可進入企業(yè)內(nèi)部勞動力市場參加培訓。按政策規(guī)定接收的復員退伍軍人，擬進入準入工種范圍的，原則上都要進行學歷培訓或?qū)I(yè)技術(shù)培訓，取得畢業(yè)證書（培訓合格證書）和職業(yè)資格證書后，根據(jù)職業(yè)資格等級和崗位標準安排相應(yīng)崗位工作。

　二、推行職工競爭上崗、上等制度
　　各單位要積極探索行之有效的競爭上崗方式，總結(jié)經(jīng)驗、完善辦法，逐步建立起職工能進能出、崗位能上能下的用工機制。要按照崗位標準，加強考試、考核工作，將理論考試與實作考試結(jié)合起來，將日常經(jīng)常性考核與定期全面性考核結(jié)合起來，根據(jù)考試、考核結(jié)果確定內(nèi)部下崗人員；對其他人員，可依據(jù)考試、考核成績確定等次，并適當拉開分配收入差距。內(nèi)部下崗人員比例和各等次人數(shù)比例由各單位自行確定。
　　內(nèi)部下崗人員由企業(yè)內(nèi)部勞動力市場管理機構(gòu)進行分流，或組織上崗培訓。培訓期滿，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格者，可參加原崗位競爭；鑒定不合格或競爭未上崗的，可參加轉(zhuǎn)崗培訓及原工種以外崗位競爭。變換工作崗位或工作單位的，要按規(guī)定變更或重新簽訂勞動合同。

　三、加快職業(yè)技能開發(fā)
　　各單位要結(jié)合新《技規(guī)》的實施，新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛運用，以及強基達標的要求，開展多層次、多形式職工技能培訓。運用激勵措施，調(diào)動職工學習技術(shù)業(yè)務(wù)的積極性。要實行鑒定與培訓分離辦法。從２０００年起，對現(xiàn)崗位尚未取得職業(yè)資格證書的職工開展鑒定。對已經(jīng)取得技術(shù)等級證書的人員，要按照職業(yè)技能鑒定規(guī)范逐步實行對等復級鑒定，合格人員換發(fā)職業(yè)資格證書；未換發(fā)職業(yè)資格證書前，原技術(shù)等級證書依然有效。部將抓緊建立鐵道行業(yè)職業(yè)技能鑒定題庫，為開展職業(yè)技能鑒定創(chuàng)造條件。要大力開展技師和高級技師考評，實行評聘分開、競爭上崗制度。積極開展技術(shù)能手評選活動，促進建立高技能人才隊伍。

　四、強化勞動合同管理
　　各單位要加強勞動合同管理，充分發(fā)揮勞動合同的約束作用，促進勞動力的合理流動和管理，隨著企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組，及時調(diào)整企業(yè)與職工的勞動關(guān)系。根據(jù)國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定，對勞動合同到期、企業(yè)工作不需要，醫(yī)療期滿不能從事正常工作，以及符合解除勞動合同條件的違章、違紀、違法人員等，企業(yè)應(yīng)依法及時終止或解除勞動關(guān)系。

　五、加快企業(yè)內(nèi)部勞動力市場建設(shè)
　　各單位要加快建立與規(guī)范鐵路企業(yè)內(nèi)部勞動力市場運行規(guī)則，并從資金、場地、設(shè)備、人員上給予支持。本著先試點，后推開的原則，抓好試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。
　　各單位勞動力市場管理部門要把加強對下崗職工的培訓和再就業(yè)作為一項主要工作，積極提供就業(yè)信息，幫助下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。同時要抓好富余職工的分流工作，運用市場配置和行政安置相結(jié)合的手段，保證富余職工分流和再就業(yè)工作的順利進行。
　　對２０００年底前進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，各單位要繼續(xù)做好基本生活保障工作。

　六、堅持公開公平公正原則
　　深化鐵路用工制度改革，實行職工競爭上崗制度，必然觸及職工切身利益。各單位要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，依法保障職工的合法權(quán)益。各單位制定競爭上崗和終止、解除職工勞動合同等有關(guān)規(guī)定，要經(jīng)過職代會通過或征求同級工會意見后實施。推行職工競爭上崗制度，實施考試、考核或民主評議，必須堅持公開公平公正原則，嚴肅工作紀律，保證改革平穩(wěn)推進，確保職工隊伍的穩(wěn)定。

　附件：　　　　　　 國家實行就業(yè)準入的職業(yè)目錄

　　　　　　　　　 鐵道行業(yè)實行就業(yè)準入的職業(yè)目錄

　　　　　　　　　 鐵路企業(yè)內(nèi)部勞動力市場管理辦法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　總則

　第一條　為建立市場導向的就業(yè)機制，規(guī)范鐵路內(nèi)部勞動力市場運行規(guī)則，根據(jù)原勞動部關(guān)于印發(fā)《促進勞動力市場發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實施計劃》的通知（勞部發(fā)〔１９９４〕３２８號）、關(guān)于印發(fā)《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）的通知（勞部發(fā)〔１９９８〕１號）等文件精神，結(jié)合鐵路實際，制定本辦法。

　第二條　鐵路企業(yè)內(nèi)部勞動力市場主要為鐵路單位用人、鐵路職工流動和其他人員到鐵路生產(chǎn)崗位求職提供信息，組織交流，進行中介服務(wù)。

　第三條　鐵路單位錄用人員，勞動者求職擇業(yè)均按本辦法執(zhí)行。

　第四條　各企業(yè)內(nèi)部勞動力市場由本單位勞動工資部門負責管理，同時接受當?shù)貏趧有姓鞴懿块T的指導。

　　　　　　　　　　　　　第二章　機構(gòu)職能

　第五條　各企業(yè)建立的內(nèi)部勞動力市場，其服務(wù)機構(gòu)可冠以“勞動力交流服務(wù)中心”（以下簡稱“服務(wù)中心”），可與再就業(yè)服務(wù)中心實行一個機構(gòu)、兩塊牌子。服務(wù)中心內(nèi)設(shè)機構(gòu)由企業(yè)根據(jù)工作需要自行確定，其中職業(yè)介紹部門須報當?shù)貏趧有姓块T批準。

　第六條　服務(wù)中心的基本職能是：收集、發(fā)布勞動力供求信息；根據(jù)需求組織崗前培訓；為勞動力供需雙方提供中介服務(wù)；提供勞動就業(yè)方面的法律、法規(guī)及政策咨詢，指導勞動者與用人單位簽訂勞動合同；負責勞務(wù)基地建設(shè)，組織勞務(wù)輸出、輸入；受托辦理人事檔案管理；建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，研究分析勞動力供求趨勢；建立統(tǒng)計報表分析制度。

　第七條　服務(wù)中心工作人員應(yīng)具備較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有較強的事業(yè)心和責任感，熟悉國家和鐵道部的有關(guān)政策，了解企業(yè)生產(chǎn)過程和用工需求，具有大專以上學歷并掌握計算機操作技能。

　　　　　　　　　　　　　第三章　求職擇業(yè)

　第八條　鐵路下崗人員再就業(yè)、在崗人員在鐵路內(nèi)部流動，以及要求到鐵路生產(chǎn)崗位求職的人員，均應(yīng)通過服務(wù)中心辦理求職擇業(yè)。

　第九條　鐵路下崗人員和在崗人員求職擇業(yè)，應(yīng)持有崗位相應(yīng)證書；其他求職人員必須符合錄用基本條件，并持有相關(guān)的畢業(yè)證書（或培訓合格證書）和職業(yè)資格證書。

　第十條　求職擇業(yè)人員，均應(yīng)如實介紹本人情況，并提供相應(yīng)的證明材料。凡被錄用人員，在與新用人單位簽訂勞動合同以前，須與原用人單位解除勞動合同。

　第十一條　不符合法定工作年齡（法律法規(guī)特殊規(guī)定除外）或不具備勞動能力的人員，不得進行求職擇業(yè)登記。

　　　　　　　　　　　　　第四章　人員錄用

　第十二條　用人單位錄用人員，均應(yīng)按鐵路勞動力管理有關(guān)規(guī)定在內(nèi)部勞動力市場錄用。

　第十三條　用人單位錄用人員需公布錄用簡章，說明單位基本情況、錄用崗位類別、用工形式、用工條件和數(shù)量、工資和保險福利待遇等。

　第十四條　用人單位錄用人員，可委托服務(wù)中心直接推薦或參加服務(wù)中心舉辦的用工洽談交流會進行錄用。

　第十五條　用人單位錄用人員，不得提供虛假用工信息；不得以民族、性別、宗教信仰等歧視求職擇業(yè)人員；不得向求職者收取費用；不得侵害求職者合法權(quán)益；不得從事法律、法規(guī)禁止的行為。

　第十六條　用人單位錄用人員后，應(yīng)根據(jù)不同用工形式與勞動者簽訂勞動合同、臨時工勞動合同；與勞務(wù)輸出、輸入單位簽訂勞務(wù)協(xié)議。

　　　　　　　　　　　　　第五章　中介服務(wù)

　第十七條　服務(wù)中心職介部門要按照國家、鐵道部和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，制訂工作制度，規(guī)范服務(wù)標準，明確工作程序，為勞動力供求雙方提供快捷、便利服務(wù)。

　第十八條　職業(yè)介紹的基本程序是：接待、登記、審核求職擇業(yè)者和用人單位的表報及有關(guān)說明，分類整理錄入；對求職擇業(yè)者和用人單位進行政策、信息咨詢及必要的輔導與指導；通過信息網(wǎng)絡(luò)或新聞媒介發(fā)布求職、用工、職業(yè)培訓及相關(guān)就業(yè)服務(wù)項目信息；接受查詢服務(wù)，主動匹配求職和用工信息；推薦介紹或組織供需雙方洽談，對成功者給與相關(guān)政策指導并跟蹤服務(wù)。

　第十九條　職業(yè)介紹可實行有償服務(wù)，收費標準須經(jīng)當?shù)匚飪r部門批準。對按國家規(guī)定的下崗人員不得收取職業(yè)介紹費。

　　　　　　　　　　　　　第六章　市場管理

　第二十條　各級服務(wù)中心要加強與本單位勞動力管理部門和地方勞動行政部門的聯(lián)系與溝通，維護市場秩序，完善交易規(guī)則，促進公平競爭，為求職擇業(yè)人員和用工單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　第二十一條　企業(yè)勞動力管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強通過市場進行勞動力資源配置的意識，要做好勞動力需求預測，及時向服務(wù)中心提供信息。

　第二十二條　各單位要加強內(nèi)部勞動力市場的建設(shè)與管理，積極提供場地、人員、資金等各方面的支持；按照國家、鐵道部和當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，加強對內(nèi)部勞動力市場的監(jiān)督、檢查，嚴格財務(wù)管理，確保規(guī)范運作。

　　　　　　　　　　　　　　第七章　附則

　第二十三條　本辦法適用于鐵路運輸企業(yè)，其它企業(yè)可參照執(zhí)行。

　第二十四條　本辦法未盡事宜，按國家和當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第二十五條　本辦法由部勞動和衛(wèi)生司負責解釋。

　第二十六條　本辦法自公布之日起施行。