一、深化改革是鐵路實現歷史性大發展的必由之路
　　１．在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指導下，在黨中央、國務院領導下，我國鐵路改革開放取得很大進展。１５年來，鐵路管理體制和經營機制發生很大變化，初步打破統收統支、獨家修路的傳統計劃管理模式，開始形成效益與活力、積累與發展相結合的新機制；邁開了多渠道、多方式籌集資金，中央與地方聯合建設鐵路的步伐；拓寬了經營領域，多元化經營迅速擴展；擴大了對外開放，對外經濟技術交流合作日益活躍。改革開放使鐵路建設速度加快，運輸能力提高，企業活力增強，職工生活明顯改善。實踐證明，改革開放是推動鐵路發展的強大動力，是實現鐵路歷史性大發展的必由之路。
　　１９９３年年初全國鐵路領導干部會議，根據黨的十四大精神，針對鐵路實際情況，明確提出鐵路運輸企業走向市場的總體改革思路，制訂貫徹《鐵路企業轉換經營機制實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），推動了全路的改革開放。努力建立適應社會主義市場經濟的鐵路新體制，成為全國鐵路各級組織和全體職工在新時期的共同任務。
　　２．深化鐵路改革，需要作出艱苦的開創性的努力。鐵路是國家基礎設施，是社會公益性事業，又是多類型企業群體。鐵路具有雙重屬性，加之目前運力緊缺和資金嚴重不足，使其以市場為取向的改革更為復雜與艱巨。但鐵路如果不深化改革，不走向市場，將會遇到更大的困難。從總體上講，市場經濟的原則是覆蓋全社會的，鐵路作為重要的物質生產部門和商品流通的運輸主渠道，在社會主義市場經濟的發展中，不可能游離在外。當前鐵路以“計劃價格的低收入”，對“市場價格的高支出”，經營十分困難，建設資金短缺，迫切需要利用市場機制，突破經營困境，增強發展活力，增強為國民經濟和社會發展服務的能力。鐵路必須把自身改革的個性特點與全國改革的共性要求結合起來，正確處理社會公益性與企業性、運輸統一指揮與企業自主經營的關系，堅持市場取向，從管理體制、組織結構、企業制度，直至運價制度、經營方式等方面，進行一系列改革，努力探索從現實狀況下走向市場的具體途徑。
　　３．鐵路深化改革的總體目標，是在國家宏觀調控下，發揮市場對鐵路運力等資源配置的基礎性作用，建立適應社會主義市場經濟的鐵路管理體制和運行機制，加快鐵路建設，擴大運輸能力，改善經營管理，提高經濟效益，更好地為國民經濟和社會發展服務。
　　鐵路運輸、工業、基建、物資供銷和多種經營企業具有不同的特點，要采取不同政策推進改革。鐵路工業、基建、物資供銷和多種經營企業，要率先加快走向市場。鐵路運輸企業要在堅持運輸統一指揮前提下，改革管理體制，調整組織結構，轉換經營機制，進行現代企業制度試點，逐步走向市場。鐵路不同類型企業的改革，相互聯系，相互促進，相互制約，必須統一規劃，分類指導，立法保證，規范起步，配套實施，有序推進。

　二、運輸企業積極創造條件逐步走向市場
　　４．鐵路運輸企業要根據不同的運輸性質采取不同的運輸政策，努力探索逐步走向市場的具體形式。對國家指令性計劃和指定物資運輸必須確保，并由國家根據保本原則確定運價，或以一定方式補償運輸企業的政策性虧損。其他物資運輸原則上按市場機制配置運力，由鐵路在國家規定的最高限價范圍內自行定價，自主經營。
　　５．近期鐵路運輸企業經過試點以少部分運力走向市場，采取靈活方式組織運輸；同時以多種形式積極參與全國性或地區性商品市場，特別是煤炭、石油、鋼鐵、糧食、木材等大宗物資市場的建設與經營，并提供運力支持。
　　６．推進鐵路運價改革。方向是建立與社會主義市場經濟體制相適應的鐵路運價體制，包括國家宏觀調控下運價分級管理體制，反映價值與供求關系的運價形成機制和與其他運輸方式比價合理的運價體系。近期爭取逐步提高鐵路建設基金和客貨運價水平，并爭取運價與社會物價指數掛鉤調整；同時由鐵路部門按規定審批程序，實行或擴大實行新路新價、優質優價、季節浮動價、熱線運價、分流運價、區域運價和協議運價。
　　７．改革鐵路運輸計劃管理方式。縮短計劃周期，下放管理權限，簡化審批程序，增加計劃彈性。少數急運物資，以協議方式，組織即時運輸。放開鐵路局管內運輸計劃，隨到隨批。
　　８．精干主體，剝離副業，分流人員，優化運輸企業組織結構。不直接參與運輸過程的單位，通過剝離先行步入市場，自主經營、自負盈虧。直接參與運輸過程的單位，可將有些獨立的經營項目，實行租賃經營或承包經營。部擬成立商務中心，適應市場需求，強化運輸經營。虧損的支線、專用線和集資建設的貨場，經鐵道部批準，可以聯營、出租、抵押或有償轉讓等。
　　９．根據運輸經營特點，組建專業公司，發揮鐵路整體優勢，逐步實現集團化、規模經營。部擬成立集裝箱運輸公司、大件特種貨物運輸公司、旅游（集團）公司、通信公司等專業公司，實行商業化經營，率先進入市場。各鐵路局（集團公司）可相應組建具有法人資格的獨立經營公司。各公司間為經濟關系，可實行資產聯合，經營聯網，分配聯酬。
　　１０．推動鐵路多種經營進入新階段。大力發展多種經營是鐵路發展戰略的重要組成部分，對于推動鐵路走向市場，分流主業人員，提高經濟效益具有重大意義。認真貫徹落實鐵道部《鐵路多種經營“八五”及２０００年發展規劃》，實現兩次倍增發展目標。加強對多種經營的組織領導，使全路多種經營逐步形成相對獨立的經營管理體系。部擬成立多種經營集體經濟發展中心，對全路“兩經”政策上指導，發展上帶動。大膽改革多種經營企業的組織形式和經營方式，充分調動各方面積極性，多層次、多渠道、多形式籌集資金，爭取國家政策支持，增加部的投入，以實業化、規模化、集團化為方向，使全路多經企業盡快形成具有市場競爭能力和相當經營規模，發展后勁強的新型企業。扶持鐵路集體經濟發展，轉換企業經營機制，以發展帶動就業。

　三、鐵路工業、基建、物資供銷企業率先走向市場
　　１１．加快鐵路工業改革步伐。重點是轉換企業經營機制，建立現代企業制度。目前主要是貫徹落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》（以下簡稱《條例》）和《實施辦法》，著手理順管理體制，轉換經營機制，調整企業結構，提高產品質量，逐步放開價格，走向市場。
　　機車車輛工業“八五”完善承包經營，不斷增強企業自我改造和發展能力；“九五”理順產權關系，推進現代企業制度建立。
　　逐年減少以至全部取消部對機車車輛產品生產指令性計劃，不斷擴大市場調節范圍，由產需雙方簽訂合同確保供求。機車車輛配件價格今年基本放開，整機價格明后年部分放開，三四年內全面放開。價格放開后，壟斷性重要產品路內銷售可由部規定最高限價。
　　按照專業化和規模經營原則，加快修理體制改革，逐步推行狀態修、換件修和主要零部件集中修。
　　積極推動鐵路工業企業的聯營、兼并、租賃和轉讓等改革，促進資產存量合理流動。
　　１２．深化鐵路基建改革。方向是建立經營主體明確，要素市場發育，中介機構健全，經營開放有序的建筑市場。通過經濟和法律手段，規范由項目建設單位、設計單位和施工單位等構成的建筑市場經營主體的經濟責任和經營行為。建立和培育勞務、建材供應、資金、機械設備租賃以及技術咨詢、信息服務等市場，并逐步與國際建筑市場接軌。
　　理順建筑產品價格，對工程造價按市場價格實行動態管理。
　　強化競爭機制。開展公開、公正、公平競爭，擇優選定建設項目設計施工單位。選擇適當工程試行按國際慣例招投標、承發包。
　　完善建設監理制。部擬成立工程建設監理總站，負責監理管理，并承擔部分直接監理。組建若干專業監理公司，承擔建設項目質量、投資、工期的全面監理。
　　做好政策研究和實施準備，推進勘測設計單位由事業公有制轉為企業體制，實現勘測設計成果商品化。
　　１３．深化鐵路物資供銷體制改革。在堅持為鐵路服務的前提下，物資供銷企業全面實行企業化經營。改革鐵路物資代銷管理體制，實行分級分權管理，形成多元化市場購銷主體。近期物資總公司專營國家統配和鐵路少數重要物資，其他物資放開經營。

　四、轉換企業經營機制，逐步建立現代企業制度
　　１４．建立現代企業制度，是鐵路企業改革的方向。要隨著政府職能轉變，逐步明晰產權，明確權責，按照科學管理要求，以實行公司制為主要形式，探索建立與全國社會主義市場經濟體制相適應的，符合鐵路特點的現代企業制度。
　　１５．鐵路建立現代企業制度，要從實際出發，積累經濟，創造條件，逐步實施。當前主要抓好貫徹《條例》，打好基礎，進行試點。貫徹《條例》和《實施辦法》，要把已經明確由鐵路企業行使的權利和承擔的責任抓緊落到實處。同時，企業要眼睛向內，苦練內功，嚴格內部經營管理，適應市場經濟要求。打好基礎，主要抓好企業結構調整、清產核資、界定產權、清理債權債務、評估資產、核定企業法人財產占用量等工作，強化對國有資產監督管理，實現國有資產保值增值。進行試點，取得公司制改組經驗，避免形式主義，不搞一哄而起。
　　１６．鐵路各類企業根據不同特點，建立現代企業制度。
　　運輸企業以國有獨資或控股有限責任公司為建立現代企業制度的主要形式；支線或路網邊緣運輸企業可組建其他有限責任公司或股份有限公司，有的可成為上市公司。目前在總體規劃指導下，選擇少數具備條件企業進行試點。在積累經驗基礎上，擴大范圍，逐步推廣。
　　工業、基建、物資供銷和多種經營企業，經過試點，按現代企業制度要求，積極組建國有獨資公司、國家控股公司、其他有限責任公司或股份有限公司。可采取國有資產授權經營方式，將有條件的部屬總公司改組為控股公司，將工廠、工程局和物資辦事處改組為擁有全部法人財產權，享有民事權利、承擔民事責任的法人實體。

　五、轉變政府職能，完善宏觀調控體系
　　１７．深化鐵路改革，必須堅持轉變政府職能，完善宏觀調控體系。鐵路原有行政管理體制權力過于集中，微觀管理過多，應當按照政企分開和精簡、統一、效能的原則，搞好鐵道部機構改革。當前要認真落實國務院批準的鐵道部機構改革方案，轉變部機關職能。部在保證運輸調度統一指揮前提下，著重在路網發展規劃、建設基金投向、國有資產監控、經濟結構調整、重要限制口能力分配、企業行為導向等方面加強宏觀調控。相應弱化部門微觀管理、社會事務管理和企業經營管理職能。隨著鐵路逐步走向市場，進一步轉變政府職能，最終實現政企分開。
　　１８．改革財務管理體制。逐步建立適應社會主義市場經濟的包括收入清算、成本管理、利潤分配和資金繳撥在內的收入分配制度，理順鐵路與國家以及鐵路內部的經濟關系。當前，在運輸企業全面推行“管內歸己、直通清算”收入清算辦法，推進自主經營，增強企業活力；同時強化成本控制，增強自我約束機制。
　　貫徹《企業財務通則》與《企業會計準則》，規范財稅關系，制定相應的鐵路財務制度和辦法。鐵路事業單位有條件逐步由全額預算向差額預算過渡，或由差額預算向自收自支過渡。
　　加強財務檢查，強化審計監督。
　　１９．推進計劃體制改革。重點是發揮計劃的宏觀性、戰略性、政策性作用，運用好計劃和市場兩種手段。近期改善宏觀調控方法，加強對市場的調查、預測、引導和調控。提高制定計劃的開放度、透明度和企業、部門參與度，逐步減少指令性計劃，實施以指導性計劃為主的間接調控。加強鐵路中長期計劃和發展戰略規劃研究。搞好統計改革，加強統計分析和經濟預測，發揮統計的信息、咨詢、監督作用。
　　２０．深化投資體制改革。逐步實現投資主體下移，投入產出掛鉤，企業承擔法人投資風險責任，做到資金自行籌措，建設自主管理，經營自主安排，貸款自行償還，資金良性循環。可先選擇有條件的新線或營業線改造項目進行試點，取得經驗，分步推進。在固定資產重估基礎上，大修理費用（貨車除外）全部由鐵路局自主管理，更新改造部少量集中，絕大部分由鐵路局管理。鐵路建設基金由部集中管理，統一用于鐵路建設項目。部將組建投資公司。部對國家投資的大中型項目要嚴格立項審查和計劃管理，強化設計和概算鑒定工作。部將組建設計鑒定中心。
　　充分發揮中央、地方、企業各方面積極性，吸引各方面資金，大力發展集資、全資鐵路。當前要認真貫徹落實國務院《關于發展中央和地方合資建設鐵路的意見》和國家計委與鐵道部聯合頒發的關于上述文件的實施辦法，明確投資各方的權責利，組建一批規范化的合資鐵路公司，形成投資主體多元化、決策多層次、資金多渠道的新體制。部要加強對合資鐵路的指導、監督和產權管理。
　　鐵路工業、基建、物資供銷企業隨價格放開，基建投資相應改為自行籌集和有償使用。
　　２１．改革鐵路勞動制度。控制鐵路職工總量，逐步建立企業自主用工、雙向選擇、平等競爭、市場配置、合同管理的用工機制。對于“八五”新投產項目的勞動力需求，改革傳統的勞動力配備方法運用市場機制，挖掘內部潛力，實行路內跨系統、跨地區調整。在穩定主要工種人員前提下，采用靈活多樣的用工形式，優化勞動力結構。繼續實行“增人不增工資，減人不減工資，節獎超罰工資”政策。改進和加強勞動定額管理，大力提高勞動生產率。
　　２２．改革工資分配制度。加強工資總額宏觀調控，完善鐵路工資分配機制，逐步建立市場機制決定、企業自主分配、政府監督調控的工資分配管理體制。進一步改進鐵路工效掛鉤辦法，爭取實行充分體現鐵路行業特點的分配政策，擴大工資來源主渠道。合理把握鐵路內部各種分配比例，妥善處理工資結構、地區差別等關系。進一步完善崗位技能工資制。鐵路職工個人收入分配，按照效率優先、兼顧公平的原則，打破平均主義，實行多勞多得，合理拉開差距。積極推進工資收入貨幣化、規范化。
　　２３．建立適合鐵路特點的社會保障制度。按照國家、企業、個人三者合理負擔原則，搞好鐵路企業職工養老保險行業統籌，最終過渡到社會統籌，增強保障能力。建立并完善鐵路養老保險管理機構，加強保險基金管理使用，并逐步改革基本養老金計發辦法。結合鐵路實際，穩步推進職工醫療保險制度改革。
　　加快鐵路住房制度改革。在增加國家、企業、職工個人建房投資的同時，全面推行公積金制度，合理調整住房租金，積極穩妥地出售公房，加快住房商品化進程。
　　２４．加強鐵路法制建設，做到深化改革與強化法制相互促進。按照法律程序，研究申報修改《鐵路法》，使之更好地適應市場經濟的要求和鐵路的實際。組織清理現行法規規章，廢止和修改不適應鐵路進入市場的內容。針對鐵路進入市場遇到的新問題、新要求，制訂和完善吸引外資、發展多種經營等法規規章，引導、推進和保障鐵路改革順利進行。加強鐵路行政執法監督檢查，發揮法律監督、組織監督、群眾監督和輿論監督作用，建立有效的約束機制，反對和制止不正當競爭，確保國家法律規范在鐵路正確貫徹實施。

　六、開拓鐵路對外開放的新領域
　　２５．擴大對外開放，是加快鐵路改革與發展的迫切需要。要抓住當前有利時機，憑借鐵路經營穩定、前景良好等優勢，在國家宏觀政策指導下，繼續做好國外先進技術、設備、管理經驗和人才的引進，特別要總結利用外資的經驗，就引資途徑、條件、形式等，研究提出鐵路吸引外資的政策、法規，開辟直接引進國外資金的新領域。
　　在繼續利用和擴大外國政府和國際金融組織優惠貸款的同時，積極吸引外資參與鐵路建設與經營。支線鐵路和地方鐵路可有選擇地允許外商控股或獨資建設與經營。有的項目經報主管部門批準，可采用ＢＯＴ（建設—經營—轉讓）方式，直接吸引外商投資鐵路。鐵路貨場等特定運輸設備、設施，也可由外商參與建設和經營。鐵路工業、基建和物資供銷企業，逐步實行全方位開放，歡迎外商合資、參股。充分利用國際資本證券市場，大膽吸引國外社會資金。
　　２６．推進經濟特區與沿海、沿邊地區特別是廣東、福建、上海、遼東、膠東等地區鐵路和主要鐵路干線沿線地帶的對外開放。發揮鐵路科研、生產、設計、施工及運輸的綜合優勢，大力發展對外經濟。支持和扶持鐵路產品、技術、勞務出口。有條件的鐵路企業經批準可在境外投資和經營。擴大鐵路在浦東、海南、深圳等重點開放地區以及港澳等境外地區的經營開發。發展大陸橋運輸、國際集裝箱運輸等，擴大鐵路服務貿易。

　七、深化鐵路科技和教育體制改革。
　　２７．貫徹“科技興路”方針，加速實現鐵路技術裝備，行車指揮和運營管理現代化，必須深化鐵路科技體制改革。要“調整結構，分流人才，穩住一頭，放開一片”逐步使專業科研機構形成精干、高效的研究開發體系。緊緊圍繞擴能、安全和管理現代化，搞好開發研究、高新技術研究和基礎性研究，組織科技攻關，加快貨運重載、客運高速、機車車輛和信息技術等關鍵技術的發展。結合國情積極引進國外先進技術，提高鐵路技術進步起點。在消化吸收基礎上，搞好技術創新。尤其要跟蹤國外信息技術和高速鐵路的發展，抓緊建成鐵路運輸管理信息系統（ＴＭＩＳ），努力搞好我國高速鐵路技術研究與開發。
　　大力培育鐵路技術市場，促進科研成果的應用和在市場中的交流、推廣。鼓勵科研機構和大專院校與企業合作開發，加速科技成果向現實生產力轉化。加大科技投入，使企業成為技術開發主體。貫徹保護知識產權的有關規定，制訂鐵路內部技術轉讓辦法；尊重知識、尊重人才，對有突出貢獻的知識分子實行重獎，充分調動全部科技人才的積極性。
　　２８．實現鐵路改革與發展目標，最終取決于鐵路職工素質的提高和人才的培養。要把優先發展教育事業作為戰略任務來抓，加強對教育工作的領導。切實落實《中國教育改革和發展綱要》，認真實施《中華人民共和國教師法》。加快鐵路教育體制改革步伐，確保教育投入，鼓勵多渠道籌集教育經費，擴大普通高校和企業的辦學自主權，優化教育結構，提高教學質量和辦學效益。統籌企業教育辦學能力，努力改善邊遠、沿線、山區辦學條件。職工技術教育突出能力培養。成人教育堅持以崗位培訓和繼續教育為重點，堅持先培訓，后上崗，逐步實現變招工為招生。基礎教育加速向素質教育轉軌。高等教育立足鐵路，面向社會，推進聯合辦學，深化招生、專業設置、教學內容與方法、畢業生就業等環節的改革。各類學校都要加強師資隊伍建設，改善德育教育。

　八、堅持兩手抓兩手都要硬的方針，保證鐵路改革順利進行
　　２９．深化改革，加快發展，必須加強和改善黨的領導，加強思想政治工作。當前，要認真貫徹黨中央決定，精心組織學好《鄧小平文選》第三卷。主要領導要帶頭學好，發揚理論聯系實際的優良作風，不斷提高貫徹執行黨的基本路線和發展社會主義市場經濟方針政策的堅定性和自覺性。堅持人民鐵路為人民宗旨，繼承發揚黨的優良傳統和作風。加強各級領導班子建設，堅持民主集中制原則，努力提高領導水平。加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
　　改革和完善企業領導體制和組織管理制度。堅持和完善廠長（經理）負責制，保證廠長（經理）依法行使職權。企業中的黨組織要發揮政治核心作用，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行。全心全意依靠工人階級。工會與職工代表大會要組織職工參加企業民主管理，維護職工的合法權益。
　　３０．搞好社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針，抓好廉政建設和路風建設，加強職工思想政治教育和社會公德、職業道德教育，廣泛深入地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，把鐵路職工培養成有思想、有道德、有文化、有紀律的新人，促進職工隊伍穩定，增強企業凝聚力。加強鐵路治安綜合治理，堅持不懈地進行掃黃和清除各種丑惡現象，依法嚴懲犯罪分子。