“七五”期間鐵路實(shí)行“投入產(chǎn)出、以路建路”的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，各鐵路局廣大干部職工充分發(fā)揮了主動(dòng)性和積極性，較好地完成了各項(xiàng)承包任務(wù)，取得了顯著的成效。

　　1991年是“八五”計(jì)劃的第一年。鐵路要在治理整頓中深化改革，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上興利除弊，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。在確保國(guó)家利益和社會(huì)效益的前提下，努力提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益；繼續(xù)把安全和路風(fēng)建設(shè)放在重要位置，認(rèn)真抓好；加強(qiáng)企業(yè)管理和基礎(chǔ)工作，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加強(qiáng)宏觀調(diào)控和審計(jì)監(jiān)督，提高鐵路綜合能力和整體效益，為鐵路的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　在“八五”鐵路對(duì)國(guó)家的承包方案尚未確定的情況下，鐵路內(nèi)部的承包準(zhǔn)備分兩步走。第一步，1991年在“七五”承包方案的基礎(chǔ)上對(duì)承包辦法做一些必要的調(diào)整，實(shí)行滾動(dòng)承包一年，作為過(guò)渡；第二步，待鐵路對(duì)國(guó)家的承包方案確定后，再做相應(yīng)的調(diào)整和完善，制定比較規(guī)范的鐵路局“八五”承包方案。為此，對(duì)1991年鐵路局經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制作如下規(guī)定：

　　一、承包內(nèi)容

　　各鐵路局承包的運(yùn)量、運(yùn)輸進(jìn)款收入和上繳建設(shè)資金、更新改造和大修任務(wù)以及安全和設(shè)備質(zhì)量要求，均按“七五”后三年經(jīng)濟(jì)承包方案規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行。具體指標(biāo)按鐵道部下達(dá)的1991年度計(jì)劃執(zhí)行。如運(yùn)量、收入指標(biāo)分高低限，則以低限為考核指標(biāo)，以高限為奮斗目標(biāo)。

　　1991年鐵路局承包，只包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不包基本建設(shè)，鐵路局可根據(jù)部下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目承包。

　　二、承包層次

　　鐵路局的經(jīng)濟(jì)承包，只包到分局，鐵路運(yùn)輸基層站段仍實(shí)行以任務(wù)、安全、質(zhì)量、效益為主要內(nèi)容的綜合指標(biāo)管理與考核。

　　三、收入分配方式

　　1、1991年運(yùn)輸收入分配，仍實(shí)行“雙掛鉤”和“現(xiàn)收現(xiàn)支”兩種方式。哈爾濱、沈陽(yáng)、北京、呼和浩特、濟(jì)南、蘭州、鄭州、上海、廣州、成都十個(gè)鐵路局實(shí)行“雙掛鉤”的分配方式，柳州、烏魯木齊兩個(gè)鐵路局繼續(xù)實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)支”。廣州局收入分配方式由“現(xiàn)收現(xiàn)支”改為“雙掛鉤”以后，廣深公司按“廣深模式”實(shí)行獨(dú)立核算；海南鐵路公司仍實(shí)行單獨(dú)核算，自我滾動(dòng)。

　　2、從1991年起，調(diào)整“雙掛鉤”鐵路局的清算單價(jià)。

　　3、對(duì)繼續(xù)實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)支”的柳州、烏魯木齊鐵路局，按全路統(tǒng)一的方式核定上繳基數(shù)和超基數(shù)上繳辦法。

　　4、對(duì)運(yùn)輸收入的超收部分，制定辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、強(qiáng)化成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

　　1991年的鐵路經(jīng)濟(jì)承包要把強(qiáng)化成本管理放在重要位置上，依靠先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理來(lái)控制成本。

　　1、各鐵路局要采取各種有效措施降低能源、原材料消耗，節(jié)約支出。

　　2、1991年起對(duì)鐵路局逐步推行分級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)成本責(zé)任制，分清成本中主、客觀因素和分級(jí)責(zé)任，對(duì)客觀非控因素，制定分級(jí)負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償辦法。

　　3、制定運(yùn)輸支出的節(jié)獎(jiǎng)超罰辦法，鼓勵(lì)鐵路局節(jié)約成本。

　　五、1991年鐵路局留利的確定，采取以下辦法

　　1、根據(jù)鐵路局承包的運(yùn)量、運(yùn)輸收入、目標(biāo)成本和利潤(rùn)核定留利。鐵路局完成上述任務(wù)，可得基數(shù)留利。基數(shù)留利包括福利費(fèi)和一定的生產(chǎn)發(fā)展基金。

　　2、各鐵路局的超計(jì)劃利潤(rùn)（含工附業(yè)）按不同比例與鐵道部分成。

　　六、局間聯(lián)合勞動(dòng)的補(bǔ)償

　　1、1991年繼續(xù)實(shí)行貨車(chē)有償占用。同時(shí)，著手作好準(zhǔn)備，將固定資產(chǎn)有償占用的辦法擴(kuò)大到內(nèi)燃、電力機(jī)車(chē)。

　　2、現(xiàn)行各種補(bǔ)償辦法要不斷完善，對(duì)客車(chē)跨局開(kāi)行、貨車(chē)中轉(zhuǎn)要適當(dāng)提高補(bǔ)償單價(jià)。同時(shí)，對(duì)在聯(lián)合勞動(dòng)中直接付出勞務(wù)的單位，鐵路局要制訂措施給予鼓勵(lì)。

　　七、“萬(wàn)含”工資

　　1991年鐵路局“萬(wàn)含”工資仍按換算周轉(zhuǎn)量進(jìn)行分配，但要著手組織研究改進(jìn)“萬(wàn)含”分配辦法，使“萬(wàn)含”工資分配與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤。

　　八、更改大修資金的管理和使用

　　1、更改大修資金仍實(shí)行“按局定率，適當(dāng)集中，分級(jí)管理”的辦法。部集中管理的更改、大修資金的比例仍按部鐵計(jì)（1990）55號(hào)文的規(guī)定執(zhí)行或略有提高。為了改善職工住房緊張狀況，1991年在局留更改資金中用于住房建設(shè)的比例可增加到30％。

　　2、廣州、柳州、烏魯木齊三個(gè)鐵路局的更改、大修基金的管理和使用辦法，從1991年起按全路統(tǒng)一的提取、管理和使用辦法辦理。

　　九、機(jī)車(chē)、車(chē)輛、工務(wù)、電務(wù)及生產(chǎn)房屋建筑物的設(shè)備質(zhì)量考核指標(biāo)，將根據(jù)減少指標(biāo)數(shù)、增加透明度的要求適當(dāng)修改。

　　十、多種經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)仍按鐵財(cái)（1990）117號(hào)和鐵體法（1990）106號(hào)文執(zhí)行。各鐵路局要大力支持和扶植鐵路多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

　　與本規(guī)定配套的具體辦法，由鐵道部另行公布。