中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　中華人民共和國財政部

　　令

　　第24號

　　為規(guī)范國家物資儲備活動，特制定《國家物資儲備管理規(guī)定》，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

　　國家發(fā)展和改革委員會主任：徐紹史

　　財 政 部 部 長：樓繼偉

　　2015年4月3日

　　國家物資儲備管理規(guī)定

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國家物資儲備活動，保障國家物資儲備有序發(fā)展并及時有效地發(fā)揮作用，制定本規(guī)定。

　　第二條 國家建立物資儲備制度，適應(yīng)國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略需要，服務(wù)國防建設(shè)，應(yīng)對突發(fā)事件，參與宏觀調(diào)控。

　　第三條 本規(guī)定適用于國家物資儲備的管理和監(jiān)督活動。本規(guī)定所稱國家儲備物資，是指由中央政府儲備和掌握的，國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略所需的關(guān)鍵性礦產(chǎn)品、原材料、成品油以及具有特殊用途的其他物資。國家另有規(guī)定的除外。國家儲備物資是國家財政資金的實物形態(tài)，所有權(quán)屬于國家，任何組織和個人不得以任何方式侵占、破壞和挪用。

　　第四條 國家儲備物資實行目錄管理，明確品種和規(guī)模，定期評估，動態(tài)調(diào)整。

　　第五條 確定國家儲備物資的品種和規(guī)模，應(yīng)當綜合考慮下列因素：

　　（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略需要；

　　（二）國內(nèi)外資源狀況；

　　（三）供應(yīng)風險和經(jīng)濟風險情況；

　　（四）需要考慮的其他因素。

　　第六條 國家發(fā)展改革委負責國家物資儲備工作。國家發(fā)展改革委國家物資儲備局（以下簡稱儲備局）及其所屬儲備物資管理局辦事處具體履行國家物資儲備管理和監(jiān)督職責。財政部負責國家物資儲備財政管理及相關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，配合國家發(fā)展改革委開展國家物資儲備有關(guān)工作。

　　第二章 國家儲備物資的收儲、動用、輪換

　　第七條 國家發(fā)展改革委會同財政部等部門擬訂國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

　　第八條 儲備局建立監(jiān)測預(yù)警制度，為國家儲備物資收儲、動用等提供決策支撐。

　　第九條 國家發(fā)展改革委依據(jù)國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃等，會同財政部等部門擬訂年度國家儲備物資收儲計劃，報國務(wù)院審批。儲備局依據(jù)國務(wù)院批準的年度國家儲備物資收儲計劃組織實施。

　　第十條 發(fā)生下列情形，儲備局向國家發(fā)展改革委、財政部提出動用建議，報國務(wù)院審批：

　　（一）應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件確需的；

　　（二）宏觀調(diào)控確需的；

　　（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者國務(wù)院決定動用的其他情形。

　　儲備局擬訂國家儲備物資動用預(yù)案，做好動用國家儲備物資的準備。

　　第十一條 國家發(fā)展改革委會同財政部建立國家儲備物資輪換機制，明確輪換條件、程序等。儲備局按照輪換機制，根據(jù)國家物資儲備發(fā)展規(guī)劃確定的品種、規(guī)模調(diào)整方案以及儲存時間、品質(zhì)狀況等擬訂年度及中長期國家儲備物資輪換計劃，經(jīng)批準后組織實施。

　　第十二條 國家儲備物資的收儲、動用、輪換，一般應(yīng)當通過市場化方式進行。國家規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院批準必須實行定向收儲、定向動用、定向輪換的除外。

　　第十三條 國家儲備物資入庫一般實行送貨到庫制，出庫一般實行到庫提貨制。

　　第十四條 交通運輸部門組織有關(guān)港航、鐵路、公路運輸企業(yè)優(yōu)先安排國家儲備物資的裝卸和運輸。

　　第十五條 國家儲備物資的收儲、輪換計劃應(yīng)當與部門預(yù)算相銜接。經(jīng)財政部依法核定后，國家儲備物資輪換和動用發(fā)生的盈余上繳中央財政，虧損由中央財政補貼。

　　第三章 儲存管理

　　第十六條 儲備局應(yīng)當按照布局合理、經(jīng)濟便捷、安全適用的原則，選擇承儲單位儲存國家儲備物資。承儲單位在保管期內(nèi)對國家儲備物資數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。國家儲備物資一般由國家物資儲備倉庫負責儲存保管。經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部批準，儲備局可以委托其他機構(gòu)儲存保管國家儲備物資。

　　第十七條 儲備局應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、國家標準和技術(shù)規(guī)范制定和健全各項管理制度，對國家儲備物資實行有效的監(jiān)督管理，做到賬實相符。

　　第十八條 承儲單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范以及儲備局制定的相關(guān)制度，嚴格執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令，接受有關(guān)部門和單位監(jiān)督，保證國家儲備物資數(shù)量準確、質(zhì)量合格、儲存安全。

　　第十九條 國家儲備物資日常管理及輪換費用和國家物資儲備倉庫設(shè)施設(shè)備維護費用，經(jīng)財政部依法審定后列入中央財政預(yù)算。屬于中央基建投資安排范圍的國家物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造所需資金，列入中央基建投資計劃。

　　第二十條 探索建立以政府購買服務(wù)方式儲存管理國家儲備物資的新機制。

　　第二十一條 國家儲備物資或者資金不得用于擔保或者清償債務(wù)。國家物資儲備建設(shè)用地、儲備倉庫等國有資產(chǎn)，未經(jīng)批準不得用于投資、出租、出借以及合作經(jīng)營等。

　　第四章 安全保障

　　第二十二條 國家物資儲備的安全保障工作遵循安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。儲備局應(yīng)當建立健全安全責任、重大事項報告等安全保障工作制度，并負責對國家儲備物資、儲備倉庫等的安全進行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條 國家物資儲備倉庫安全保衛(wèi)和安全生產(chǎn)工作實行地方政府和上級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以地方政府為主的體制，接受當?shù)毓病踩a(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　第二十四條 國家物資儲備倉庫應(yīng)當在地方政府的統(tǒng)一組織下，積極會同政府有關(guān)部門與周邊村鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、事業(yè)單位成立保衛(wèi)工作聯(lián)防組織。國家物資儲備倉庫應(yīng)當組織專職守衛(wèi)力量開展守衛(wèi)工作。符合武警部隊內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍規(guī)定的國家物資儲備倉庫，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定申請派駐武警部隊進行守衛(wèi)。儲備局應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，為駐庫武警部隊提供相關(guān)保障。

　　第二十五條 國家儲備物資的運輸應(yīng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，確保運輸安全。

　　第二十六條 儲備局根據(jù)安全保障工作需要和國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)定國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域和范圍。儲存危險品的國家物資儲備倉庫周邊安全距離，按照國家有關(guān)規(guī)定確定，并報地方政府備案，設(shè)立標志。

　　第二十七條 國家物資儲備倉庫及其工作人員應(yīng)當按照安全保障工作制度和規(guī)范的要求認真履行職責，保證國家儲備物資和倉庫的安全。

　　第二十八條 任何組織和個人不得從事下列妨害國家物資儲備安全的行為：

　　（一）非法侵占國家物資儲備倉庫用地；

　　（二）盜竊、破壞、哄搶國家儲備物資；

　　（三）破壞國家物資儲備倉庫及其防護、消防、電力等設(shè)施設(shè)備；

　　（四）破壞、封堵國家物資儲備倉庫道路、鐵路、輸油管線、水源；

　　（五）未經(jīng)批準并采取必要防護措施，在國家物資儲備倉庫安全距離內(nèi)施工、使用明火、爆破、采礦、堆放易燃易爆等危險物品；

　　（六）非法進入國家物資儲備倉庫重點保護區(qū)域；

　　（七）妨害國家物資儲備安全的其他行為。

　　第二十九條 儲備局應(yīng)當建立突發(fā)事件預(yù)警機制，健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)對體系。儲備倉庫應(yīng)當制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急保障措施，并定期演練。

　　第三十條 涉及國家物資儲備的組織和個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，保守國家秘密。未經(jīng)批準，禁止對國家物資儲備倉庫庫區(qū)及重要設(shè)施設(shè)備攝影、攝像、勘察、測量、描繪、記述并使用相關(guān)資料。

　　第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十一條 國家發(fā)展改革委、財政部或其委托的機構(gòu)，對國家物資儲備進行監(jiān)督檢查。儲備局建立國家物資儲備統(tǒng)計報告制度、內(nèi)部監(jiān)督檢查制度，定期將有關(guān)情況報告國家發(fā)展改革委、財政部。

　　第三十二條 檢查內(nèi)容主要包括：國家儲備物資的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全，計劃落實及指令執(zhí)行、財政資金使用情況等。

　　第三十三條 承儲單位應(yīng)當對國家發(fā)展改革委、財政部或其委托機構(gòu)的監(jiān)督檢查予以配合。任何組織和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。

　　第六章 罰 則

　　第三十四條 違反本規(guī)定第二十八條規(guī)定行為之一的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十五條 承儲單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由國家發(fā)展改革委、財政部對其進行警告、罰款，并責令其改正：

　　（一）拒不執(zhí)行國家儲備物資入庫、出庫指令和有關(guān)管理規(guī)定的；

　　（二）未經(jīng)批準，擅自動用國家儲備物資或變更儲存地點的；

　　（三）虛報、瞞報國家儲備物資數(shù)量的；

　　（四）因管理不善造成國家儲備物資缺失、質(zhì)量明顯下降的；

　　（五）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責，造成嚴重后果的。

　　第三十六條 任何單位和個人在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中，騙取、截留、擠占、挪用國家財政資金的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定查處。

　　第三十七條 有關(guān)行政管理部門工作人員在國家物資儲備管理和監(jiān)督活動中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第七章附 則

　　第三十八條 本規(guī)定由國家發(fā)展改革委、財政部負責解釋。

　　第三十九條 本規(guī)定自2015年6月1日起施行。