為全面提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，增強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)，促進(jìn)鐵路事業(yè)發(fā)展，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，必須加快鐵路貨運(yùn)改革步伐，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，把貨運(yùn)工作提高到一個(gè)新水平。為此，提出以下意見(jiàn)。

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快鐵路貨運(yùn)改革的緊迫感

　　1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迫切要求加快鐵路貨運(yùn)改革。當(dāng)前我國(guó)改革與發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，市場(chǎng)化程度明顯提高，國(guó)企改革不斷深化，人們生活水平日益改善，這些都對(duì)鐵路運(yùn)輸提出了新的更高的要求。鐵路是我國(guó)綜合交通體系的骨干，加快鐵路貨運(yùn)改革，認(rèn)真解決好當(dāng)前貨運(yùn)工作存在的問(wèn)題，對(duì)于加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)國(guó)企改革，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，具有非常重要意義。全路必須站在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高度，采取有效措施，把貨運(yùn)改革推向深入，把鐵路貨運(yùn)提高到新的水平，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　2.提高運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力迫切要求加快鐵路貨運(yùn)改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和各種運(yùn)輸方式的迅猛發(fā)展，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，鐵路正在由賣(mài)方市場(chǎng)進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，貨主對(duì)鐵路貨運(yùn)的要求越來(lái)越高。近年來(lái)，全路在推進(jìn)客運(yùn)改革的同時(shí)，對(duì)貨運(yùn)改革也進(jìn)行了積極探索，并取得一定成效。但由于鐵路運(yùn)輸管理體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、運(yùn)輸能力等多重因素的制約，加之改革力度不夠，鐵路貨運(yùn)改革總體效果不夠明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力的狀況沒(méi)有從根本上改變。在思想觀念、運(yùn)輸管理、組織方式、運(yùn)價(jià)機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)手段、服務(wù)質(zhì)量等方面明顯不適應(yīng)日益發(fā)展變化的運(yùn)輸市場(chǎng)需求。加快貨運(yùn)改革，突破這些重點(diǎn)和難點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)前全路的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　3.實(shí)現(xiàn)提前扭虧迫切要求加快鐵路貨運(yùn)改革。貨運(yùn)是鐵路運(yùn)輸收入的主要來(lái)源，鐵路建設(shè)基金也依賴(lài)于貨運(yùn)，鐵路貨運(yùn)對(duì)鐵路發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，加快貨運(yùn)改革，開(kāi)拓貨運(yùn)市場(chǎng)，增加貨運(yùn)收入，是鐵路實(shí)現(xiàn)提前扭虧的重要舉措，也直接關(guān)系到鐵路建設(shè)任務(wù)的完成，關(guān)系到部黨組總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

　　4.落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制迫切要求加快鐵路貨運(yùn)改革。全面推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是深化鐵路改革的重要步驟，是確立鐵路局市場(chǎng)主體地位，不斷開(kāi)拓運(yùn)輸市場(chǎng)的戰(zhàn)略措施。加快貨運(yùn)改革，在運(yùn)價(jià)管理、運(yùn)輸組織、運(yùn)力配置等方面進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路局經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，修改和完善有關(guān)貨運(yùn)工作的規(guī)章制度，為鐵路局市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更為有利條件，以利于鐵路局更靈活、更快速地適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工要充分認(rèn)識(shí)加快鐵路貨運(yùn)改革的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極投身到貨運(yùn)改革中來(lái)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)決破除傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，牢固樹(shù)立效益來(lái)自市場(chǎng)、發(fā)展依靠市場(chǎng)、營(yíng)銷(xiāo)適應(yīng)市場(chǎng)、一切從市場(chǎng)出發(fā)的市場(chǎng)觀念，樹(shù)立以客戶(hù)為“上帝”、滿足客戶(hù)需要的服務(wù)觀念和積極搶占運(yùn)輸市場(chǎng)、提高市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)觀念，深入探索、大膽實(shí)踐，采取過(guò)硬措施，盡快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)改革的新突破。

　　二、改革運(yùn)價(jià)管理，建立適應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制

　　5.推行一口價(jià)運(yùn)輸。全路集裝箱運(yùn)輸率先實(shí)行一口價(jià)，這是貨物運(yùn)價(jià)改革的重大突破。集裝箱一口價(jià)是指集裝箱自進(jìn)發(fā)站貨場(chǎng)至到站貨場(chǎng)鐵路全過(guò)程各項(xiàng)價(jià)格的總和，要努力促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使其不斷完善，積極創(chuàng)造條件，逐步推廣到所有貨物運(yùn)輸。

　　6.簡(jiǎn)化運(yùn)價(jià)表現(xiàn)形式。確立“鐵路運(yùn)價(jià)管理必須適應(yīng)市場(chǎng)、對(duì)外收費(fèi)與內(nèi)部清算要嚴(yán)格區(qū)分”的原則，將現(xiàn)行的統(tǒng)一運(yùn)價(jià)收費(fèi)簡(jiǎn)化為運(yùn)費(fèi)、雜費(fèi)、電氣化附加費(fèi)和建設(shè)基金四項(xiàng)。

　　7.減少雜費(fèi)項(xiàng)目。清理和減少現(xiàn)行雜費(fèi)項(xiàng)目，將運(yùn)輸過(guò)程中普遍發(fā)生的雜費(fèi)項(xiàng)目取消，對(duì)內(nèi)容、類(lèi)別相近的雜費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行合并。

　　8.改革指定徑路計(jì)費(fèi)辦法。把運(yùn)輸費(fèi)用最合理、最有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為確定車(chē)流徑路的原則和依據(jù)，對(duì)所有指定路徑按上述原則進(jìn)行調(diào)整，不因分流運(yùn)輸而增加貨主負(fù)擔(dān)。改變京九線國(guó)鐵臨管段指定徑路計(jì)費(fèi)辦法，繞道運(yùn)輸貨物的臨管段運(yùn)費(fèi)中不計(jì)發(fā)到作業(yè)運(yùn)費(fèi)。

　　9.改變暫存費(fèi)和遲交金辦法。貨物到達(dá)后，必須以最快的速度和方式通知收貨人。凡貨物運(yùn)單記載有收貨人本地電話的，首先用電話通知。全路貨物免費(fèi)暫存期由原規(guī)定的1至2天，改為2天；超過(guò)免費(fèi)暫存期后，5日內(nèi)暫存費(fèi)率不再加成。遲交金由原來(lái)的每日1％降為0.3％。

　　10.下放運(yùn)費(fèi)下浮權(quán)。貨物運(yùn)費(fèi)要根據(jù)市場(chǎng)變化、競(jìng)爭(zhēng)需要和運(yùn)輸成本，實(shí)行靈活下浮。鐵路局管內(nèi)的運(yùn)價(jià)下浮由各局自主決定；跨局的根據(jù)鐵道部規(guī)定的方向別、品類(lèi)別最大下浮幅度，各局具體審定，報(bào)部備案。運(yùn)費(fèi)下浮時(shí)，免收貨運(yùn)服務(wù)費(fèi)和延伸服務(wù)費(fèi)；裝車(chē)費(fèi)及建設(shè)基金等同比例下浮。同時(shí)，建立健全運(yùn)價(jià)下浮的監(jiān)督、檢查和分析制度。

　　11.整頓規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。除國(guó)家計(jì)委、鐵道部〔1998〕31號(hào)電報(bào)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格規(guī)范鐵路收費(fèi)秩序的通知》規(guī)定的費(fèi)用以及尚待規(guī)范的自備車(chē)管理費(fèi)外，其他任何收費(fèi)為非法行為。取消一切未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的代地方政府收費(fèi)。鐵路貨運(yùn)收費(fèi)均應(yīng)在營(yíng)業(yè)窗口收取。

　　對(duì)大件運(yùn)輸收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，規(guī)范路橋加固費(fèi)，清理各類(lèi)運(yùn)輸技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)鐵道部運(yùn)輸主管部門(mén)核準(zhǔn)的技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，各級(jí)運(yùn)輸部門(mén)一律不予承認(rèn)。

　　未經(jīng)貨主同意，將貨物轉(zhuǎn)場(chǎng)和變更到站或?qū)⒇浳锝挥傻谌叽鸀榻桓兜模a(chǎn)生的費(fèi)用由到站承擔(dān)。

　　車(chē)站應(yīng)向社會(huì)直接營(yíng)業(yè)，不得強(qiáng)制貨主通過(guò)其他環(huán)節(jié)辦理鐵路托運(yùn)手續(xù)。延伸服務(wù)應(yīng)執(zhí)行貨主自愿的原則。為貨主代購(gòu)、代加工裝載加固材料時(shí)，嚴(yán)禁強(qiáng)制服務(wù)和亂收費(fèi)。不得向貨主收取因鐵路原因造成途中換裝整理所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　三、改革運(yùn)輸組織，為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)提供強(qiáng)有力的保證

　　12.保證貨物運(yùn)到期限。堅(jiān)持按計(jì)劃裝車(chē)的原則，大力壓縮貨物作業(yè)停留時(shí)間和中轉(zhuǎn)作業(yè)停留時(shí)間，對(duì)中間站的裝車(chē)要及時(shí)掛運(yùn)，對(duì)故障重車(chē)要及時(shí)修理或倒裝。鼓勵(lì)編組站組織高質(zhì)量的技術(shù)直達(dá)列車(chē)，嚴(yán)禁把無(wú)調(diào)變成有調(diào)。除不可抗力外，“白貨”列車(chē)途中保留時(shí)間在一個(gè)路局不得超過(guò)24小時(shí)。發(fā)、到站應(yīng)認(rèn)真對(duì)待貨主查詢(xún)，盡快答復(fù)。實(shí)行貨物運(yùn)到逾期責(zé)任追究制度和貨物運(yùn)到逾期支付違約金制度。

　　13.實(shí)行運(yùn)力承諾。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的貨源，運(yùn)輸企業(yè)可根據(jù)運(yùn)輸情況實(shí)行運(yùn)力承諾，與托運(yùn)人簽訂較長(zhǎng)時(shí)限的貨物運(yùn)輸服務(wù)訂單，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)。鐵路要認(rèn)真履行承諾，如運(yùn)力配置不到位，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　14.提高訂單兌現(xiàn)率。建立訂單兌現(xiàn)責(zé)任制，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)與調(diào)度部門(mén)對(duì)訂單兌現(xiàn)各負(fù)其責(zé)，貨源組織和訂單安排兌現(xiàn)率要達(dá)到90％以上；空車(chē)配置和訂單裝車(chē)兌現(xiàn)率要達(dá)到90％以上。要加強(qiáng)分析考核工作，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，定期兌現(xiàn)，樹(shù)立良好的市場(chǎng)信譽(yù)。

　　15.改進(jìn)煤炭運(yùn)輸組織。對(duì)卸車(chē)量較大、供過(guò)于求、重車(chē)積壓、矛盾突出的電廠和鋼廠，堅(jiān)持按收貨人需求和國(guó)家訂貨合同安排煤炭裝車(chē)計(jì)劃，組織均衡發(fā)運(yùn)。日常執(zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃裝車(chē)、集中發(fā)運(yùn)、拒接、擅自變更用戶(hù)和到站。凡違反規(guī)定的到重煤炭，接卸局有權(quán)返回原發(fā)站或按《貨規(guī)》有關(guān)規(guī)定處理，由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用由發(fā)站承擔(dān)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　16.深化貨運(yùn)計(jì)劃改革。貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)及生產(chǎn)管理系統(tǒng)是鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的工作基礎(chǔ)和重要手段，要盡快實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)計(jì)劃計(jì)算機(jī)管理。使托運(yùn)人在聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)隨時(shí)隨地提報(bào)任何時(shí)限的訂單，鐵路及時(shí)審定；對(duì)排空方向和運(yùn)力寬松方向的訂單敞開(kāi)受理，自動(dòng)審定；對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和緊急運(yùn)輸物資隨時(shí)受理，立即審定。盡快實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短周期、方便貨主、促進(jìn)運(yùn)輸組織改革的目標(biāo)。

　　鐵道部除下達(dá)國(guó)際聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)和國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸計(jì)劃外，其他運(yùn)輸計(jì)劃審批權(quán)全部下放。

　　17.改革技術(shù)計(jì)劃。按照公平公正、科學(xué)合理、提高效益、調(diào)控有力的原則，改進(jìn)限制口、鐵路貨車(chē)和去向別車(chē)種別使用車(chē)等運(yùn)輸能力的分配辦法。實(shí)行去向別重空車(chē)掛鉤考核制度，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)和改進(jìn)運(yùn)輸調(diào)控，促進(jìn)運(yùn)用車(chē)的合理分布。

　　18.改革自備車(chē)管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)性自備車(chē)嚴(yán)格限制使用范圍；對(duì)自備車(chē)主要求保證其一定運(yùn)量、自愿將自備車(chē)無(wú)償交給鐵路的，給予優(yōu)先滿足。對(duì)裝車(chē)量較大的企業(yè)，要優(yōu)先使用鐵路貨車(chē)裝運(yùn)到卸物資，以便卸后利用。必須切實(shí)實(shí)行自備車(chē)“四統(tǒng)一”管理辦法：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一收費(fèi)。要研究制定從根本上解決自備車(chē)問(wèn)題的方案。

　　四、強(qiáng)化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品系列

　　19.精心組織“五定”班列。五定班列是開(kāi)拓貨運(yùn)市場(chǎng)的拳頭產(chǎn)品，要精心組織，不斷完善。要建立健全責(zé)任制，對(duì)開(kāi)行方案、日常組織、統(tǒng)計(jì)分析等工作，明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)到人。認(rèn)真落實(shí)“五優(yōu)先、五不準(zhǔn)”的原則，日常組織中優(yōu)先配車(chē)、優(yōu)先裝車(chē)、優(yōu)先掛運(yùn)、優(yōu)先放行、優(yōu)先卸車(chē)，除特殊情況報(bào)部批準(zhǔn)外，不準(zhǔn)停限裝、不準(zhǔn)分界口拒接、不準(zhǔn)保留、不準(zhǔn)途中解體、不準(zhǔn)變更到站。要建立分析考核制度，各級(jí)調(diào)度部門(mén)要詳細(xì)掌握五定班列的開(kāi)行情況。各鐵路局每旬上報(bào)一次，每月進(jìn)行一次總結(jié)分析，不斷提高班列兌現(xiàn)率。為適應(yīng)市場(chǎng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)，滿足托運(yùn)人的特殊需求，真正樹(shù)立品牌形象，除限制口外五定班列可欠編開(kāi)行。

　　20.大力開(kāi)行大宗貨物直達(dá)列車(chē)。這是穩(wěn)定大宗骨干貨源的根本性措施，必須不斷改進(jìn)和積極完善這一組織形式。要按照固定發(fā)、到站，固定發(fā)、收貨人，固定運(yùn)行線及車(chē)次和固定運(yùn)輸費(fèi)用的原則，以購(gòu)銷(xiāo)合同為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸訂單為依據(jù)，搞好運(yùn)力保障，實(shí)行均衡運(yùn)輸。積極組織開(kāi)行煤炭、石油、礦建、糧食、木材等品類(lèi)大宗貨物直達(dá)列車(chē)，提高運(yùn)輸質(zhì)量，減少保留列車(chē)，穩(wěn)定骨干貨源。

　　21.不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)的新產(chǎn)品。改革傳統(tǒng)的貨運(yùn)組織模式，大力開(kāi)發(fā)積極完善貨運(yùn)班列，突出定時(shí)發(fā)到、正點(diǎn)運(yùn)行、方便快捷的特點(diǎn)，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，逐步形成系列產(chǎn)品。按照發(fā)到地點(diǎn)需要，組織開(kāi)行城際班列、港站班列和國(guó)際聯(lián)運(yùn)班列；按照貨物品類(lèi)需要，組織開(kāi)行“白貨”班列、鮮活班列、冷藏班列、危險(xiǎn)品班列、集裝箱班列和綠色通道果菜班列；按照貨主對(duì)速度的要求，組織開(kāi)行日運(yùn)行800公里以上的快運(yùn)五定班列和重點(diǎn)體現(xiàn)均衡的大宗貨物班列。改革完善運(yùn)輸組織形式、大力發(fā)展站間直達(dá)、始發(fā)直達(dá)、階梯直達(dá)、技術(shù)直達(dá)以及雙向階梯式、雙向集散式的多種類(lèi)貨物列車(chē)。

　　22.積極發(fā)展包車(chē)租線業(yè)務(wù)。根據(jù)市場(chǎng)需求將班列成列、成組租賃給貨源擁有者，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)與租賃人簽訂租賃合同，相互承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。租賃價(jià)格根據(jù)租賃時(shí)間長(zhǎng)短、運(yùn)量大小、運(yùn)力供求情況確定，并給予適當(dāng)優(yōu)惠。

　　五、狠抓服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立鐵路的良好市場(chǎng)形象

　　23.牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。教育廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)改進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)的極端重要性，大力強(qiáng)化服務(wù)觀念，牢固樹(shù)立一切服從市場(chǎng)需要、最大限度滿足貨主需求、充分尊重貨主意愿的思想，在貨運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目的選擇、裝卸地點(diǎn)的確定等方面都要服從貨主要求，全方位提高服務(wù)質(zhì)量。

　　24.大力推進(jìn)百點(diǎn)計(jì)劃。認(rèn)真貫徹鐵道部《關(guān)于提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的決定》，深入落實(shí)《百點(diǎn)計(jì)劃》和《鐵路貨物運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)貨運(yùn)服務(wù)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改，明確責(zé)任、限定時(shí)間、逐條解決。要將《百點(diǎn)計(jì)劃》納入貨場(chǎng)評(píng)比的重要內(nèi)容。認(rèn)真處理客戶(hù)來(lái)信、來(lái)訪和投訴，有關(guān)單位應(yīng)向社會(huì)公布監(jiān)督、投訴電話，暢通客戶(hù)與鐵路的聯(lián)系渠道。

　　25.加快推進(jìn)窗口革命。調(diào)整貨物辦理作業(yè)流程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)間的內(nèi)部銜接，實(shí)行一個(gè)窗口辦理、一次收取費(fèi)用、一張支票結(jié)算。開(kāi)辦貨運(yùn)信息服務(wù)項(xiàng)目，利用電話、電傳、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化手段，為貨主提供進(jìn)貨、到貨、運(yùn)費(fèi)等信息咨詢(xún)。零星小件貨物實(shí)行就地檢斤、就地收貨、就地承運(yùn)。

　　26.努力減少貨損。認(rèn)真落實(shí)裝卸作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和貨物堆碼標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械作業(yè)要運(yùn)行平穩(wěn)，不刮不碰。裝卸作業(yè)要輕拿輕放，保證貨物完好無(wú)損。各檢修單位必須真正負(fù)起責(zé)任，對(duì)配件殘缺的車(chē)輛和破損篷布及時(shí)進(jìn)行整修，減少因車(chē)輛和篷布狀態(tài)不良引發(fā)貨損事故。認(rèn)真做好車(chē)輛清掃、洗刷和消毒工作，為客戶(hù)提供狀態(tài)良好的設(shè)備。各技術(shù)站要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的車(chē)輛連掛速度，減少由此引發(fā)的貨損事故。

　　27.嚴(yán)厲打擊貨盜。公安和運(yùn)輸部門(mén)要加大對(duì)貨盜的打擊力度，對(duì)貨盜嚴(yán)重地區(qū)，實(shí)行集中整治，對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜的要從嚴(yán)懲處。

　　28.強(qiáng)化貨運(yùn)安全。裝車(chē)站應(yīng)嚴(yán)格按方案裝車(chē)，嚴(yán)防超重、偏重、集重、超限和墜落。嚴(yán)格執(zhí)行裝車(chē)質(zhì)量簽認(rèn)交接制度，確保裝一輛重車(chē)保一路平安。技術(shù)作業(yè)站要加強(qiáng)貨檢工作，杜絕裝載不良引發(fā)的事故。在六大干線配置超偏載檢測(cè)儀，盡快建成貨運(yùn)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　29.切實(shí)抓好保價(jià)理賠。對(duì)確定為鐵路責(zé)任的貨損貨差，堅(jiān)持“先賠付后劃分內(nèi)部責(zé)任”的原則，根據(jù)貨主要求，從貨物交付之日起，站段、分局、鐵路局要分別在10天、20天、30天內(nèi)將貨運(yùn)保價(jià)理賠辦理完畢。堅(jiān)決糾正下達(dá)指標(biāo)限制事故數(shù)量和賠款額的做法，嚴(yán)肅查處退回“貨運(yùn)事故賠償通知書(shū)”拒付賠款問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期參加鐵路保價(jià)、業(yè)務(wù)量較大的貨主，給予適當(dāng)優(yōu)惠，不斷發(fā)展保價(jià)運(yùn)輸。

　　30.改進(jìn)貨物裝載加固方案。按照車(chē)種適應(yīng)貨種的原則調(diào)配空車(chē)。實(shí)行改進(jìn)后的鋼材類(lèi)物資裝載加固方案，提高貨物的技術(shù)裝載量，解決規(guī)定載重與標(biāo)記載重不一致問(wèn)題。

　　31.加強(qiáng)貨場(chǎng)建設(shè)。要重視和加大鐵路貨場(chǎng)建設(shè)，配置質(zhì)量良好的倉(cāng)庫(kù)、雨棚、裝卸機(jī)具和裝卸場(chǎng)地，完善服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)功能，為招攬貨源、服務(wù)貨主提供必要的物質(zhì)條件。

　　32.改進(jìn)專(zhuān)用線管理。凡貨主在運(yùn)單上指明到達(dá)專(zhuān)用線的，不得強(qiáng)制在貨場(chǎng)或其他專(zhuān)用線卸車(chē)。凡貨主未指定專(zhuān)用線卸車(chē)的，不得強(qiáng)制送往專(zhuān)用線。專(zhuān)用線裝卸車(chē)時(shí)，鐵路要加強(qiáng)交接檢查，確保裝載質(zhì)量。

　　33.清理整頓營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境。會(huì)同工商部門(mén)和地方政府對(duì)打著鐵路旗號(hào)亂收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等損毀鐵路形象的各類(lèi)貨運(yùn)包裝站和代辦點(diǎn)予以堅(jiān)決打擊，斷絕與其業(yè)務(wù)關(guān)系。除鐵路運(yùn)輸主業(yè)外，其他任何單位都無(wú)權(quán)以鐵路承運(yùn)人資格和名義辦理鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)。對(duì)委托裝卸實(shí)行統(tǒng)一管理，凡未與鐵路簽訂合同的，不準(zhǔn)在貨場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行裝卸營(yíng)業(yè)。

　　六、確立營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，建立健全市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系

　　34.加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。積極探索貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的組建形式，根據(jù)營(yíng)銷(xiāo)需要，建立健全面向市場(chǎng)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、指揮有力的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)。將市場(chǎng)調(diào)查、分析預(yù)測(cè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、價(jià)格定位、營(yíng)銷(xiāo)策劃、運(yùn)輸承諾、運(yùn)力配置、保價(jià)理賠、貨運(yùn)管理、服務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)收入、廣告宣傳等貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)工作的基本職能，正確定位、落到實(shí)處。把那些懂政策、善經(jīng)營(yíng)、有較強(qiáng)能力的精兵強(qiáng)將充實(shí)到貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人員的培訓(xùn)和教育，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)。要重視和強(qiáng)化對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)宣傳工作。

　　35.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)。各級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)要把握宏觀市場(chǎng)，及時(shí)掌握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)力調(diào)整情況，分析市場(chǎng)變化，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)；深入研究競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，學(xué)習(xí)借鑒其他運(yùn)輸方式的經(jīng)驗(yàn)；細(xì)分微觀市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)吸引區(qū)分片包干、責(zé)任到人，對(duì)穩(wěn)定貨源建檔立卡、跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)貨源分類(lèi)分析，采取有效措施，提高吸引能力。

　　36.確立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。全路貨運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)是：以?xún)r(jià)格適宜、簡(jiǎn)便快捷、安全優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，穩(wěn)住大宗和其他既有貨源，并保持其適量增長(zhǎng)；以積極進(jìn)取的精神，爭(zhēng)奪流失貨源；努力挖掘潛在貨源，大力拓展鮮活冷藏、港口、口岸和國(guó)際集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)；實(shí)施“黑白并舉”戰(zhàn)略，加大對(duì)各種經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)貨源開(kāi)發(fā)力度，努力增加高附加值、高運(yùn)價(jià)率貨物運(yùn)量，在運(yùn)力安排上給予重點(diǎn)保證，開(kāi)辟貨運(yùn)收入新的增長(zhǎng)點(diǎn)；精心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的貨運(yùn)新產(chǎn)品，穩(wěn)定和擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提高貨運(yùn)收入。各鐵路局應(yīng)結(jié)合各自的市場(chǎng)情況，在認(rèn)真調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地確定自己的營(yíng)銷(xiāo)目標(biāo)。

　　37.加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)信息工作。運(yùn)輸、電算和電務(wù)通信等部門(mén)要密切合作，充分利用TMIS功能，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸和營(yíng)銷(xiāo)信息現(xiàn)代化。盡快實(shí)行日請(qǐng)求車(chē)審批系統(tǒng)與貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)及生產(chǎn)管理系統(tǒng)、貨票系統(tǒng)與貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)及生產(chǎn)管理系統(tǒng)的有機(jī)銜接，開(kāi)發(fā)面向社會(huì)的攬貨、報(bào)價(jià)和交易系統(tǒng)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段為鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

　　按照市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)需求，改革收入統(tǒng)計(jì)和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和內(nèi)容，提供有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，為市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　38.鼓勵(lì)發(fā)展貨場(chǎng)辦市場(chǎng)。充分發(fā)揮貨場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有條件的可開(kāi)辦木材、建材、水泥、糧食、水果、蔬菜等各種類(lèi)型的物資交易市場(chǎng)，形成新的物流集散地，盤(pán)活存量資產(chǎn)，有效吸引貨源。

　　39.修改完善規(guī)章制度。根據(jù)市場(chǎng)需要，從滿足貨主需求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，解決規(guī)章中交叉、重疊和互相矛盾問(wèn)題，修改不利于貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)的規(guī)定，規(guī)范鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)組織行為，建立適應(yīng)市場(chǎng)、有利營(yíng)銷(xiāo)的規(guī)章制度。

　　40.建立營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)保證體系。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、定員定編、職能分工要服務(wù)于營(yíng)銷(xiāo)，激勵(lì)政策要鼓勵(lì)營(yíng)銷(xiāo)，宣傳工作要支持營(yíng)銷(xiāo)，營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用要得到保證，各部門(mén)都要為營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，形成“營(yíng)銷(xiāo)圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，各部門(mén)圍繞營(yíng)銷(xiāo)干”的鐵路運(yùn)輸工作新格局。