第一章　總則

　　第二章　省際水事糾紛處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第三章　省際水事糾紛的預(yù)防

　　第四章　省際水事糾紛的處理

　　第五章　執(zhí)行與監(jiān)督

　　第六章　附則

各流域機(jī)構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局）：

　　現(xiàn)將《省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　水利部
2004年9月15日

省際水事糾紛預(yù)防和處理辦法

第一章　總則

　　第一條　為預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生，妥善處理省際水事糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省際水事糾紛是指省、自治區(qū)、直轄市在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源、防治水害過(guò)程中因權(quán)益糾紛而引起的行政爭(zhēng)端。

　　第三條　處理省際水事糾紛，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、預(yù)防與處理相結(jié)合的方針，按照有利于邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于水資源可持續(xù)利用的原則，由糾紛各方本著互諒互讓、團(tuán)結(jié)治水的精神，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，公平合理地協(xié)商解決。經(jīng)糾紛各方協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，由水利部或水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）處理。必要時(shí)，報(bào)國(guó)務(wù)院裁決。

　　處理省際水事糾紛，可運(yùn)用工程與非工程相結(jié)合的措施。

　　第四條　處理省際水事糾紛的依據(jù)是：

　　（一）有關(guān)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章；

　　（二）國(guó)務(wù)院、水利部有關(guān)處理省際水事糾紛的文件；

　　（三）流域規(guī)劃和水功能區(qū)劃；

　　（四）水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案；

　　（五）防御洪水方案和洪水調(diào)度方案；

　　（六）省際邊界河流的水利規(guī)劃和省際邊界地區(qū)的地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；

　　（七）有關(guān)各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（市）人民政府或水行政主管部門(mén)之間達(dá)成的省際水事協(xié)議。

　　前款第（四）項(xiàng)所稱省際邊界河流是指省、自治區(qū)、直轄市界河、界湖（水庫(kù)）或跨省、自治區(qū)、直轄市的河流、河段、湖泊（水庫(kù)）；所稱水利規(guī)劃包括省際邊界河流的水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃、規(guī)劃治導(dǎo)線以及有關(guān)的專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

　　第五條　各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作，做到機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

　　第二章　省際水事糾紛處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第六條　水利部負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督、指導(dǎo)省際水事糾紛的處理工作，并負(fù)責(zé)處理國(guó)務(wù)院交辦的省際水事糾紛。

　　流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)省際水事糾紛的處理工作。

　　第七條　在省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作中，流域管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　（一）會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)編制、擬定省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并在批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織或監(jiān)督執(zhí)行；

　　（二）監(jiān)督檢查省際邊界地區(qū)的水事活動(dòng)；

　　（三）組織建立省際水事協(xié)商制度；

　　（四）負(fù)責(zé)重大省際水事糾紛的上報(bào)；

　　（五）處理水利部交辦的或省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)提請(qǐng)?zhí)幚淼氖‰H水事糾紛；

　　（六）監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)的執(zhí)行情況，督促落實(shí)糾紛各方達(dá)成的省際水事協(xié)議。

　　第八條　在省際水事糾紛的預(yù)防和處理工作中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)的主要職責(zé)是：

　　（一）監(jiān)督檢查本省（自治區(qū)、直轄市）邊界地區(qū)的水事活動(dòng)，維護(hù)邊界地區(qū)的水事秩序，預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生；

　　（二）配合流域管理機(jī)構(gòu)編制省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，并在批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織執(zhí)行；

　　（三）配合流域管理機(jī)構(gòu)建立省際水事協(xié)商制度；

　　（四）負(fù)責(zé)重大省際水事糾紛的上報(bào)；

　　（五）配合水利部和流域管理機(jī)構(gòu)處理省際水事糾紛；

　　（六）根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)與有關(guān)各方協(xié)商解決省際水事糾紛；

　　（七）負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)和糾紛各方達(dá)成的省際水事協(xié)議。

　　第九條　各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省際邊界地區(qū)的法制宣傳，提高邊界地區(qū)干部、群眾的法律意識(shí)，創(chuàng)造守法、依法辦事的社會(huì)環(huán)境。

　　第三章　省際水事糾紛的預(yù)防

　　第十條　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)共同編制、擬定省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度方案以及旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案。水利規(guī)劃、水量分配方案、調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后，由流域管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)組織執(zhí)行。

　　省際邊界河流水利規(guī)劃、水量分配方案等應(yīng)當(dāng)服從并納入所在流域的綜合規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃。

　　上述工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的基本建設(shè)前期工作項(xiàng)目或部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目。

　　第十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的省際邊界河流的水利規(guī)劃，經(jīng)過(guò)協(xié)商確定的省際邊界河流水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，逐步實(shí)施。

　　第十二條　省際邊界地區(qū)的水事活動(dòng)，不得損害相鄰地區(qū)的合法權(quán)益。

　　在已有跨省水量分配方案或者省際分水協(xié)議的河流、湖泊（水庫(kù)）建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)、利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合水量分配方案或者省際分水協(xié)議。未經(jīng)水利部或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，或者有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議，任何一方不得以任何形式增加引水能力，擴(kuò)大引水量。

　　在已劃定規(guī)劃治導(dǎo)線的省際邊界河流，整治河道和修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸工程等，應(yīng)當(dāng)兼顧上下游、左右岸的關(guān)系，按照規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，不得任意改變河水流向。

　　省際邊界河流內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證，并按照審查權(quán)限的劃分，由項(xiàng)目所在地省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)征求相鄰省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具水利部或流域管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告。

　　建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的相應(yīng)內(nèi)容和工程建設(shè)方案進(jìn)行施工。施工期間，建設(shè)單位必須接受流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。如發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定的要求進(jìn)行施工的，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位立即停工，聽(tīng)候處理。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，必須經(jīng)水利部或流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)是否符合批準(zhǔn)的洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告和工程建設(shè)方案進(jìn)行驗(yàn)收。

　　第十三條　各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)建立省際水事協(xié)商制度。

　　流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織流域內(nèi)各省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)定期召開(kāi)省際水事協(xié)商會(huì)議，及時(shí)互通情況，確定需要重點(diǎn)解決的省際水事矛盾以及解決的途徑和方案，協(xié)調(diào)有關(guān)省際邊界河流水利規(guī)劃和水量分配方案等的編制與實(shí)施，制訂落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)以及有關(guān)各方達(dá)成的省際水事協(xié)議的具體實(shí)施方案。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)可根據(jù)工作需要，組織有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)召開(kāi)省際水事協(xié)商會(huì)議，簽訂省際邊界地區(qū)水事活動(dòng)應(yīng)遵守的水事規(guī)約，規(guī)范邊界地區(qū)水事活動(dòng)，及時(shí)化解水事矛盾，預(yù)防省際水事糾紛的發(fā)生。

　　第四章　省際水事糾紛的處理

　　第十四條　省際水事糾紛發(fā)生后，糾紛各方的縣、市級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查協(xié)商，將調(diào)查協(xié)商意見(jiàn)報(bào)告縣、市級(jí)人民政府和上級(jí)水行政主管部門(mén)，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

　　第十五條　省際水事糾紛應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則，逐級(jí)協(xié)商處理：

　　（一）糾紛各方縣、市級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)的，分別報(bào)同級(jí)人民政府，由糾紛各方人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)簽訂協(xié)議，并分別報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，分別報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府協(xié)商。

　　（二）糾紛各方縣、市級(jí)人民政府協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂協(xié)議，并分別報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)和有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，分別報(bào)請(qǐng)省級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)商。

　　（三）糾紛各方省級(jí)水行政主管部門(mén)協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)的，分別報(bào)省級(jí)人民政府，由省級(jí)人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)簽訂協(xié)議，并報(bào)有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，分別報(bào)省級(jí)人民政府協(xié)商，或報(bào)請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)處。

　　（四）糾紛各方省級(jí)人民政府協(xié)商，達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂協(xié)議；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，糾紛各方省級(jí)人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就協(xié)商中達(dá)成一致意見(jiàn)的部分簽字予以確認(rèn)，并就協(xié)商中未能達(dá)成一致意見(jiàn)的部分，提出各自的解決方案及時(shí)報(bào)請(qǐng)水利部或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)處理。其中報(bào)請(qǐng)流域管理機(jī)構(gòu)處理的水事糾紛，由流域管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)各方協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂協(xié)議；協(xié)商不成的，由流域管理機(jī)構(gòu)提出處理意見(jiàn)。

　　（五）糾紛各方省級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)提出的處理意見(jiàn)無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行；有異議的，可以報(bào)請(qǐng)水利部提出處理意見(jiàn)。必要時(shí)，由水利部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

　　按照前款規(guī)定，經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)并簽訂協(xié)議的，糾紛各方應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　第十六條　國(guó)務(wù)院交辦水利部處理的省際水事糾紛，由水利部組織糾紛各方省級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)協(xié)商處理，協(xié)商不成的，由水利部提出處理意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

　　第十七條　發(fā)生下列重大省際水事糾紛時(shí)，糾紛各方水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告水利部、有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，并在人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)采取措施予以制止和處置：

　　（一）由省際水事糾紛引發(fā)的較大規(guī)模群體事件；

　　（二）在省際邊界地區(qū)發(fā)生的以爆炸等方式破壞水利工程設(shè)施的事件；

　　（三）其它對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定造成較大影響的省際水事糾紛。

　　第十八條　省際水事糾紛解決前，未經(jīng)糾紛各方縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門(mén)達(dá)成協(xié)議或者水利部、流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。

　　第十九條　水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)在處理省際水事糾紛時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況，組織制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)防止事態(tài)擴(kuò)大，并有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，有關(guān)各方必須服從。

　　第五章　執(zhí)行與監(jiān)督

　　第二十條　國(guó)務(wù)院關(guān)于省際水事糾紛裁決、水利部或流域管理機(jī)構(gòu)關(guān)于省際水事糾紛的處理意見(jiàn)，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。

　　省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)市、縣對(duì)落實(shí)上述處理意見(jiàn)制定具體實(shí)施方案。

　　實(shí)施方案要報(bào)水利部或有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十一條　流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)省際水事糾紛的裁決和水利部有關(guān)省際水事糾紛的處理意見(jiàn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)在監(jiān)督檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

　　第二十二條　發(fā)生省際水事糾紛，有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)依法給予行政處分。

　　（一）拒不執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于省際水事糾紛的裁決和水利部關(guān)于省際水事糾紛處理意見(jiàn)的；

　　（二）在省際水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者未經(jīng)水利部、流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，單方面改變水的現(xiàn)狀的；

　　（三）組織和支持制造水事糾紛的。

　　第二十三條　在省際水事糾紛發(fā)生及其處理過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆、搶奪或者損害公私財(cái)物、非法限制他人人身自由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十四條　各級(jí)水行政主管部門(mén)和流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員，違反本辦法的規(guī)定，玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受較大損失的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第二十五條　本辦法自2004年10月1日起施行。