各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)廳（局）、農(nóng)委（辦），江蘇省委農(nóng)工部：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村合作基金會的管理，保障農(nóng)村合作基金會的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村合作基金會的健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會管理的通知》精神，現(xiàn)就在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村合作基金會登記工作（以下稱登記工作）的有關(guān)問題通知如下：

　　一、要提高對登記工作重要意義的認(rèn)識

　　十多年來，隨著農(nóng)村改革的深化，農(nóng)村合作基金會從無到有，逐步發(fā)展壯大。農(nóng)村合作基金會的建立和發(fā)展，對改善和加強(qiáng)集體資金管理，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但從目前情況來看，有相當(dāng)一部分農(nóng)村合作基金會行為不夠規(guī)范，特別是違反有關(guān)政策規(guī)定的問題比較嚴(yán)重。也有一些單位打著農(nóng)村合作基金會的牌子，從事著與農(nóng)村合作基金會的性質(zhì)、宗旨和基本任務(wù)完全不相符的活動。這些情況表明，加強(qiáng)規(guī)范化管理是目前和今后一個時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村合作基金會健康發(fā)展的首要任務(wù)。從各地的實(shí)踐來看，要對農(nóng)村合作基金會進(jìn)行規(guī)范化管理，必須從登記工作入手，這是加強(qiáng)規(guī)范化管理的一個實(shí)實(shí)在在的措施。通過登記工作，全面掌握和考核農(nóng)村合作基金會的運(yùn)行情況，理順關(guān)系，去偽存真，逐步建立起行之有效的外部管理約束機(jī)制。同時(shí)，也為今后農(nóng)村合作基金會的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)行政部門要充分認(rèn)識登記工作的重要意義，把登記工作作為對農(nóng)村合作基金會規(guī)范化管理的一件大事抓緊抓好。

　　二、主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，通過登記工作解決一些不規(guī)范的問題

　　國務(wù)院已明確了地方農(nóng)業(yè)行政部門為農(nóng)村合作基金會的主管部門。這是既把管理農(nóng)村合作基金會的權(quán)力交給了農(nóng)業(yè)行政部門，也把責(zé)任落實(shí)給了農(nóng)業(yè)行政部門。各級主管部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感，在登記工作中要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，切實(shí)履行對農(nóng)村合作基金會指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)的職責(zé)。要利用登記工作這一契機(jī)，切實(shí)解決一些農(nóng)村合作基金會存在的問題，特別是對那些跨社區(qū)設(shè)置機(jī)構(gòu)、高息吸收資金以及內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全的農(nóng)村合作基金會要限期整改。對那些打著農(nóng)村合作基金會的牌子，從事著與農(nóng)村合作基金會的性質(zhì)、宗旨、基本任務(wù)不相符活動的單位，不準(zhǔn)登記。各級主管部門要通過這次登記工作，把農(nóng)村合作基金會的檔案建立起來。要注重把登記工作與人員培訓(xùn)工作結(jié)合起來，盡快提高農(nóng)村合作基金會工作人員的政治素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)工作能力。

　　三、主管部門要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對登記工作的重視和有關(guān)部門的支持，使登記工作順利展開

　　各級主管部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)登記工作的情況和問題，以取得領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，使登記工作在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，主管部門也要及時(shí)、主動地與有關(guān)部門溝通情況，特別是要積極爭取人民銀行的支持和配合。

　　登記工作量大、面廣，情況比較復(fù)雜，各級主管部門一定要按照《農(nóng)村合作基金會登記管理辦法》（附后）的規(guī)定，深入實(shí)際，調(diào)查研究，扎實(shí)工作，爭取在今年年度以前全面完成對現(xiàn)有農(nóng)村合作基金會的登記工作。

　　附件：農(nóng)村合作基金會登記管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會的管理，保障農(nóng)村合作基金會的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村合作基金會的健康發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件和農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村合作基金會管理的通知》精神，制定本辦法。

　　第二條　農(nóng)村合作基金會是社區(qū)內(nèi)的資金互助組織。它的宗旨是：主要為入股會員服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、為農(nóng)民服務(wù)，不以贏利為目的。它的基本任務(wù)是管好用好集體資金和會員股金，增加集體積累，緩解農(nóng)村資金供求矛盾，引導(dǎo)民間信用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三條　成立農(nóng)村合作基金會，均應(yīng)依照本辦法的規(guī)定申請登記，領(lǐng)取農(nóng)村合作基金會登記證；未辦理登記手續(xù)的，一律不得掛農(nóng)村合作基金會的牌子。

　　第四條　國家保護(hù)農(nóng)村合作基金會依照有關(guān)法律和其登記的章程進(jìn)行活動，其他任何組織和個人不得非法干涉。

　　第五條　農(nóng)村合作基金會的登記管理機(jī)關(guān)是各級主管農(nóng)村經(jīng)營管理工作的農(nóng)業(yè)行政部門（以下稱農(nóng)業(yè)行政部門）。

　　農(nóng)村合作基金會的業(yè)務(wù)活動必須接受農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)督和管理。

　　第二章　登記

　　第六條　成立農(nóng)村合作基金會，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核同意后，向縣級農(nóng)業(yè)行政部門申請登記。縣級農(nóng)業(yè)行政部門核準(zhǔn)登記后，發(fā)放農(nóng)村合作基金會登記證書。

　　農(nóng)村合作基金會登記證書由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制。

　　第七條　申請登記的農(nóng)村合作基金會，必須具備以下條件：

　　（一）有自己的名稱。

　　（二）有固定的工作場所和必要的安全設(shè)施。

　　（三）有健全的組織機(jī)構(gòu)。包括會員代表大會、理事會、監(jiān)事會及其辦事機(jī)構(gòu)。

　　（四）有民主制訂的章程。其內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村合作基金會的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、資金來源渠道與投放去向、民主管理、組織機(jī)構(gòu)、會員權(quán)利和義務(wù)以及收益分配原則等。

　　（五）有健全的內(nèi)部管理制度。主要包括財(cái)務(wù)管理制度、會計(jì)制度、資金管理制度、審計(jì)稽核制度、崗位責(zé)任制度等。

　　（六）有與融資規(guī)模相適應(yīng)的業(yè)務(wù)人員。其中主任（經(jīng)理）、會計(jì)和出納三人不得兼任。

　　（七）有一定規(guī)模的可融通資金，其中村級合作基金會不得少于5萬元，鄉(xiāng)級合作基金會不得少于10萬元。可融通資金中必須有一定數(shù)額的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金。

　　（八）已開展的融通資金活動符合國家有關(guān)政策的規(guī)定。

　　（九）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第八條　申請登記的農(nóng)村合作基金會，應(yīng)當(dāng)向縣級農(nóng)業(yè)行政部門提交下列材料：

　　（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的批準(zhǔn)文件。

　　（二）農(nóng)村合作基金會申請登記的報(bào)告。

　　（三）農(nóng)村合作基金會章程。

　　（四）會員狀況及股金構(gòu)成。

　　（五）理事會、監(jiān)事會和業(yè)務(wù)人員候選人名單及簡歷。

　　（六）工作場地及其安全設(shè)施情況的文字說明。

　　（七）農(nóng)村經(jīng)營管理部門出具的已籌資金額的證明。

　　（八）農(nóng)業(yè)行政部門要求提供的其他材料。

　　第九條　縣級農(nóng)業(yè)行政部門在受理農(nóng)村合作基金會的申請登記報(bào)告后三十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)以書面形式作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的答復(fù)。

　　第十條　申請登記的農(nóng)村合作基金會對于縣級農(nóng)業(yè)行政部門不予登記不服的，在接到書面答復(fù)的十五日內(nèi)，可以向上一級農(nóng)業(yè)行政部門請求復(fù)議。上一級農(nóng)業(yè)行政部門在接到復(fù)議請求后，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)作出書面答復(fù)。

　　第十一條　農(nóng)村合作基金會登記證書不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借。農(nóng)村合作基金會登記證書遺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)聲明作廢，并向縣級農(nóng)業(yè)行政部門申請補(bǔ)發(fā)。

　　第十二條　農(nóng)村合作基金會登記證明書是由縣級農(nóng)業(yè)行政部門核發(fā)的合法憑證，除農(nóng)業(yè)行政部門外，任何單位和個人不得非法扣繳或吊銷。

　　第十三條　農(nóng)村合作基金會改變名稱、負(fù)責(zé)人或工作場所，應(yīng)當(dāng)在改變后的十日內(nèi)向縣級農(nóng)業(yè)行政部門辦理變更登記。

　　第十四條　農(nóng)村合作基金會自行解散的，應(yīng)當(dāng)向縣級農(nóng)業(yè)行政部門申請注銷登記。辦理注銷登記須提前一個月提交注銷登記申請書、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審查文件和清理債權(quán)債務(wù)完結(jié)的證明。縣級農(nóng)業(yè)行政部門核準(zhǔn)后，收繳農(nóng)村合作基金會登記證書。

　　第三章　監(jiān)督管理

　　第十五條　地方各級農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)村合作基金會行使下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督農(nóng)村合作基金會遵守國家的法律、法規(guī)和政策。

　　（二）監(jiān)督農(nóng)村合作基金會依照本辦法的規(guī)定，履行登記手續(xù)。

　　（三）管理農(nóng)村合作基金會依照其登記的章程進(jìn)行活動。

　　第十六條　縣級農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)村合作基金會實(shí)行年度檢查制度。年度檢查的主要內(nèi)容是：

　　（一）章程和管理制度的執(zhí)行情況。

　　（二）年度業(yè)務(wù)活動、盈虧及收益分配情況。

　　（三）年度工作總結(jié)。

　　第十七條　已登記的農(nóng)村合作基金會有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)行政部門可以根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、停業(yè)整頓、撤銷登記的處理：

　　（一）登記中隱瞞實(shí)情、弄虛作假的；

　　（二）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借登記證書的；

　　（三）管理混亂、會員權(quán)益得不到保障的；

　　（四）違反國家的法律、法規(guī)、政策和其章程開展活動的。

　　第十八條　農(nóng)業(yè)行政部門對違反第十七條規(guī)定的農(nóng)村合作基金會進(jìn)行處理時(shí)，必須查明事實(shí)，按照有關(guān)規(guī)定辦理，將處理決定書面通知農(nóng)村合作基金會負(fù)責(zé)人，并報(bào)上一級農(nóng)業(yè)行政部門。

　　第十九條　農(nóng)村合作基金會對于農(nóng)業(yè)行政部門作出的處理決定不服的，可以在接到處理決定書后十五日內(nèi)，向上一級農(nóng)業(yè)行政部門申請復(fù)議；上一級農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)在接到申請復(fù)議書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。

　　第二十條　農(nóng)業(yè)行政部門的工作人員在登記過程中，違反本辦法的規(guī)定，嚴(yán)重失職、濫用職權(quán)、營私舞弊、索賄受賄或者侵害農(nóng)村合作基金會合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村合作基金會登記工作的檢查、監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)登記不當(dāng)，應(yīng)要求縣級農(nóng)業(yè)行政部門重新審查登記或直接吊銷登記證。

　　第四章　附則

　　第二十二條　本辦法施行前成立的農(nóng)村合作基金會尚未登記的，應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起一年內(nèi)，依照本辦法的規(guī)定申請登記；已經(jīng)由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政部門進(jìn)行登記的，凡當(dāng)?shù)氐怯浌芾磙k法與本辦法基本一致的，可不再重新辦理登記手續(xù)，但應(yīng)在年度檢查時(shí)辦理換證手續(xù)；凡當(dāng)?shù)氐怯浌芾磙k法與本辦法不一致的，應(yīng)按本辦法重新辦理登記手續(xù)。

　　第二十三條　省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)行政部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第二十四條　本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條　本辦法自發(fā)布之日起施行。