根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，經商原國家經濟貿易委員會，原對外貿易經濟合作部于2002年5月22日發布公告立案，決定對原產于日本、韓國和美國的進口甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）進行反傾銷調查。原對外貿易經濟合作部（以下簡稱"原外經貿部"）對傾銷和傾銷幅度進行了調查，原國家經濟貿易委員會（以下簡稱"原國家經貿委"）對損害及損害程度進行了調查。在案件調查期限內，經十屆人大一次會議批準，由新組建的商務部承擔反傾銷調查職能。現本案初步調查階段已經結束，根據調查結果，商務部作出初裁決定如下：

　　一、調查程序

　　（一）立案

　　2002年4月17日，河北滄州大化TDI有限責任公司代表國內甲苯二異氰酸酯產業向中華人民共和國原外經貿部提出了對原產于美國、日本、韓國的進口產品甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）進行反傾銷調查的申請。原外經貿部依據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定，對申請人的資格、申請調查產品的有關情況、國內同類產品的有關情況、申請調查產品對國內產業的影響、申請調查國家（地區）的有關情況等進行了審查。同時，原外經貿部就申請書中提供的涉及傾銷、損害及傾銷與損害之間的因果關系等方面的證據進行了審查。經審查，原外經貿部認為申請人提出的初步證據表明，申請人的總產量已占了國內相同或者類似產品全部總產量的大部分，有資格代表中國甲苯二異氰酸酯產業提出申請。同時，申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》所規定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關的證據。在審查了申請材料之后，原外經貿部經商原國家經貿委，于2002年5月22日正式公告立案，決定開始對原產于美國、日本、韓國的進口產品甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）進行反傾銷立案調查。

　　（二）傾銷及傾銷幅度的調查

　　1、 傾銷調查期

　　原外經貿部確定本案傾銷調查期為2001年1月1日至2001年12月31日。

　　2、 登記應訴

　　2002年5月22日，原外經貿部約見了日本、韓國和美國駐華大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和公開部分的申請書，同時通知了本案申請人。根據公告要求，自公告發布之日起20天的應訴報名期內，一些涉案國的生產商和貿易商向調查機關申請參加應訴。2002年6月24日，原外經貿部向報名應訴的生產商和出口商發放了反傾銷調查問卷。在問卷規定的期間內，一些應訴公司向調查機關書面提出了延期提交答卷的申請，并闡述了延期理由。經審查，原外經貿部同意各申請公司的延期要求。在答卷遞交截止之日前，原外經貿部共收到6家應訴公司的答卷。

　　3、 搜集證據

　　原外經貿部對上述答卷進行了初步審查，對個別公司答卷中某些不清楚及需要解釋的部分發放了補充問卷，有關公司在原外經貿部規定的時間內提交了補充答卷。

　　4、 各利害關系方進行評述

　　在案件調查期間，原外經貿部聽取了各利害關系方對本案調查的一些陳述和意見。對所有利害關系方所提供的資料和意見，原外經貿部在案件調查中都依法予以了認真和充分的考慮。

　　（三）損害及損害程度的調查

　　1、 產業損害的調查期

　　原國家經貿委確定本案的產業損害調查期（以下簡稱調查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。但國內甲苯二異氰酸酯產業自1999年12月起投產，裁定中采用了2000年和2001年數據。

　　2、 應訴登記

　　 根據立案公告的要求，自公告發布之日起30天內的應訴期內，美、日、韓三國共有10家企業向原國家經貿委申請參加應訴。其中，美國企業5家：亨斯邁國際有限公司、陶氏化學公司、利安德化學公司、美國巴斯夫公司、美國拜耳公司；日本企業3家：日本武田藥品工業株式會社、聚氨酯工業株式會社、三井武田化學株式會社；韓國企業2家：韓國東洋制鐵化學株式會社、韓國精細化工株式會社。

　　3、 成立產業損害調查組

　　本案立案后，原國家經貿委組成甲苯二異氰酸酯反傾銷產業損害調查組，對原產于美國、日本、韓國的進口甲苯二異氰酸酯是否對中國國內甲苯二異氰酸酯產業造成損害及損害程度進行了初步調查。

　　4、 發放調查問卷

　　2002年6月，原國家經貿委向中國國內相關生產企業、國內進口商和國外有關生產商發放了《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外生產者調查問卷》。7月15日，日本武田藥品工業株式會社向原國家經貿委提交了《關于甲苯二異氰酸酯（TDI）反傾銷損害調查問卷的說明》，對無法完成調查問卷的原因作了解釋和說明。原國家經貿委在規定的時間內收回了國內生產者調查問卷和其他國外生產者調查問卷。

　　5、接待來訪和接收證據材料

　　2002年11月5日，被訴方日本三井武田化學株式會社、日本聚氨酯工業株式會社拜會原國家經貿委，陳述了對本案調查的觀點和意見。2002年12月16日，美國拜耳公司拜會原國家經貿委，陳述了該公司對本案調查的觀點和意見。

　　6、實地核查

　　2002年8月，原國家經貿委甲苯二異氰酸酯反傾銷產業損害調查組對河北滄州大化TDI有限責任公司國內同類產品的損害及損害程度進行了實地核查。

　　原國家經貿委對申請書及所附證據、回收的調查問卷、實地核查的結果、利害關系方的書面評論及所附證據材料進行了認真分析，對各利害關系方的意見依法給予了充分考慮。

　　7、國內產業

　　原國家經貿委依法對本案用于產業損害評估的中國國內企業的代表性進行了審查。國內申請人――河北滄州大化TDI有限責任公司在調查期內的產量已經占到國內同類產品總產量的絕大部分，具有代表性，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第11條的規定，申請人作為被調查企業，可以代表國內甲苯二異氰酸酯產業。

　　二、被調查產品和國內同類產品

　　本案被調查產品是原產于美國、日本、韓國的進口產品甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）。

　　產品名稱：甲苯二異氰酸酯（簡稱TDI）（中文）

　　TOLUENE DIISOCYANATE（英文）

　　被調查產品種類:有機化學中的含氮基化合物項下的異氰酸酯類

　　被調查產品的規格型號:TDI80/20

　　化學分子式：C9H6N2O2

　　中華人民共和國稅則號：29291010

　　物理形態：常溫下為白色或淺黃色透明的液體。

　　物理及化學性質：熔點14℃左右，沸點118℃（1.33kPa），相對密度為1.22左右，易溶于丙酮、醚類，并與強氧化劑、水、醇類、胺類、酸類、強堿發生反應，燃燒并分解，生成一氧化碳、二氧化碳、氧化氮、一氰化氫等。

　　產品用途：制備高分子新材料聚氨酯的主要原料。

　　調查機關在考察了產品的物理性能和化學性能、生產技術和產品用途、產品的替代性和相互競爭性等因素后，認定原產于美國、日本、韓國的進口產品甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）與國內產業生產的甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）具有可比性，屬于同類產品。原國家經貿委根據上述被調查產品范圍進行產業損害調查。

　　三、傾銷和傾銷幅度

　　調查機關審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：

　　（一）正常價值和出口價格

　　1、日本聚氨酯工業株式會社（NIPPON POLYURETHANE INDUSTRY CO.，LTD）

　　（1）正常價值

　　調查機關審查了該公司被調查產品的同類產品在日本國內銷售情況。

　　調查期內，在日本國內市場的貿易過程中，該公司通過國內的非關聯公司銷售被調查產品的同類產品，調查機關對交易的數量和價格進行了審查。

　　該公司被調查產品的同類產品在日本國內銷售數量占被調查產品同期向中國出口銷售數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　在進行低于成本測試時，對于該公司在財務費用中列支的與被調查產品無關的生產經營項目和國內銷售費用中的運費，調查機關決定予以剔除。

　　在重新計算成本費用后，調查機關將國內銷售的單位成本費用與出廠環節的銷售價格進行了比較。結果調查期內全部低于成本銷售，調查機關認為國內銷售因為價格原因不屬于正常貿易途徑，不能夠作為確定正常價值的基礎，因此決定采用結構價格來構建正常價值，構建的方法是，采用該公司的被調查產品單位成本費用加上其單位凈利潤。

　　（2）出口價格

　　調查機關審查了調查期內該公司對中國的出口銷售被調查產品情況。

　　調查期內，該公司全部通過其國內非關聯貿易商對中國出口銷售被調查產品，因此調查機關決定依據其銷售給國內非關聯貿易商的價格為基礎確定其出口價格。調查機關審查了該公司提供的對中國出口的數據和相關證據，暫時接受其售前倉儲費、內陸運輸費和信用費的調整以及CIF價格。根據其他公司的情況，增加了報關費用、危險品出口檢驗費、出廠裝卸費等調整項目。

　　2、日本三井武田化學株式會社（MITSUI TAKEDA CHEMICAL,INC.）

　　（1）正常價值

　　調查機關審查了該公司被調查產品的同類產品在日本國內銷售情況。

　　調查期內，在日本國內市場的貿易過程中，該公司通過國內的關聯公司或是非關聯公司銷售被調查產品的同類產品，調查機關對兩種交易的數量和價格進行了審查。

　　調查期內該公司被調查產品的同類產品國內銷售數量占同期其向中國出口銷售被調查產品的數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　調查機關對該公司報告的成本數據進行了審查，對于答卷表6－3中的固定費用調整項目，由于缺乏充足的證據，調查機關決定暫不予認定。

　　根據重新計算后的被調查產品國內銷售成本，調查機關對被調查產品國內交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發現被調查產品的同類產品有超過20％的國內銷售是低于成本進行的，調查機關認為該部分交易屬于非正常貿易過程中的交易，暫予以排除，決定采用剩余正常貿易途徑的國內銷售作為確定其正常價值的基礎。

　　調查機關對該公司報告的正常價值的調整部分進行了審查。

　　對于公司主張的貿易環節調整、回扣、廣告費用項目，調查機關經審查后認為公司沒有提供充足的證據和解釋說明，因此調查機關對這些調整主張暫不予支持。對于內陸運費根據出口單位運費的情況進行了調整。

　　關于公司主張的國內銷售其他調整項目，調查機關認為其所提供的數據和材料在初裁階段暫時可以接受，對這些調整主張予以支持。

　　（2）出口價格

　　調查機關對該公司被調查產品對出口中國銷售情況進行了審查。

　　該公司通過日本國內（第三國或地區）的非關聯商或直接向中國的非關聯商出口銷售被調查產品，調查機關采用其對非關聯商的銷售價格為基礎確定出口價格。

　　調查機關對出口價格調整部分進行了審查。

　　關于匯兌差額損益調整項目，調查期內日元對美國的匯率并沒有發生劇烈的波動，因此調查機關決定暫不予支持。

　　調查機關根據其他公司的情況，增加了報關費用、危險品出口檢驗費、出廠裝卸費等調整項目。

　　3、韓國東洋制鐵化學株式會社 (DC Chemical Co.，Ltd)

　　（1）正常價值

　　調查機關審查了該公司韓國國內被調查產品同類產品的銷售情況。

　　該公司的國內銷售通過韓國國內的非關聯公司進行，調查機關對交易的數量和價格進行了審查。

　　認定調查期內該公司被調查產品的同類產品國內銷售數量占同期其向中國出口銷售被調查產品的數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　在審查該公司的成本材料時，調查機關發現表6－2和表6－3中的原材料投入數出現較大的差額，經發放補充問卷，該公司未能夠提供充足的說明理由和證據，需對公司的成本費用情況重新核實，因此調查機關決定暫采用其調查期內單月最高的成本數據來進行低于成本測試。

　　經過測試，該公司的韓國國內銷售的絕大部分是低于成本進行的，因此調查機關在排除低于成本銷售的基礎上，采用剩余正常貿易途徑中的國內銷售作為確定其正常價值的基礎。

　　該公司提供的國內銷售調整項目，調查機關決定暫予以接受。

　　（2）出口價格

　　調查機關審查了該公司對中國出口銷售被調查產品的情況，該公司通過三種方式對中國出口銷售被調查產品，第一種方式是通過韓國國內的關聯貿易商OCI直接向中國客戶銷售被調查產品；第二種方式是通過韓國國內的關聯貿易商OCI銷售給韓國國內的非關聯商，然后由韓國國內的非關聯商轉售中國非關聯客戶；第三種方式是通過韓國國內的關聯貿易商OCI銷售給香港OCI，由香港OCI再轉售給中國非關聯客戶。在通過關聯商OCI轉售給韓國國內或中國非關聯商的銷售方式下，調查機關依據OCI對非關聯商的轉售價格作為確定出口價格的基礎；在通過關聯商香港OCI轉售的銷售方式下，調查機關依據香港OCI轉售的價格為基礎確定出口價格。

　　調查機關對出口貿易環節調整項目進行了審核。對于出口退稅項目，該公司未提供充足的證據材料證明這些退稅金額發生在對中國的該產品的出口業務上，因此調查機關決定在初裁中暫不予認定。對于其他的調整項目暫予以接受。

　　4、韓國FINE CHEMICAL 株式會社 （Korea Fine Chemical Co, Ltd.）

　　（1）正常價值

　　調查機關審查了該公司韓國國內被調查產品同類產品的銷售情況。

　　該公司的國內銷售通過韓國國內的非關聯公司進行，調查機關對交易的數量和價格進行了審查。

　　調查期內該公司被調查產品的同類產品國內銷售數量占同期其向中國出口銷售被調查產品的數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　調查機關對該公司的成本費用情況進行了審核，對于在財務費用中列支的與被調查產品經營活動無關的項目，調查機關決定予以剔除；對于答卷中表6－3中的運輸費用，調查機關依據其他數據進行了調整。在對成本費用重新計算后，調查機關依照調整后的單位成本費用來進行低于成本測試，結果調查期內絕大多數國內是高于成本進行的，因此調查機關采納全部國內銷售作為確定正常價值的基礎。

　　調查機關對國內銷售的貿易環節調整項目進行了審核。調查機關決定暫予以接受。

　　（2）出口價格

　　調查機關審查了該公司對中國出口銷售被調查產品的情況，該公司通過三種方式對中國出口銷售被調查產品，第一種方式是直接對中國非關聯客戶銷售，第二種是通過韓國國內的非關聯商對中國轉售，第三種是通過日本的關聯商轉售。在直接對中國出口的銷售方式下，以該出口價格為確定出口價格的基礎；在通過韓國國內的非關聯商對中國轉售的銷售方式下，以出售給非關聯商的價格為確定出口價格的基礎；在通過日本關聯商轉售的情況下，以日本關聯商出售給獨立購買者的價格為確定出口價格的基礎。

　　調查機關對出口環節的貿易調整項目進行審查。對于內陸運費、出廠裝卸費用、包裝費用等項目，單位標準不同，與國內同類項目的分攤和計算標準也有很大的不同，因此調查機關根據國內銷售的標準重新予以調整；對于信用費用的計算，根據附件4－2提供的數據重新予以計算；對于出口退稅，由于單位出口退稅率不同，且公司未能夠提供充足的理由證明退稅金額與出口中國交易的對應性，因此調查機關決定在初裁不予采信。

　　5、美國巴斯夫公司 (BASF Corporation)

　　調查機關審查了該公司美國國內被調查產品同類產品的銷售情況。

　　該公司的國內銷售通過美國國內的非關聯公司進行，調查機關對交易的數量和價格進行了審查。

　　調查期內該公司被調查產品的同類產品國內銷售數量占同期其向中國出口銷售被調查產品的數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　在成本費用審核方面，調查機關暫接受該公司關于成本費用的分攤和計算，調查期內國內同類產品的銷售全部高于成本進行。因此決定以全部的國內交易作為確定正常價值的基礎。

　　調查機關對國內銷售的貿易環節調整項目進行了審核，對于提前付款回扣部分，由于缺乏足夠的證據材料，調查機關暫不予采信。

　　（2）出口價格

　　調查機關審查了該公司對中國出口銷售被調查產品的情況。該公司通過兩種渠道對中國出口銷售被調查產品，一種是直接銷售給中國的非關聯客戶，一種是通過香港的中國巴斯夫公司轉售。在直接銷售中國公司的方式下，調查機關依據其對非關聯中國的交易價格為基礎確定出口價格；在通過中國巴斯夫公司轉售的情況下，由于美國巴斯夫公司報來的對中國交易量與香港中國巴斯夫公司報來的對中國交易量不同，因此調查機關以中國巴斯夫公司的轉售價格、交易量以及美國巴斯夫和中國巴斯夫的合計調整項目作為確定出口價格的基礎。

　　調查機關對出口環節調整項目進行了審核。根據其他公司的情況，調整增加危險品檢驗費和報關費用項目。

　　6、美國拜耳公司（Bayer Corporation）

　　（1）正常價值

　　調查機關審查了該公司美國國內被調查產品同類產品的銷售情況。

　　該公司的國內銷售中被調查產品直接銷售給國內最終用戶，調查機關對交易的數量和價格進行了審查。

　　調查期內該公司被調查產品的同類產品國內銷售數量占同期其向中國出口銷售被調查產品的數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　調查機關對該公司的成本費用情況進行了審核，并依據該公司提供的調查期財務報告在成本計算中加入利息費用項目。在對成本費用重新計算后，調查機關依照調整后的單位成本費用來進行低于成本測試，結果調查期內有部分被調查產品的國內銷售是低于成本進行的，但未超過20％，因此調查機關決定采納全部國內銷售作為確定正常價值的基礎。

　　調查機關對國內銷售的調整項目進行了審核。對于提前付款折扣、回扣和郵寄銷售服務費的調整主張，該公司沒有提供相關的說明或材料，證明該項目實際發生以及實際發生金額，調查機關決定在初裁時暫不予接受。對于該公司主張的國內銷售貿易環節調整項目，經審查，公司內外銷渠道并無實質差異，也無證據說明貿易環節不同導致了內外銷售過程的何種不同及其如何影響價格。因此，調查機關決定對該調整項目不予接受。對于信用費用調整項目，調查機關根據該公司報告的信用期間對該項目做了調整。

　　（2）出口價格

　　調查機關審查了該公司對中國出口銷售被調查產品的情況，調查期內，對中國的出口銷售，該公司全部通過關聯貿易商進行的。調查機關依據關聯貿易商轉售給獨立購買商的價格為基礎確定出口價格。

　　調查機關對出口環節的貿易調整項目進行審查。在初裁時，暫時接受該公司報告的各項調整項目。

　　（二）比較和價格調整

　　調查機關將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎上予以比較。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第6條的規定，調查機關在當事人提交的證明材料基礎上，采用公平合理的方式進行比較，并對以下因素進行了適當的調整：運輸費用、保險費用、包裝費用、港口費用、信用費用以及傭金等。對于某些沒有證據支持的費用，調查機關依據現有材料進行了調整。

　　（三）傾銷幅度

　　在計算傾銷幅度時，調查機關將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。

　　對于涉案國其他未應訴公司的傾銷幅度，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第21條的規定，調查機關決定根據現有材料作出裁定。

　　經過計算，各公司的傾銷幅度分別為：

　　（一）日本

　　1、聚氨酯工業株式會社（NIPPON POLYURETHANE INDUSTRY CO.，LTD） 28％

　　2、三井武田化學株式會社（MITSUI TAKEDA CHEMICAL,INC.） 19％

　　3、其他日本公司：49%

　　（二）韓國

　　1、東洋制鐵化學株式會社 (DC Chemical Co.，Ltd) 22％

　　2、韓國FINE CHEMICAL 株式會社（Korea Fine Chemical Co, Ltd.） 6％

　　3、其他韓國公司：22%

　　（三）美國

　　1、美國巴斯夫公司 (BASF Corporation) 28%

　　2、美國拜耳公司（Bayer Corporation） 23％

　　3、其他美國公司： 28%

　　四、產業損害及損害程度

　　在本案初步裁定中，原國家經貿委支持申請人提出的由于中國海關稅則分類和統計等原因導致的相關數據需經推算取得的主張，并對相關推算數據予以采納。

　　原國家經貿委在考察了現有證據材料后認為，來自被訴三國被調查產品的進口數量不屬于可忽略不計，且被調查產品之間以及被調查產品與中國國內同類產品之間在物理和化學性質、產品用途、銷售渠道等方面是基本相同或相似的，即競爭條件基本相同。因此，在本案初步裁定中，原國家經貿委認定對來自被訴三國的被調查產品對中國國內產業造成的影響進行累積評估是適當的。

　　原國家經貿委對中國國內產業所受損害及損害程度進行了調查。主要事實和證據如下：

　　（一）中國國內甲苯二異氰酸酯表觀消費量。

　　調查期內，國內TDI表觀消費量大幅度增長。1999年、2000年、2001年國內TDI表觀消費量分別為12.79萬噸、13.69萬噸、14.67萬噸，分別比上年增長84.73%、7.06%、7.14%。

　　（二）被調查產品進口數量和市場份額。

　　調查期內，被調查產品進口數量呈上升趨勢。據中國海關統計，2001年被訴三國向中國出口甲苯二異氰酸酯的合計數量比2000年增長1.61%。

　　從被訴三國進口的甲苯二異氰酸酯在中國國內市場上所占的份額2000年、2001年分別為77.06%和73.09%，在中國國內市場占據很大比重。被訴三國的進口情況對中國產業的生產經營和市場情況產生很大負面影響。

　　（三）被調查產品進口價格。

　　被調查產品價格呈大幅下降趨勢。原國家經貿委據中國海關統計數據加權平均計算，被訴三國出口到中國的甲苯二異氰酸酯價格2000年、2001年分別為每噸2005.44美元和1590.05美元。2001年被訴三國出口到中國的甲苯二異氰酸酯價格比2000年下降20.71%。被調查產品價格的下降使國內同類產品價格受到嚴重抑制。

　　（四）被調查產品對中國國內甲苯二異氰酸酯產業的影響。

　　原國家經貿委經初步調查后了解到，申請人河北滄州大化TDI有限責任公司于1999年12月試車成功，2000年正式投入批量生產。因此，在本初步裁定中，原國家經貿委主要對2000年、2001年國內產業的相關指標和因素進行考察和評估。

　　原國家經貿委經初步調查發現，調查期內，大量被調查產品的低價進口，導致國內甲苯二異氰酸酯產業受到嚴重損害，證據如下：

　　1. 中國產業同類產品產量和銷售量增長。調查期內，由于國內需求的強勁拉動，2001年國內產業同類產品產量比2000年增長54.02%。2001年國內產業同類產品銷售量比2000年增長35.57%。

　　2.中國國內產業的銷售收入呈下降趨勢，維持在較低水平。調查期內，2001年國內產業同類產品銷售收入比2000年降低2.79%。在國內產業同類產品產量和銷售量增長的同時，同類產品銷售收入沒有得到相應增長，反而呈現下降趨勢并維持在較低水平，國內產業同類產品銷售狀況受到嚴重不良影響。

　　3.中國國內產業稅前利潤急劇下降，虧損嚴重。調查期內，盡管中國國內產業努力降低銷售成本和相關費用，但是同類產品的稅前利潤仍急劇下降。2001年稅前利潤比2000年下降幅度達到2618.96%，出現嚴重虧損局面。

　　4.中國國內產業同類產品市場份額低幅增長，總體仍處在較低水平。調查期內，在中國同類產品產量和銷售量增長的同時，國內產業同類產品在中國國內市場上所占的市場份額僅增長2.43個百分點，且市場份額在中國國內市場占據的比重較小，總體處在較低水平。

　　5.中國國內產業投資收益下降并呈負增長趨勢。由于國內產業嚴重虧損，調查期內，2001年國內產業的投資收益率比2000年下降3.22個百分點，并且2000年、2001年國內產業的投資收益率均為負值，產業盈利能力明顯下降。

　　6.中國國內產業開工率增長，逐步實現并維持正常生產。調查期內，2000年，國內產業由于申請企業初期投產原因，開工率不足。2001年國內產業實現并維持正常生產，產量增長，開工率相應比2000年增加32.03個百分點。

　　7.中國國內產業現金凈流量顯著減少。調查期內， 2001年國內產業現金凈流量比2000年顯著減少60.78％，其中經營活動產生的現金凈流量發生凈流出。

　　8.中國國內產業同類產品價格明顯下降。調查期內， 2001年國內產業同類產品價格比2000年下降28.30%。2001年同2000年相比，國內產業同類產品價格下降幅度較被調查產品價格下降幅度高出7.59個百分點。

　　9.中國國內產業同類產品庫存急劇增加。調查期內， 2001年國內產業同類產品年末庫存比2000年增長400.26%。由于國內產業同類產品銷路嚴重不暢，積壓嚴重，致使庫存量呈急劇上升趨勢，其增幅大大超出銷量增幅364.63個百分點。

　　10.中國國內產業勞動生產率增長。調查期內，由于國內產業產量的增長和管理水平有所提高， 2001年國內產業勞動生產率比2000年增長49.95%，但是仍不能扭轉產業損害導致的嚴重虧損局面。

　　11. 中國國內產業就業率增長幅度受到抑制。調查期內，2001年國內產業同類產品生產就業人數比2000年增長2.71%。國內產業同類產品表觀消費量和銷售量的較大增長未能使中國國內產業的就業率得到相應提高。

　　12.中國國內產業就業人員的工資呈現下降趨勢。調查期內， 2001年國內產業人均年工資比2000年下降3.81%。就業人員的工資增長受到阻礙，出現負增長。

　　13. 中國國內產業增長狀況受到抑制。由于價格水平下降，發展前景受到不利影響，調查期內， 2001年國內甲苯二異氰酸酯產業的生產能力比2000年僅增長2.94%，沒有隨表觀消費量的顯著增長而明顯成長。

　　14．中國國內產業的籌資和投資能力下降。調查期內，國內產業凈流動資產比率比2000年下降10.82個百分點，償債能力下降。申請企業信用等級降低，其引進先進技術改造設備、擴大生產能力的重點技術改造計劃無法實施。

　　（五）被調查產品出口國的生產能力和出口能力。

　　本案被訴國TDI生產企業調查問卷指標匯總數據顯示，2000年和2001年，美國被訴5家企業生產能力合計為618100噸和649336噸，出口量合計為228671噸和211815噸；日本被訴2家企業（三井武田化學株式會社、日本聚氨酯工業株式會社）生產能力合計為25000噸和152800噸，出口量合計為6186噸和87361噸；韓國被訴2家企業生產能力合計為111667噸和126000噸，出口量合計為68067噸和80732噸。原國家經貿委對被調查產品出口國的生產能力和出口能力進行調查和評估后認為，美國、日本、韓國具有較大的甲苯二異氰酸酯產品的生產能力和出口能力。被訴三國具有向中國市場進一步低價出口被調查產品的可能性。

　　（六）影響國內產業損害狀況的其他因素分析。

　　原國家經貿委對可能使中國甲苯二異氰酸酯產業受到損害的其他因素進行了調查。現有證據表明，以下因素并未對中國甲苯二異氰酸酯產業是否受到損害造成實質影響：

　　1.國內需求變化情況。近年來，隨著中國經濟尤其是化工等相關行業的迅速發展，國內對甲苯二異氰酸酯的表觀消費量保持增長，因此調查期內國內需求情況沒有發生較大變化，并未給國內產業發展帶來負面影響。

　　2.消費模式變化情況。調查期內，甲苯二異氰酸酯的消費模式沒有發生變化。原國家經貿委沒有發現國內存在甲苯二異氰酸酯的可替代產品，沒有發現由于其他替代產品的出現導致中國國內甲苯二異氰酸酯市場萎縮的事實。

　　3.貿易受限和國內外競爭狀況。調查期內，國內甲苯二異氰酸酯產業發展沒有遭受國內外生產商限制該產業貿易的做法，也沒有遇到國家出臺限制該產業同類產品貿易行為的有關政策。國內外的正當競爭沒有導致中國甲苯二異氰酸酯產業遭受損害。

　　4.其他國家（地區）相關產品進口情況。中國海關統計數據表明，調查期內，2000年和2001年，被訴三國向中國出口甲苯二異氰酸酯數量占到同期中國甲苯二異氰酸酯總進口量的大部分，而其他國家（地區）合計進口量遠不及被訴三國的進口量。

　　5.技術發展狀況。中國甲苯二異氰酸酯產業應用先進技術，通過嚴格的質量管理，產品質量不斷提高，其產品與進口產品在性能、質量和技術水平上相似。中國國內甲苯二異氰酸酯產業的技術發展狀況沒有對中國甲苯二異氰酸酯產業的生和經營造成嚴重不良影響。

　　6．國內產業出口狀況。調查期內，沒有發現中國國內甲苯二異氰酸酯產業對外出口同類產品情況，不存在因出口原因對國內產業發展造成任何負面影響。

　　7.中國國內產業管理水平和生產率情況。調查期內，中國國內甲苯二異氰酸酯產業經營管理狀況良好，相關企業各項管理制度嚴格，管理水平和技術水平有所提高。 2001年國內產業勞動生產率比2000年增長較大，沒有發現經營管理不善及生產力降低而導致產業遭受實質損害的情況。

　　8.不可抗力因素。調查期內，國內甲苯二異氰酸酯產業未發生嚴重自然災害或其他不可抗力事件，生產設備運行狀況正常，生產經營平穩。

　　五、因果關系

　　（一）直接原因分析。

　　調查機關對使中國甲苯二異氰酸酯產業受到實質損害的直接原因進行綜合分析后認為，現有證據表明，調查期內，來自被訴三國的甲苯二異氰酸酯進口數量呈上升趨勢，市場份額占據中國國內市場相當大的比重，其進口價格呈大幅下降趨勢，對中國國內產業的生產經營和市場情況產生嚴重影響。同時，由于原產于被訴三國的甲苯二異氰酸酯與中國國內同類產品之間質量相當，競爭條件相同，其出口價格直接壓低了國內同類產品的銷售價格，并導致價格呈明顯下降趨勢，使得銷售收入不能與產量、銷量同步增長，并呈現下降趨勢。調查期內，盡管中國國內產業努力降低銷售成本和相關費用，但是由于被調查產品大量低價進口，致使中國國內產業銷售收入、稅前利潤、投資收益率等主要經營指標惡化，受到實質損害。

　　（二）其他因素分析。

　　調查機關對可能使中國甲苯二異氰酸酯產業受到損害的其他因素已經進行的初步調查及相關證據表明，其他因素并非造成國內產業損害的原因。

　　綜上所述，調查機關根據對現有證據的分析和評估后初步認定，被訴三國向中國大量低價出口被調查產品是造成中國甲苯二異氰酸酯產業實質損害的原因。

　　六、初裁決定

　　根據以上調查，商務部初裁決定：在本案的調查期內，原產于日本、韓國和美國的進口甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20）存在傾銷；原產于日本、韓國和美國的進口甲苯二異氰酸酯（TDI）（型號為TDI80/20），對中國甲苯二異氰酸酯產業造成了實質損害；并且，商務部認定日本、韓國和美國向中國傾銷被調查產品與中國國內產業損害之間存在因果關系。



中華人民共和國商務部
二00三年六月十日