在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，在黨的十四屆三中全會《決定》關(guān)于“深化文化體制改革”的要求指導(dǎo)下，全國各地都在積極推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，許多藝術(shù)表演團(tuán)體在改革中取得了突破性進(jìn)展，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。文化部于去年九月份發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》（文藝發(fā)〔1993〕44號），對全國藝術(shù)表演團(tuán)體的改革工作提出了新的要求，這個文件總結(jié)了近幾年改革的經(jīng)驗(yàn)，正確分析了我國藝術(shù)表演團(tuán)體改革的現(xiàn)狀和困難，明確提出改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并就藝術(shù)表演團(tuán)體的總體布局、領(lǐng)導(dǎo)管理體制、人事制度、工資制度、財務(wù)管理、演出管理和加強(qiáng)思想政治工作等方面提出了改革意見。現(xiàn)就1994年繼續(xù)貫徹《通知》精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革以及在具體操作過程中要注意的問題提出以下意見：

　　一、國有藝術(shù)表演團(tuán)體管理體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的機(jī)制

　　目前，國有藝術(shù)表演團(tuán)體普遍面臨的困難是難以在文化市場中發(fā)揮主力軍和主導(dǎo)作用，因此，文化部在《通知》中明確提出改革的目標(biāo)是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立具有中國特色的符合精神文明建設(shè)需要，符合藝術(shù)自身規(guī)律的社會主義文化實(shí)體；確立自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我管理、自我約束的運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行各類院團(tuán)多軌并存，保護(hù)國家重點(diǎn)，放開社會辦團(tuán)，逐步建立藝術(shù)人員合理流動的新陳代謝機(jī)制。實(shí)現(xiàn)這個改革目標(biāo)，才能保證國有藝術(shù)表演團(tuán)體在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下不斷增強(qiáng)自身生存能力和競爭能力，保證藝術(shù)表演團(tuán)體在良性循環(huán)的軌道上迅速發(fā)展。

　　國有藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)換機(jī)制要在這樣的基本框架內(nèi)進(jìn)行，即：國家重點(diǎn)扶持少量的在國內(nèi)外、省內(nèi)外有重大影響，或具有實(shí)驗(yàn)性、示范性和民族代表性，或具有歷史保留價值的藝術(shù)表演團(tuán)體，大量的藝術(shù)表演團(tuán)體將在國家的宏觀調(diào)控下自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我管理、自我約束。同時，在改革中要努力探索建立一種能夠使國有藝術(shù)表演團(tuán)體充滿活力和具有旺盛生命力的運(yùn)行機(jī)制，這是改革當(dāng)中要解決的帶根本性的問題。不建立起這種良性機(jī)制，單純考慮增加收入，錢少可以吃“大鍋飯”，錢多也可以吃“大鍋飯”，而且吃起這種“大鍋飯”來問題就更難解決。所以一定要通過體制改革，把國有藝術(shù)表演團(tuán)體的運(yùn)行機(jī)制從目前缺乏活力、缺乏生命力變?yōu)槌錆M活力和具有旺盛生命力的良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。

　　國有藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)換機(jī)制是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，要堅持以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為指導(dǎo)，貫徹《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的基本精神，樹立市場觀念，把藝術(shù)表演團(tuán)體的改革作為社會主義精神文明建設(shè)工作的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)文化主管部門的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮藝術(shù)表演團(tuán)體自身的積極性和主觀能動性，制定切實(shí)有力的政策和措施，保證轉(zhuǎn)軌工作的順利進(jìn)行。

　　進(jìn)行國有藝術(shù)表演團(tuán)體的轉(zhuǎn)軌變型，必須有一個清醒的認(rèn)識，就是要以是否有利于充分調(diào)動廣大文藝工作者的積極性，是否有利于出作品、出人才、出效益，繁榮社會主義文藝事業(yè)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的文化生活的需要，是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中要注意以下問題：

　　（一）提倡大膽探索、敢于實(shí)踐的開創(chuàng)精神，要解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，以改革精神指導(dǎo)具體工作，敢于邁大步，敢于創(chuàng)新路。

　　（二）采取實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的工作態(tài)度，在進(jìn)行充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行、符合當(dāng)?shù)厍闆r的具體方案，特別是在人員分流、資金投入等問題上要分階段、有步驟地實(shí)施，切忌一哄而起和急躁冒進(jìn)的做法，要進(jìn)行認(rèn)真的改革試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面鋪開。

　　（三）要重視法制建設(shè)，在轉(zhuǎn)軌過程中要制定各種規(guī)章制度，保證有法可依，依法辦事，特別是要重視各種配套政策的制定和完善。要加強(qiáng)社會化管理，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，解決好藝術(shù)表演團(tuán)體法人地位的問題，以保證其在市場中獨(dú)立行使法人的職權(quán)，履行法人的義務(wù)。

　　（四）要加強(qiáng)文化主管部門的宏觀調(diào)控作用，實(shí)事求是地調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體布局，尊重各地實(shí)際情況，不搞一刀切，該保護(hù)的要堅決保護(hù)，該放開的一定要放開。特別是對于社會化管理的藝術(shù)表演團(tuán)體，要給予平等競爭的條件，在創(chuàng)作、演出、獎勵等方面要一視同仁，充分發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。要盡快制定和完善文化經(jīng)濟(jì)政策，為藝術(shù)表演團(tuán)體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　（五）在藝術(shù)表演團(tuán)體的轉(zhuǎn)換機(jī)制過程中，還要注意國有資產(chǎn)的流失和變相流失問題，要遵守國家有關(guān)規(guī)定，保護(hù)國有資產(chǎn)，堅決堵住和打擊將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為私有資產(chǎn)的不法行為。

　　二、在抓繁榮出精品的實(shí)踐中，推動藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制的改革

　　藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的根本目的是出人出戲出效益，促進(jìn)社會主義藝術(shù)事業(yè)的繁榮。能否推出優(yōu)秀的、深受廣大群眾喜愛的藝術(shù)作品和人才，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有從繁榮社會主義事業(yè)這個根本目的出發(fā)，才能保證改革堅持正確的方向，才能真正促進(jìn)改革的不斷加快和深化。

　　（一）尊重出精品的藝術(shù)規(guī)律，以改革精神合理調(diào)整資金投入。出精品，是藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)表演團(tuán)體的最高追求目標(biāo)，出精品必須具有相應(yīng)的各種條件，一方面文化主管部門要樹立精品意識，堅定不移地抓精品，對于基礎(chǔ)很好、潛力很大的劇目要予以特殊政策，改變以往沒有重點(diǎn)的“大鍋飯”和平均主義的投入方式，在人力、物力、財力上要敢于照顧，敢于下本錢，花力氣；另一方面藝術(shù)表演團(tuán)體要弘揚(yáng)主旋律，重視主旋律作品的創(chuàng)作，重視雅俗共賞、群眾喜聞樂見的作品的創(chuàng)作。在二度創(chuàng)作上要大膽發(fā)現(xiàn)和使用人才，讓最優(yōu)秀的藝術(shù)人才投入到重點(diǎn)優(yōu)秀劇目的生產(chǎn)中去。

　　（二）適應(yīng)藝術(shù)生產(chǎn)特點(diǎn)，改革人員流動機(jī)制。藝術(shù)表演團(tuán)體普遍面臨的難題是人浮于事，人員越來越多，負(fù)擔(dān)越來越重。進(jìn)行人員分離和優(yōu)化組合要根據(jù)藝術(shù)生產(chǎn)的需要，進(jìn)行定編定崗，可以先在劇組中實(shí)行合同聘任制，通過不斷的藝術(shù)實(shí)踐活動，將演出實(shí)體分離出來。實(shí)行這種辦法，能夠逐漸地、有效地確立演職人員在劇團(tuán)中的地位和作用，樹立起演多與演少，演好與演不好的區(qū)別意識。另外，可將“考試制”與聘任制結(jié)合起來，根據(jù)劇目和角色要求，實(shí)行考試制度，在藝術(shù)人員中間形成一種合理的競爭機(jī)制。

　　（三）重視藝術(shù)人才自身特點(diǎn)，建立新型分配制度和激勵機(jī)制。藝術(shù)創(chuàng)作是一種復(fù)雜勞動，藝術(shù)人員也具備不同于其它行業(yè)人員的特質(zhì)，其勞動成份和表演形式帶有極強(qiáng)的個體勞動和個人氣質(zhì)特點(diǎn)，因此要尊重藝術(shù)家的勞動，尊重創(chuàng)作上的自由與選擇，同時，對于精品，要給予高稿酬，實(shí)行重獎。對于優(yōu)秀的演職人員要大膽提高工資待遇，使其在藝術(shù)高峰期得到相應(yīng)的高報酬。

　　（四）實(shí)行演出補(bǔ)貼制度，激活藝術(shù)演出機(jī)制。演出是藝術(shù)表演團(tuán)體生存的標(biāo)志，藝術(shù)表演團(tuán)體一般進(jìn)行的主要是劇場藝術(shù)的生產(chǎn)，只有演出才能實(shí)現(xiàn)自己的價值。因此，文化主管部門要對藝術(shù)表演團(tuán)體的演出予以特別重視，實(shí)行保護(hù)政策，改變過去的撥款模式，實(shí)行演出補(bǔ)貼制度，激勵藝術(shù)表演團(tuán)體多演、演好，保證藝術(shù)表演團(tuán)體的基本演出數(shù)量和質(zhì)量，逐步形成良性循環(huán)的演出機(jī)制，為繁榮演出市場，豐富人民群眾的文化生活發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　（五）改革評獎方式方法，激勵藝術(shù)生產(chǎn)。評獎是對藝術(shù)生產(chǎn)水平衡量和檢驗(yàn)的一種行之有效的方式，也是促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作水平不斷提高的重要手段。同時，評獎對于提高藝術(shù)人員的工作積極性，對于藝術(shù)作品的宣傳和導(dǎo)向，都有極其重要的作用。因此在進(jìn)行藝術(shù)表演團(tuán)體改革過程中，要重視評獎，一方面提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，使獎勵真正起到應(yīng)有的作用；另一方面，要避免評得過多、過濫現(xiàn)象。文化部即將出臺關(guān)于全國性文藝評獎的管理規(guī)定，對于評獎實(shí)行歸口管理。還將修改《文華獎評獎辦法》，使這個專業(yè)藝術(shù)的政府大獎越評越好，更加規(guī)范化和制度化。希望各地文化主管部門也重視改革評獎辦法的工作。

　　（六）實(shí)行考評制度，提高藝術(shù)表演團(tuán)體綜合藝術(shù)水平。考評制度對于藝術(shù)表演團(tuán)體也是一種激勵機(jī)制，通過考評，確定重點(diǎn)劇團(tuán)，在經(jīng)費(fèi)投入、創(chuàng)作力量投入等方面予以扶持，使其在自我奮斗前提下，引起社會和文化主管部門的重視，對其進(jìn)一步發(fā)展有著巨大作用。因此，今年將積極籌備全國藝術(shù)表演團(tuán)體考評工作，抓好試點(diǎn)，力爭盡快推廣實(shí)行。有條件的省市可試行考評制度。

　　通過以上措施，緊緊圍繞藝術(shù)生產(chǎn)和繁榮，加速進(jìn)行藝術(shù)表演團(tuán)體的各項(xiàng)內(nèi)部機(jī)制的改革，使藝術(shù)團(tuán)體形成良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，這應(yīng)成為今年的一項(xiàng)重要改革工作。

　　三、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理藝術(shù)表演團(tuán)體

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障。依法管理是市場機(jī)制對藝術(shù)表演團(tuán)體提出的要求，否則藝術(shù)表演團(tuán)體難以在文化市場中得到保護(hù)與支持，也難以行使正常的法律權(quán)利，因此加速法制建設(shè)，是藝術(shù)表演團(tuán)改革的重要工作。

　　從目前情況看，藝術(shù)表演團(tuán)體急需加強(qiáng)法制管理，特別是適應(yīng)市場體制的法規(guī)、制度亟須制定，在演出、創(chuàng)作、管理等多方面都需做大量的法制規(guī)范工作。今年文化部將著手制定下面幾個法規(guī)文件：

　　（一）制定《關(guān)于社會辦團(tuán)的管理規(guī)定》。國有藝術(shù)表演團(tuán)體的轉(zhuǎn)換機(jī)制和大量社會辦團(tuán)的出現(xiàn)給藝術(shù)表演團(tuán)體的管理帶來了許多新課題，制定這個規(guī)定，將對社會化藝術(shù)表演團(tuán)體在政策上加強(qiáng)管理，既對之行使有效的管理，又使之具有較大的靈活性和自主權(quán)，在文化市場中遵紀(jì)守法，發(fā)揮應(yīng)有的作用。這個規(guī)定將對社會辦團(tuán)中的各種問題提出法規(guī)依據(jù)，制定出相應(yīng)的管理措施。

　　（二）制定《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體演職人員實(shí)行聘任合同制的暫行辦法》。制定這個文件，是為了推動藝術(shù)表演團(tuán)體人事制度改革，建立起新陳代謝、良性循環(huán)的人員流動機(jī)制，促進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體人事制度改革的規(guī)范化發(fā)展。該文件將包括流動方式、聘任條件、合同文本等內(nèi)容。

　　（三）制定《演出法》。這是1993年的調(diào)查論證項(xiàng)目。中央1992年9號文件明確提出要盡快制定《演出法》。演出是藝術(shù)表演團(tuán)體的根本性工作，制定《演出法》，一方面要對專業(yè)藝術(shù)的演出，特別是高雅藝術(shù)的演出進(jìn)行保護(hù)和扶持，大力提倡高雅藝術(shù)的演出，予以優(yōu)惠政策；另一方面要放開搞活，提倡多種形式的演出，豐富群眾的文化生活，滿足不同層次的群眾文化需求，加強(qiáng)對演出市場的總體規(guī)范，保證演出市場豐富多采，健康向上。

　　（四）修訂《劇場管理?xiàng)l例》。這個條例已實(shí)行多年，許多條款已不適應(yīng)社會主義的市場體制的要求，需要認(rèn)真修改。通過這個條例的修訂，加強(qiáng)對劇場的管理，調(diào)整劇團(tuán)與劇場的雙向選擇關(guān)系和分配制度，保證高雅藝術(shù)的演出陣地，同時以劇場演出為龍頭，實(shí)施對藝術(shù)表演團(tuán)體演出機(jī)制的改革。

　　在這些文件基礎(chǔ)上，還將調(diào)查論證藝術(shù)表演團(tuán)體的宏觀法規(guī)《藝術(shù)表演團(tuán)體管理?xiàng)l例》，爭取能在兩、三年內(nèi)出臺。

　　加快進(jìn)行藝術(shù)表演團(tuán)體的立法立規(guī)工作，要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，各地要積極主動地行使地方立法權(quán)，從實(shí)際出發(fā)，重視制定地方法規(guī)。

　　在高度重視法規(guī)文件制定的同時，要重視以法辦團(tuán)，以法管團(tuán)的工作，在藝術(shù)表演團(tuán)體中樹立法制觀念，建立有效的約束機(jī)制，完善各種內(nèi)部規(guī)章制度，使藝術(shù)表演團(tuán)體各項(xiàng)工作納入法制軌道。

　　四、黨的領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，是藝術(shù)表演團(tuán)體改革的重要保證

　　加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是在國有藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)軌過程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用就顯得更為重要。藝術(shù)表演團(tuán)體實(shí)行多軌并存、多種體制的格局，必然會遇到許多問題和困難，如：如何貫徹黨的文藝方針政策，將社會效益和經(jīng)濟(jì)效益辯證地統(tǒng)一起來；如何為群眾創(chuàng)作雅俗共賞、喜聞樂見的劇節(jié)目，反對低級趣味的演出；如何解決個人利益與集體利益，眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系問題，特別是實(shí)行人員的重新組合與分配的激勵機(jī)制，會觸及許多個人利益，等等，都將會成為藝術(shù)表演團(tuán)體中黨組織和廣大黨員面臨的重要問題，因此，越是情況復(fù)雜，越是改革開放，就越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　各類藝術(shù)表演團(tuán)體都要按照黨章規(guī)定，建立健全黨的組織。黨組織要適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新形勢的要求，根據(jù)不同管理體制，不同所有制形式，探索黨組織的工作方法，積極主動發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。同時，藝術(shù)表演團(tuán)體中的黨組織要積極開展工作，堅持正常的組織生活，密切聯(lián)系群眾，團(tuán)結(jié)群眾，注意不斷吸收優(yōu)秀人員參加到黨組織中來，不斷發(fā)展組織，壯大黨的隊(duì)伍。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，藝術(shù)表演團(tuán)體中的黨員要嚴(yán)格要求自己，決不能混同于一般的群眾，要自覺地貫徹黨的方針、政策，積極宣傳黨的思想、路線，同時每時每刻不要忘記作為一名共產(chǎn)黨員的神圣職責(zé)。在改革觸及到個人利益時，黨員要以身作則，顧全大局，要樹立無私奉獻(xiàn)和敬業(yè)的精神，把困難留給自己，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不斷發(fā)揚(yáng)光大。要敢于向放棄黨的原則及一切不符合改革精神，不符合社會主義精神文明建設(shè)的行為作斗爭。

　　藝術(shù)表演團(tuán)體還要加強(qiáng)思想政治工作，這是保證藝術(shù)表演團(tuán)體改革順利進(jìn)行，調(diào)動廣大演職人員投身改革的積極性，推動藝術(shù)事業(yè)發(fā)展的需要。特別在當(dāng)前形勢下，各種錯誤思潮及拜金主義的泛濫，極大影響著藝術(shù)工作者的思想，黨的干部和廣大黨員要帶頭學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，領(lǐng)會和貫徹中央有關(guān)精神，堅定不移地進(jìn)行改革開放和藝術(shù)建設(shè)，黨組織要采取各種不同方式，堅持黨的一貫的、行之有效的思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，把廣大文藝工作者緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的旗幟下，為繁榮社會主義文藝事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)！

　　經(jīng)過1993年一年的認(rèn)真調(diào)研、積極探索，為今年藝術(shù)表演團(tuán)體改革工作打下了良好的基礎(chǔ)。今年是改革關(guān)鍵的一年，也是應(yīng)該取得重大進(jìn)展的一年，各地要按照《文化部關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》的基本精神，真抓實(shí)干，制訂出各項(xiàng)具體的改革實(shí)施方案，努力把藝術(shù)表演團(tuán)體改革推上一個新的臺階。文化部也將根據(jù)文件精神，把藝術(shù)表演團(tuán)體的改革繼續(xù)作為工作重點(diǎn)，并計劃召開全國藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會，推廣經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，互相切磋，互相借鑒，使藝術(shù)表演團(tuán)體的改革在全國范圍內(nèi)取得更大的進(jìn)展。