為貫徹八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》和中組部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》的精神，加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革，制定本《指導(dǎo)意見》。

　　一、基本原則和目標(biāo)

　　1．堅持后勤管理和服務(wù)職能相分離的原則。改變"小而全"和"醫(yī)院辦社會"的傳統(tǒng)模式，打破行政隸屬關(guān)系，明確國有資產(chǎn)管理的職責(zé)，理順?biāo)袡?quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立后勤管理和服務(wù)新模式。

　　2．堅持精簡、高效的原則。通過組建后勤服務(wù)專業(yè)化實體或集團(tuán)，走專業(yè)化、集約化、市場化的道路。引入競爭機(jī)制，精簡冗員，降低成本，為病人和醫(yī)務(wù)人員提供優(yōu)質(zhì)高效、價格合理的后勤服務(wù)。

　　3．堅持整體規(guī)劃，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)的原則。各地區(qū)結(jié)合實際情況，把后勤服務(wù)社會化與衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展相結(jié)合，與加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理相聯(lián)系。整體規(guī)劃，分步實施，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

　　4．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤改革的總體目標(biāo)：根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤工作的特點，通過組建后勤服務(wù)實體或集團(tuán)，引入競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和制約機(jī)制，實現(xiàn)減員增效，降低成本，提高質(zhì)量和效率。在今后三年內(nèi)，實現(xiàn)后勤服務(wù)由單位各自為政、"小而全"向?qū)I(yè)化、集約化、市場化的模式轉(zhuǎn)變；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)由辦后勤服務(wù)向購買后勤服務(wù)轉(zhuǎn)變。逐步形成優(yōu)質(zhì)、高效、安全、低耗、快捷、方便的新型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤保障體系。

　　二、主要內(nèi)容

　　1．實行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤行政管理職能和服務(wù)職能分離。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤行政管理職能主要指：財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、房地產(chǎn)權(quán)管理、基本建設(shè)管理、設(shè)備物資管理、環(huán)境秩序管理、后勤服務(wù)規(guī)劃和監(jiān)督管理等。后勤服務(wù)職能主要指：為醫(yī)療業(yè)務(wù)開展而提供的各項勞務(wù)、技術(shù)和餐飲服務(wù)、動力能源管理、通訊、安全消防管理、物業(yè)管理、污水處理、太平間管理、醫(yī)用水、氣體集中供應(yīng)以及消耗性物資采購供應(yīng)、車輛維修、設(shè)備維修、被服制作洗滌等。改革后的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤管理部門要精簡人員，轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)行政管理職能。并代表本單位購買后勤服務(wù)，監(jiān)督后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。

　　2．改革后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將后勤服務(wù)部門成建制地分離出來，組建自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實體。在省、自治區(qū)、直轄市及其他合適的范圍內(nèi)，組建跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)集團(tuán)，以專業(yè)化、集約化、企業(yè)化等形式，承擔(dān)本地區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)保障工作。將從醫(yī)療機(jī)構(gòu)中分離出來的后勤服務(wù)實體，通過并入、托管、聯(lián)辦、連鎖、股份合作等形式進(jìn)入此類集團(tuán)，組成行業(yè)后勤服務(wù)集團(tuán)，優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌管理，促進(jìn)行業(yè)后勤服務(wù)集團(tuán)加快走向企業(yè)化和社會化。

　　3．改革后勤經(jīng)濟(jì)管理方式。在改革起步階段，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)以社會化改革前三年本單位后勤服務(wù)項目消耗資金總額的平均值為標(biāo)準(zhǔn)，支付給相應(yīng)的后勤服務(wù)實體或集團(tuán)。三年后逐步實行按服務(wù)項目結(jié)算。改革后勤服務(wù)經(jīng)費撥款為有償服務(wù)收費，雙方通過契約形式，建立供需關(guān)系和監(jiān)督機(jī)制，并按合同支付后勤服務(wù)費。在后勤服務(wù)投資方面，逐步建立多元化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤投資體制，廣泛吸納社會資金，采取各種經(jīng)營方式，大力發(fā)展后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　三、改革的相關(guān)問題

　　　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在后勤服務(wù)職能及人員與本單位規(guī)范分離后，要積極穩(wěn)妥地處理好醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革的相關(guān)問題。

　　1．做好國有資產(chǎn)的評估和劃轉(zhuǎn)工作。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原用于后勤服務(wù)的房屋、設(shè)施等，在一定時期內(nèi)繼續(xù)提供給后勤服務(wù)實體或集團(tuán)使用，并根據(jù)確定的后勤服務(wù)保障模式，在清理、評估和界定后，按規(guī)定進(jìn)行合理劃轉(zhuǎn)，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值、增值。

　　2．做好人員分流工作。后勤崗位實行公開招聘，雙向選擇，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。在轉(zhuǎn)制中調(diào)整后勤服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后勤服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高后勤服務(wù)人員的素質(zhì)。同時，區(qū)別原后勤服務(wù)人員的不同情況，研究、制定人員分流政策，鼓勵后勤服務(wù)人員自謀職業(yè)或到其他單位工作。對于自謀職業(yè)或開辦實體的人員給予必要的政策扶持，參照國家的有關(guān)規(guī)定享受各類優(yōu)惠政策，并妥善解決劃轉(zhuǎn)和分流到各類服務(wù)保障性經(jīng)濟(jì)實體人員的社會保障問題。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對后勤服務(wù)社會化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實際情況出發(fā)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革的總體規(guī)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)后勤服務(wù)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立和健全各項管理制度和服務(wù)結(jié)算制度，引導(dǎo)和推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)社會化的改革。

　　2．主動溝通，爭取支持。各級衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)與財政、國資、工商、稅務(wù)、人事、勞動保障等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，及時向上級部門匯報改革的有關(guān)情況，爭取更多的支持。

　　3．妥善安置富余人員。要切實加強(qiáng)后勤人員的思想政治工作和后勤服務(wù)社會化改革的宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行后勤服務(wù)社會化改革的各項政策和措施，妥善安置和分流原有后勤服務(wù)人員，確保后勤服務(wù)社會化改革平穩(wěn)實施。

　　各地衛(wèi)生行政部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況，參照本《指導(dǎo)意見》制定本地區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部分配政策。