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寧波
審計署關于貫徹落實《國務院關于堅決打擊騙取出口退稅嚴厲懲治金融和財稅領域違法亂紀行為的決定》的通知
最近，國務院決定采取果斷措施，依法堅決打擊、嚴厲懲治騙取出口退稅以及金融、財稅領域中的違法亂紀行為，并實行嚴格的監督管理辦法。這對于嚴肅國家財經法紀，整頓經濟秩序，保障國民經濟健康發展具有十分重要的意義。審計署根據國務院文件提出的要求，結合審計工作實際，研究提出了貫徹落實意見，現通知如下：
一、以出口退稅為重點，加強關稅審計。各級審計機關都要選擇一部分外貿出口企業進行審計，重點檢查其有無與供貨企業聯手制造假發票、假報關單、假結匯單騙取出口退稅的行為；是否認真執行國家外匯管理政策，及時辦理結匯；外匯收入是否及時、足額入帳，有無長期未收匯或擅自截留國家外匯收入、將所得外匯隱匿境外、坐收坐支形成帳外“小金庫”等逃套外匯的行為。審計署將組織駐地方派出機構，對１８個海關進行審計，重點檢查其是否按照國家規定，對報關單進行了嚴格審核，有無伙同企業制造假報關單，騙取出口退稅和以權謀私、失職、瀆職等問題；對１８個省的國稅局進行審計，重點檢查其是否按國家規定的程序、標準、計劃進行出口退稅的審計和退稅，有無把關不嚴，違反規定少征多退、超計劃退稅和借出口退稅之名，為本部門謀取私利等問題。
二、以商業銀行為重點，加強金融審計。重點對商業銀行的非業務部門隱瞞存款、違規發放貸款、大額存款業務管理混亂的問題進行審計，查明其帳外經營的資金量和產生的風險與損失；對其證券回購業務的賣空買空問題進行審計，查明其變相拆借的資金量及產生的風險與損失；對其信用卡業務惡意透支問題進行審計，查明其以透支形式貸出的資金量及產生的風險與損失。同時，對外匯指定銀行違反規定無證擅自售匯的問題進行審計，查明其無證售匯的資金量及由此產生的后果與影響。
三、認真開展預算外資金的審計和調查。各級審計機關要本著摸清基本情況、突出重點單位、抓住主要問題的原則，首先把本轄區內的各種行政性收費、基金和財政周轉金的現狀搞清。按照項目名稱、立項依據、開征時間、征收標準、滾存結余等逐項造冊登記并核實。在此基礎上對預算內資金轉到預算外或不按規定納入預算管理；有無擅自擴大預算外資金征收范圍，提高征收標準和亂支濫用的問題；有無將應納入預算外資金管理范圍的政府性基金和收費長期在體外循環，帳外設帳、私設小金庫和不按規定上繳財政專戶，脫離財政管理監督等問題。
在搞好本級預算執行審計的同時，要繼續加強上級審計部門對下級財政的審計監督。審計署將組織駐地方派出機構，對１８個省級財政１９９５年度財政決算進行審計。地方各級審計機關要認真組織好財政的“上審下”工作，保證審計覆蓋面達到３０％以上。
四、加大審計執法力度。對審計查出的各類違反財經法紀的問題，各級審計機關要在法定職權范圍內，依照法律、行政法規的規定作出嚴肅處理，決不能不了了之。該收繳的違紀款項，一定要收繳上來；該糾正的違紀行為，一定要堅決糾正；該追究責任的，要提出給予行政處分的建議；構成犯罪的，要及時向司法機關移送，充分發揮審計監督在查處違法亂紀行為方面的威懾作用。
加強對騙取出口退稅和金融、財稅領域違法亂紀行為的審計監督，保證和促進中央提出的各項任務的落實，是今年審計機關的一項重要任務。各級審計機關要加強領導，精心組織，抓緊抓好，抓出成效。以審計查出的重大問題和審計工作的重要情況，要及時向本級政府和上一級審計機關報告。
中華人民共和國審計署
一九九六年二月二十六日
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