各中央企業貫徹落實《實施綱要》工作領導小組：

　　2006年9月19日至20日，國務院國資委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室召開了促進中央企業構建懲防體系工作座談會。會上，中國航天科技集團公司、國家電網公司、中國石油天然氣集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、中國電信集團公司、中國建筑工程總公司、中國建筑設計研究院、煤炭科學研究總院、中國五礦集團公司、中國中煤能源集團公司等10個組長單位，分別代表本組企業匯報了促進活動工作情況，總結了構建懲防體系工作經驗和做法。國資委黨委委員、紀委書記賈福興同志出席會議并講話。現將賈福興同志的講話印發你們，請認真組織學習，并結合本單位實際貫徹落實。

國務院國資委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室
2006年9月29日

　　附：

加快促進步伐加大構建力度——在促進中央企業構建懲防體系工作座談會上的講話賈福興
（2006年9月20日）

同志們：

　　今年以來，我們召開了幾個會議，分別研究了企業廉潔文化建設、黨風廉政建設責任制、企業領導人廉潔從業和國有企業懲防體系的制度建設等專題。所有內容都圍繞著企業構建懲防體系，在理論與實踐的結合中進行探索。就是說我們把全部工作都與懲防體系建設相連，讓大家逐漸自覺地把握這樣一個總格局；把平時的各項工作有意識地放在大格局的建設中，讓每項工作都自然融入懲防體系。這次促進中央企業構建懲防體系工作座談會，是從整體上來探索這個問題，是對《實施綱要》下發后“以促進帶構建”情況的檢閱。中國航天科技集團等10個組長單位，代表各組企業介紹了相互交流、深入探索的情況，他們總結經驗做法，分析重點難點問題，提出了有價值的意見和建議，會議開得很成功。受大家啟發，我談幾點意見。

　　一、組織協調有力，構建懲防體系活動蓬勃開展

　　《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》頒布以來，中央企業認真學習宣傳、貫徹落實。國資委印發《貫徹落實<實施綱要>的具體意見》，確定了16個企業作為貫徹落實工作聯系點，所有企業都展開了構建懲防體系工作，目前中央企業懲防體系建設的基礎性工作開局良好。為深入推進中央企業構建懲防體系工作，國資委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室組織了中央企業構建懲防體系的促進活動，目的在于開展企業之間的交流研討，加強分類指導，通過上下結合、相互借鑒和內外促進等方式，整體推進中央企業懲防體系建設。6月份以來，各組長單位和牽頭單位認真負責、組織協調，各企業高度重視、積極支持，使促進活動呈現生機盎然的局面。

　　（一）根據企業特點，制定促進活動實施方案和構建懲防體系工作的具體辦法。各組在《促進中央企業構建懲防體系工作方案》按照行業初步分類的基礎上，根據本組企業實際進一步細化活動實施方案。中國兵工集團作為第一組組長單位，將本組16家企業分成四個小組，牽頭單位任組長，及時研究制定工作方案，作出活動安排，提出進度要求。中建總公司是第六組組長單位，在本組實施方案中規定小組劃分和牽頭單位職責，建立工作機制，理出“大組活動帶動小組活動、小組活動保證大組活動質量”的思路，按“啟動工作、深入企業、全面交流、難題研討、分析總結”五階段推進工作。各組方案的實施，促進了多數企業貫徹落實《實施綱要》具體辦法的制定和落實。許多企業抓緊細化和分解工作任務，確定牽頭單位和協辦單位，明確責任主體和時間進度，并納入企業經營責任目標體系，做到目標、任務、責任和進度“四落實”。從了解的情況看，目前已有90家企業上報了貫徹落實的具體辦法或實施方案以及任務分解表，其他企業也制定了具體辦法，正在報請企業黨委（黨組）討論后出臺。不少企業在出臺具體辦法的基礎上，制定了年度推進計劃，有的企業制定了構建懲防體系工作的框架圖，有的所屬二級子企業也都制定了具體的實施方案。

　　（二）各組活動網絡和協調機制的建設，帶動了企業構建懲防體系的領導和工作機構的建立。為保證促進活動有序開展，各組組長單位與牽頭單位和組內成員加強溝通，建立網絡，形成協調督促機制。第三組組長單位中石油集團在促進活動中編印工作簡報，建立信息交流制度。第五組組長單位中國電信集團要求本組企業建立聯絡渠道，便于了解工作進程，及時協調解決問題。第八組組長單位煤炭科學研究院結合本組16家科研院所的實際，兩次組織交流和總結，成立組內秘書處，專人負責日常組織協調工作，編寫工作動態。中國五礦集團任組長的第九組，組內分組，各組都編發簡報，及時反映工作進展和交流研討情況。各組活動網絡和機制的建設，促進了各企業構建懲防體系的領導機構和工作機構的健全。目前，中央企業已全部成立了由企業黨政主要負責人為組長的貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，由黨委書記和董事長（或總經理）任組長，黨委（黨組）副書記、紀委書記（紀檢組組長）為副組長，企業紀檢監察機構或黨委辦公室作為常設工作機構，加強對懲防體系建設的組織協調。據了解，不少中央企業所屬的一些大型二級企業也相應建立了領導機構和工作機構。

　　（三）突出工作重點，開展形式多樣的主題活動和交流研討。多數組長單位與牽頭單位研究確定活動主題和交流借鑒的重點內容，對存在問題進行分析。第二組組長單位國家電網公司提出督促檢查所屬企業的動議，由中國大唐集團帶領成員單位到中國長江三峽工程總公司及其控股子公司長江電力股份有限公司，上門走訪、聽取匯報、座談交流、查閱資料，對懲防體系建設深入調研。第四組組長單位鞍鋼集團結合本組京外企業較多的實際，由牽頭單位組織實地調研交流，打破地域和行業界限，拓展了促進活動的視野和思路。中建設計研究院是第七組組長單位，他們圍繞重點內容交流研討，把重點交流與一般交流相結合、集中交流與分組交流相結合、會議交流與現場觀摩相結合，形式靈活，效果良好。在各組開展主題活動和調研交流的帶動下，各企業重點從教育、制度、監督、改革、懲處五方面入手，整體推進構建懲防體系工作。在教育方面，結合樹立社會主義榮辱觀，推進企業廉潔文化建設，開展形式多樣、主題鮮明的廉潔從業教育，提高了教育的針對性和有效性。在制度方面，結合完善企業法人治理結構，探索健全與現代企業制度相適應的制度體系，加強內控機制建設，構建制度防腐屏障。在監督方面，探索具有合力的監督機制，深化企業效能監察，提高監管效能，健全企業監督體系。在改革和發展方面，用改革的辦法和發展的思路解決深層次問題，注重從源頭上防治腐敗。在懲處腐敗方面，嚴肅查處違反黨紀和造成國有資產流失的案件，注重發揮辦案的治本功能。

　　（四）領導高度重視，保證了促進活動的順利進展。各企業主要負責人，對促進企業構建懲防體系工作十分重視和支持，不少企業的黨委書記和總經理親自參加促進活動。許多企業將《實施綱要》納入黨委（黨組）理論中心組和先進性教育活動重點學習，在各級領導人員和黨員中開展《實施綱要》知識競答活動。以中煤能源集團為組長的第十組，在促進活動中，組內大部分企業的黨政主要負責人參加自查總結，認真聽取工作匯報。不少企業舉辦了專題培訓班和座談會，邀請專家輔導，對二、三級單位領導和紀檢監察人員進行培訓，使企業各級領導真正認識到構建懲防體系是一項重大任務，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，從而增強了參與企業構建懲防體系的自覺性、緊迫性和責任感。

　　許多企業認為，這次促進活動重點突出、內容豐富、措施得力、指導性強，達到了交流、借鑒、學習、提高的目的，增進了企業間的相互了解，深化了對懲防體系建設的認識，增強了搞好國有企業的信心，促進了黨風建設和反腐倡廉工作。不少企業表示，要以這次促進活動為契機，在深化企業黨風建設和反腐倡廉等方面繼續密切聯系，加強溝通。在此期間，我參加了第五組工作座談會，委局其他領導及各室的同志也參加了各組的有關會議和活動。通過大家的共同努力，活動開展得有聲有色，促進了企業懲防體系建設。在此，我代表國資委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組，對各組長單位和牽頭單位的辛勤工作表示感謝！

　　二、以活動促構建，懲防體系建設有效推進

　　促進活動是手段，這項活動究竟怎樣，懲防體系建設的狀況是最好的檢驗。一年多來，中央企業適應建立現代企業制度和完善公司法人治理結構的要求，貫徹落實《實施綱要》和《具體意見》，將懲防體系建設納入企業發展規劃，與企業的改革發展同步推進，與建立健全國資監管體系和企業內控機制相結合，將黨風建設和反腐倡廉要求納入企業管理流程，充分發揮經營管理部門的監管作用，促進企業提高管理水平，確保國有資產安全運行，維護職工合法權益。特別是在促進活動的帶動下，中央企業在構建懲防體系工作中實現了整體推進。

　　（一）在完善國有資產管理體制和深化國有企業改革中構建懲防體系。中央企業懲防體系建設與企業改革相適應，是以深化認識開路的，多數企業領導認識到這一舉措對于落實各項改革措施，保障企業國有資產不流失、企業領導人員不失足、職工權益不受侵害，具有重要意義。在構建懲防體系過程中，一些企業主動適應新的國資監管體制和國企改革要求，將懲防體系建設納入企業發展戰略規劃，遵循“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，用改革的思路和發展的要求推進從源頭上防治腐敗工作。一些企業積極推進多元投資的公司法人治理結構建設，在權力構架上形成內在制衡；以董事會和資產經營試點為契機，建立健全監督體系；在二級集團推行了國有獨資企業董事會制度、下派財務總監制度，著力解決領導人員責權利不對稱和出資人監管不到位的問題。有的企業在積極推行公司化體制改革中，提出了“管干分開、管理放大、決策集中、權力制衡”的管理理念，在授予子公司適當經營權限和充分發展空間的同時，強化集團管理的有效性。有的企業通過改革發電企業管理體制、燃料和物資管理體制、資金管理模式等，推進懲防體系建設各項任務的落實。

　　（二）在健全企業管理體系和內控機制中構建懲防體系。不少中央企業將黨風建設和反腐倡廉的要求納入管理流程和制度規范中，通過完善內部權力的制度安排，在完善管理體系和內控機制的過程中同步推進懲防體系建設，有效地解決了“兩張皮”、“雙軌制”的問題。有的企業結合生產經營，防止經營管理權濫用，使構建懲防體系與推進集團化運作、集約化發展、精細化管理相統一。有的企業探索在董事會設立監督委員會作為專業委員會之一，使黨的紀檢職能與董事會監督職能相融合并在決策層面得到體現和落實。有的企業將6S管理體系與懲防體系相結合，對經營管理關鍵環節、主要程序實施有效監控。有的企業采取分級管理模式，根據不同行業、經營主業的特點，把構建懲防體系與規范企業經營運作和從業行為相結合，把完善制度和加強過程管理相結合。有的企業把建立健全懲防體系與風險管理體系有機結合起來，形成公司治理結構和業務單元防線、專職監督部門防線和內部審計防線，并高度重視流程管理和信息化建設，建立了以權力運行受控、運作程序不可更改、記錄痕跡能夠追溯為特征的流程規范。有的企業把廉潔從業和信守承諾的誠信理念滲透到工程項目管理之中，全面規范資金、產品銷售、物資采購、工程招投標等管理制度和工作程序。有的企業結合落實經營責任和完善經營業績考核體系，研究制定測評辦法，建立科學的評價和獎懲機制。

　　（三）在推進企業廉潔文化建設中構建懲防體系。國資委紀委把廉潔文化建設作為企業文化建設的重要內容，作為推進貫徹落實《實施綱要》的有效途徑。各企業在構建懲防體系中注重廉潔文化建設，深化反腐倡廉教育，為懲防體系建設注入文化內涵和精神動力，形成企業領導人員和職工廉潔從業、守法經營的長效機制。有的企業開展了“我與企業同行，勤廉在我心中”的主題教育活動，進行重要規章制度的系列宣傳、重要崗位人員風險管理教育、“八小時以外領導人員”征文活動等。有的企業召開廉潔文化建設現場會，舉辦廉潔文化展覽，編輯出版廉潔文化畫冊，拍攝專題電視片，組織廉潔文化建設專場演出，評選表彰廉潔勤政優秀領導人員，提煉出了“誠信、崇廉、律己、敬業”的廉潔文化理念。有的企業堅持“個性化”的宣教方針、“人性化”的施教思路和“特色化”的創建模式，制定了“十一五”廉潔文化建設規劃。有的企業制定《廉潔文化實施綱要》，向各級領導人員發放了《廉潔文化教育讀本》，開展主題鮮明的宣教活動。有的企業堅持每年開展“紀律教育學習月”活動，效果良好。有的企業注重發揮總部和“一把手”反腐倡廉教育的帶頭作用，建立了反腐倡廉網。

　　（四）在整合監督資源和充分發揮業務管理部門的職能作用中構建懲防體系。懲防體系建設是涉及企業經營管理部門和各個環節的系統工程，需要發揮各方面的作用。《具體意見》明確規定構建懲防體系工作由黨政主要領導負總責，注重發揮業務部門的職能監管作用，通過優化業務流程和提高管理水平，從源頭上降低腐敗風險、防范國有資產流失。不少企業通過建立反腐倡廉工作聯席會議、落實黨風廉政建設責任制等，搭建各業務部門共同參與懲防體系建設的平臺，整合監督力量、共享信息資源，分解懲防體系任務，將責任落實到業務管理部門，在完成生產經營管理目標同時，行使監管職能，完成本部門承擔的懲防體系建設任務。有的企業建立相應機制，根據構建內容組建項目組，紀委加強組織協調，按照項目計劃實行差異化策略和漸進式督導，逐一分析并推進構建任務的落實。有的企業將各部門和成員單位構建懲防體系工作任務納入黨風廉政建設責任制，并以簽訂黨風廉政建設責任書形式加強督查和考核，制定了與經營目標考核相統一的考核指標和辦法，考核結果作為各部門和成員單位領導人員任用、獎懲的重要依據。有的企業每半年對各部門承擔的任務完成情況檢查考核一次，考核結果與崗位績效工資掛鉤。有的企業建立了“反腐倡廉教育聯席會議制度”、“監督信息通報會議制度”和“懲防體系建設督辦信息通報會議制度”。

　　總之，中央企業構建懲防體系工作取得了較為明顯的成效，積累了一定的經驗，但隨著企業懲防體系建設不斷深入，不少深層次矛盾和問題逐步顯現。應該看到，中央企業懲防體系建設的發展還不平衡，有的企業領導人員和業務部門落實懲防體系的責任意識、主動意識還不強，有的企業基層單位工作力度衰減，有的企業紀檢監察機構履行組織協調和監督檢查職能作用有待進一步加強。同時，如何確定和完善懲防體系建設的評價標準、衡量尺度，如何把構建懲防體系與強化經營管理工作緊密融合，如何提高教育的有效性和制度的執行力等問題，都需要我們從理論與實踐結合上認真研究，抓緊解決。

　　三、狠抓工作落實，促進體系構建再上臺階

　　抓緊建立健全懲防體系，是黨中央在新時期確立的反腐倡廉重大戰略決策。我們必須深刻認識貫徹落實《實施綱要》的重要性、長期性和艱巨性，把中央企業構建懲防體系作為一項重大戰略任務，在已經取得成效的基礎上，針對存在問題，結合企業改革發展實際，再促進，再提高。

　　（一）進一步提高思想認識。工作的不平衡源于認識的不平衡。按照《實施綱要》構建懲防體系，就要把我們的思想統一到《實施綱要》上來，統一到中央的精神上來。《江澤民文選》是解決認識問題的一個重要思想武器，特別是江澤民同志關于黨風廉政建設和反腐敗一系列思想，反映了新時期黨風建設和反腐倡廉的工作規律，其中關于反腐敗必須堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵等論述，對于我們加深理解反腐倡廉戰略方針，促進中央企業開展懲防體系建設，具有重要指導意義。我們要按照中央要求和胡錦濤同志重要講話精神，把組織學習《江澤民文選》切實抓緊抓好。

　　胡錦濤總書記在建黨85周年的講話中再次強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，反映了黨中央把反腐倡廉工作作為加強黨的先進性建設的重大戰略任務，持之以恒，一刻都不放松的決心和信心。我們要認真學習胡錦濤同志這個講話精神和近年來關于深入開展反腐敗斗爭的指示，按照吳官正同志在8月初紀檢監察干部培訓班上的要求，拓寬從源頭上防治腐敗的領域，提高扎實推進懲防體系建設的認識。

　　最近中央將要召開全會研究建設和諧社會問題，這體現了執政黨一種自覺意識，體現了在一個國家經濟發展的特定階段，抓住戰略機遇期，抓緊解決眾多而又復雜的社會問題，包括腐敗問題，避免“矛盾凸顯”，實現“黃金發展”。推進懲防體系建設，正是和諧社會建設的題中應有之意。

　　同樣，中央企業貫徹落實《實施綱要》也是由當前形勢以及企業紀檢監察機構承擔的基本職責決定的。當前，國有資產管理體制改革和國有企業改革正處于攻堅階段，許多問題都需要認真研究，加大工作力度，抓緊解決。因此，黨風廉政建設和反腐敗，一刻都不能放松，要適應企業改革發展穩定的需要，增強貫徹落實《實施綱要》的自覺性、緊迫性、責任感。

　　（二）進一步加強組織領導。企業各級黨委要高度重視貫徹落實《實施綱要》的工作，結合企業改革發展穩定，把懲防體系建設作為一項重要任務切實抓緊抓好。一是企業主要領導要履行第一責任人職責，健全反腐倡廉的領導體制和工作機制。按照職責分工，落實領導責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導分工抓的局面。二是企業貫徹落實《實施綱要》工作領導小組和辦公室要切實負起責任，制定方案，提出措施，推動實施。年底，各企業結合工作總結，要向國資委貫徹落實《實施綱要》工作領導小組辦公室報告2006年構建懲防體系的工作情況。三是充分發揮業務管理部門的監管職能作用，把監督工作融入管理，推動各項工作落實。四是紀委要積極開展工作，主動向黨委請示匯報，努力改進作風，加強自身建設，不斷提高素質和水平，在懲防體系建設中發揮組織協調作用。

　　（三）進一步完善運行機制。要抓住落實黨風廉政建設責任制這一龍頭，按照《實施綱要》及《具體意見》的要求，通過完善工作機制，推進懲防體系建設的系統化、制度化、規范化、經常化；通過完善責任機制，切實做到一級抓一級，層層抓落實；通過完善協調機制，主動與牽頭和協辦單位保持密切聯系，注重發揮業務管理部門的職能監管作用；通過完善保障機制，確保構建懲防體系各項工作任務完成；通過完善督查機制，加強檢查督促工作，推動懲防體系建設深入持久地開展；通過建立評價體系，完善獎懲和責任追究機制，特別注重研究體系框架內各項工作的檢驗標準，形成有效管用的評價體系。

　　（四）進一步推動工作落實。第一，繼續推進懲防體系建設基礎性工作。從加強領導、組織協調、任務分解、責任到位等方面，確保機構、人員、經費和工作條件落實。尚未出臺實施方案的企業要抓緊工作。

　　第二，在構建懲防體系工作中突出重點。一是加強分類指導。鑒于目前國有企業多種體制并存以及投資主體、經營管理等不同的現狀，境外企業如何監管，合資企業如何推進構建工作等新的問題，不能用一套實施方案，要根據各自特點細化和落實各項任務。要通過召開現場會、座談會、研討會等形式，交流做法，啟發思路，推廣經驗，幫助企業解決懲防體系建設中的重點難點問題。二是推進企業廉潔文化建設。遵循企業文化建設的規律，開展榮辱觀教育、遵守法紀教育、愛崗敬業教育，促進道德自律和行為規范，形成“廉榮貪恥”的輿論氛圍，為企業懲防體系建設營造良好環境。三是發揮制度建設在構建懲防體系工作中的關鍵作用。以制度建設為重點，提高體系的科學性、系統性、有效性，加強對制度執行的監督檢查，確保懲防體系建設的深入推進。要把整個懲防體系當作一個制度群，發揮教育、制度、監督并重的作用，體現整體效能。四是著力提高監督制衡水平。積極探索紀檢監察工作與建立現代企業制度相適應，納入公司治理結構的有效機制，在企業決策和經營管理中發揮職能作用。逐步建立健全企業紀檢監察、審計、監事會一體化運作的監督機制，在形成整體監督合力上下功夫。把完善企業管理信息平臺作為加快構建懲防體系的重要措施，形成全程動態的實時監控。

　　第三，落實并完成今年懲防體系建設的目標和任務。按照國資委《具體意見》和本企業實施方案，發揮各部門的監管作用，抓緊組織實施2006年度教育、制度、監督、改革和懲處等工作。紀委要加強組織協調，協助黨委著力在完善制度建設、加強監督檢查、建立考評體系等方面，落實和推進構建懲防體系工作。國資委《具體意見》對2005年-2007年的工作任務，明確提出了階段性目標和要求，時間緊、任務重、要求高，必須統籌安排，周密部署，同步推進，抓緊落實。

　　第四，加強研究探索，推進反腐倡廉理論創新。要深入思考懲防體系如何建設、如何鞏固、如何發展的問題，注重研究總結和運用構建懲防體系中的實踐成果、制度成果和理論成果。我們已印發《關于編輯國資委貫徹<實施綱要>資料文集的通知》。各企業要抓緊收集整理并及時報送貫徹落實《實施綱要》的具體方案、任務分解表、領導重要講話、有關圖片以及懲防體系建設的經驗做法、調研報告等資料。通過編輯《資料文集》，推動經驗交流、方法借鑒和成果運用，把貫徹落實《實施綱要》工作引向深入。

　　同志們，今年只剩三個多月時間，我們的工作任務還很多。希望通過這次會議，在相互交流和借鑒提高的基礎上，以構建懲防體系為主線，扎實推進中央企業黨風建設和反腐倡廉工作，在完善國有資產管理體制和深化國有企業改革進程中，圍繞中心，服務大局，為實現國有資產保值增值，發展壯大國有經濟，發揮積極的保證作用。