各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，國務院有關部門：

　　2012年春運即將開始。近日，國家發展改革委會同鐵道部、交通運輸部、安監總局等煤電油氣運保障工作部際協調機制成員單位和有關部門召開了2012年春運工作預備會。

　　經商定，2012年春運從1月8日開始至2月16日結束，共計40天。初步預測，全國旅客運量將達到31.58億人次，同比增長9.1%，其中鐵路2.35億人次，增長6.1%;道路28.45億人次，增長9.5%;水運4350萬人次，增長3%;民航3488萬人次，增長7%。

　　明年元旦、春節相隔較近，春節前學生流、民工流、探親流相互疊加，客流高度集中，春運工作組織難度較大。為切實做好春運各項工作，努力滿足人民群眾的出行需要，營造和諧春運氛圍，保持經濟社會平穩有序，現將春運工作有關要求通知如下：

　　一、加強春運組織領導

　　春運工作事關國計民生和社會穩定，事關人民群眾切身利益，做好春運工作對于維護改革、發展、穩定的大局具有重要意義。各地區、各有關部門要高度重視，按照 “以人為本、安全第一、以客為主、優質便捷”的指導原則，全力以赴做好春運各項工作。

　　各省區市要成立由政府主管領導牽頭，有關部門和單位參加的春運工作領導機構，全面負責本地區的春運工作。具體負責春運組織協調工作的發展改革委、經信委(經貿委)或交通運輸廳(委)，要會同有關部門制定本地區的春運工作方案，及時掌握春運動態，協調處理突發事件和重大問題。各相關部門之間要建立暢通的溝通協調機制，各司其職、協同配合、互相支持、形成合力，共同完成春運任務。要加強春運工作督導，認真檢查各項措施落實情況，及時解決存在的問題。對春運工作所需的人力、物力、經費要予以保證。

　　據不完全統計，全國將有超過2500萬干部職工服務在春運一線。他們工作時間長、責任重、壓力大。各地區、各有關部門要盡最大努力，為一線干部職工提供良好的工作和生活條件，保證他們能全身心投入春運工作。

　　二、強化春運安全管理

　　今年以來，全國重特大交通事故時有發生，國家和人民生命財產受到巨大損失，也造成了不良社會影響。春運期間，客流量大，惡劣天氣多，人員、設備易疲勞，更易發生安全事故。各地區、各有關部門要充分認識春運安全面臨的嚴峻形勢，增強危機感、緊迫感和責任感，把安全生產作為春運工作的重中之重。要認真貫徹落實9月21日國務院常務會議對安全生產的各項要求，牢固樹立“以人為本、安全第一、安全發展”的科學理念，嚴格落實安全生產責任制，切實保障旅客的生命和財產安全。

　　要從源頭上加強安全防范，強化監督檢查，切實消除事故隱患。春運前，有關部門要對投入春運的車、船、飛機的技術狀況，以及車站、碼頭、機場等交通設施進行一次全面檢查，消除安全隱患，確保運輸設備以及消防、救生等設施處于良好的技術狀態，嚴禁安全技術條件達不到要求的運輸工具和設施投入春運。要加強重點橋梁、隧道和路段的養護，做好易堵點的交通指揮和疏導，強化道口、渡口安全管理，防范事故發生。要加強對司乘人員的安全教育，提高其自覺遵守安全規章的意識。

　　公安和交通運輸部門要加大執法力度，嚴查超載、超員、超速、疲勞駕駛等違法違規行為，堅決遏制重特大事故發生。要加強宣傳和查堵工作，嚴禁旅客攜帶易燃、易爆和危險品乘坐交通工具。

　　三、進一步完善應急措施

　　各地區、各有關部門要根據近幾年本地區災害發生的特點，有針對性地制定和完善春運應急預案，建立責任明晰、反應迅速、處置果斷、應對有效的應急工作聯動機制。

　　要密切關注春運動態，加強預警預報，對可能影響春運的苗頭性信息，要早判斷、早處置。一旦發生突發事件，要果斷采取措施，啟動相應預案，盡快恢復交通秩序。要結合本地區、本部門實際情況，儲備部分機動運力和應急物資，并確保應急時可以迅速投入使用。

　　要進一步做好惡劣天氣防范工作。據氣象部門預測，春運期間部分地區可能發生低溫雨雪冰凍等災害天氣。各地區、各相關部門要進一步完善惡劣天氣下的工作預案，及時掌握天氣變化情況，提前做好防雪、防凍、防滑、防霧、防風等工作。

　　四、努力增加運力配置

　　各運輸部門要根據明年春運節前客流高度集中的特點，科學制訂運輸方案，充分利用新建交通基礎設施，增加運力供給，努力滿足旅客出行需要。在學生、農民工相對集中的重點地區，要組織專列、包車、包船或包機運輸。人力資源社會保障部門要加強民工流監測，引導農民工有序流動，并做好與運輸部門的銜接工作。

　　要加強不同運輸方式之間的運力銜接，相互補充，避免發生旅客大量滯留。在場站、碼頭特別是新開通樞紐，要做好集疏運工作，增加公交線路，延長運行時間，方便旅客乘坐。

　　在做好旅客運輸的同時，還要保證煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資，以及肉禽、蔬菜等節日物資運輸，保證生產生活需要和市場價格穩定。要充分利用客流低谷時段組織搶運重點物資。

　　成品油供應企業要落實好油源，確保春運期間客運車輛的用油需要，并盡可能提供加油便利服務。

　　五、全面提升服務質量

　　各相關部門和企業要牢固樹立“以人為本”的服務理念，創新服務方式，提供優質便捷服務，努力讓人民群眾滿意出行。要利用多種形式，及時發布班次增減、客票余額、道路擁堵、交通管制等信息，為旅客出行提供參考。要在增開售票窗口、延長售票時間的同時，采取網上售票、團體預售往返票等多種售票方式，方便旅客購買客票。要盡量增加車站候車面積，維護車站秩序，引導旅客有序上下車。要及時發布班次延誤信息，并做好旅客的溝通解釋和相應服務工作。要在道路沿線為自駕出行旅客提供便民服務。各級工會組織要繼續開展平安返鄉活動，并在春節期間深入車站、車廂、家庭，慰問堅守在春運一線的職工及其家庭。

　　要嚴厲打擊倒賣車票、“甩客”、“倒客”、“宰客”等違法違規行為，嚴格價格和收費管理，督促企業公告客運票價，堅決制止亂漲價、亂收費、亂罰款等行為，切實維護廣大旅客的合法權益。

　　六、加強輿論宣傳引導

　　各地區、各有關部門要主動加強新聞宣傳，準確把握輿論導向。要通過新聞發布、廣播、電視、報紙、網站等各種新聞媒介，向社會廣泛宣傳春運工作中所采取的各項積極措施，及時通報春運進展情況，發布出行的各種信息，報道春運中涌現出的模范人物和先進事跡，讓廣大旅客理解、支持春運，營造良好的輿論氛圍。要充分發揮新聞媒體對春運工作的監督作用，及時糾正春運中出現的違規現象。

　　春運工作結束后，各省、自治區、直轄市及計劃單列市要對本地區的春運工作進行認真總結，并將總結情況報送我委和國務院有關部門。

　　國家發展改革委

　　二〇一一年十二月二日