自我國對外開放以來，外國企業(yè)在我國設立常駐代表機構的類型和數(shù)量不斷擴展和增加，為有利于維護國家權益和加強稅收管理，經(jīng)國務院批準，財政部于1985年5月15日公布了對外國企業(yè)常駐代表機構征收工商統(tǒng)一稅（1994年1月1日起改征營業(yè)稅）和企業(yè)所得稅的暫行規(guī)定。該規(guī)定執(zhí)行以來，總體上看，稅收管理取得了一定效果，促進了外國企業(yè)常駐代表機構的正常經(jīng)營。但是，由于外國企業(yè)常駐代表機構增加快，部門協(xié)調(diào)管理不力以及稅務機關內(nèi)部管理偏松等原因，外國企業(yè)常駐代表機構偷避稅現(xiàn)象比較普遍，不僅破壞了稅收法律、法規(guī)的有效執(zhí)行，而且損害了公平稅負原則的貫徹。為以法治稅，促進社會主義市場經(jīng)濟的有序發(fā)展，使外國企業(yè)常駐代表機構為其他企業(yè)代理業(yè)務活動步入正軌，經(jīng)研究決定，從1996年7月1日至1997年6月30日，用一年的時間，對外國企業(yè)常駐代表機構的納稅情況進行一次全面的檢查，現(xiàn)將具體要求通知如下：

　　一、檢查內(nèi)容

　　（一）徹底查清漏管戶（包括稅務登記內(nèi)容變化，未辦變更登記或注銷登記以及尚未辦理稅務登記的戶數(shù)），力求不留死角。要通過與經(jīng)貿(mào)、工商、銀行等部門的緊密協(xié)調(diào)配合，查清本地區(qū)外國企業(yè)常駐代表機構的批準數(shù)、已辦工商登記數(shù)以及未經(jīng)批準擅自開展業(yè)務活動的戶數(shù)；對清理出來的外國企業(yè)常駐代表機構的業(yè)務活動情況進行認真的稅務審計分析，在其經(jīng)營活動事實清楚、證據(jù)確鑿的前提下，凡依稅法規(guī)定，其經(jīng)營業(yè)務活動收入應納稅而未申報納稅者，一律依照稅收征管法的規(guī)定進行補稅和處罰。

　　（二）嚴格審查已辦理稅務登記的外國企業(yè)常駐代表機構的經(jīng)營活動和納稅情況。應對其在1993年度至1996年度期間申報繳納工商統(tǒng)一稅（營業(yè)稅）和企業(yè)所得稅的情況，進行全面的測定、對比、分析。要從業(yè)務類型、收入類型、納稅方式等方面分析入手，查找偷避稅疑點，準確地確定稅收稽查重點。

　　二、檢查方法

　　（一）此次對外國企業(yè)常駐代表機構偷避稅問題的檢查，是在涉外稅收征管范圍已劃分的情況下進行的，鑒于涉外稅收稽查隊伍的數(shù)量、素質(zhì)、以及整個管理工作的調(diào)整等情況，應盡量避免采取突擊性檢查方式，盡可能采取統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進的重點檢查方式。為此，各地國家稅務局、地方稅務局應積極主動交流、會商有關外國企業(yè)常駐代表機構的納稅情況，共同研究確定檢查的稅種、內(nèi)容、計劃等，原則上應采取聯(lián)合檢查，最大限度地消除重復檢查。查補的偷避稅稅款，按所管稅種分別征收入庫。

　　（二）凡已確定為本地區(qū)稽查重點的外國企業(yè)常駐代表機構，如因工作需要，應將準備對其稽查的有關稅收問題通知該外國企業(yè)設在其他地區(qū)常駐代表機構所在地的主管稅務機關，以便地區(qū)間稅務稽查內(nèi)容的銜接和配合。

　　三、檢查要求

　　（一）各地應對檢查實施計劃、人員安排等方面的工作作充分準備。檢查前應組織檢查人員學習適用涉外稅收的法律法規(guī)，檢查過程中，若遇問題，特別是偷漏避稅數(shù)額較大、案情復雜的，應及時向上級稅務機關請示匯報，真正做到執(zhí)法嚴謹。

　　（二）檢查工作結(jié)束后，應進行全面的總結(jié)，包括存在的問題，擬加強對外國企業(yè)常駐代表機構稅收管理的措施和意見，并填寫《外國企業(yè)常駐代表機構納稅情況檢查匯總表》，于1997年7月底前一并上報總局。