各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

　　最近，國(guó)家工商行政管理總局黨組召開(kāi)會(huì)議，專題研究全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓情況。會(huì)議充分肯定前一階段工作，認(rèn)為開(kāi)局良好，已取得初步成效。同時(shí)指出，當(dāng)前，各地工商行政管理機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓工作已進(jìn)入清理查糾階段，“五項(xiàng)清理”工作既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合貫徹學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、提高依法行政水平的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“五項(xiàng)清理”。同時(shí)，加強(qiáng)督促檢查，切實(shí)搞好政策指導(dǎo)，嚴(yán)防搞形式、走過(guò)場(chǎng)。

　　現(xiàn)將國(guó)家工商行政管理總局黨組討論同意的《關(guān)于全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中的有關(guān)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　附件：關(guān)于全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見(jiàn)

　　二00四年十月十九日

　　附件：關(guān)于全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓前階段工作情況及下步工作意見(jiàn)

　　（國(guó)家工商行政管理總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組）

　　自總局黨組今年6月部署在全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)開(kāi)展以樹(shù)立正確權(quán)力觀、嚴(yán)格依法行政為主要內(nèi)容的隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)以來(lái)，總局機(jī)關(guān)和全國(guó)工商系統(tǒng)認(rèn)真貫徹全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議精神，積極落實(shí)總局《隊(duì)伍教育整頓方案》的要求，隊(duì)伍教育整頓工作開(kāi)局良好，穩(wěn)步推進(jìn)，并已取得初步成效。

　　一、隊(duì)伍教育整頓工作進(jìn)展情況

　　（一）總局黨組高度重視，認(rèn)真抓好督促指導(dǎo)

　　全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議后，總局黨組迅速成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王眾孚同志為組長(zhǎng)的總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并從駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局、辦公廳、法規(guī)司、消保局、人教司、直屬機(jī)關(guān)黨委抽調(diào)專人組成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。為抓好隊(duì)伍教育整頓工作，總局黨組根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，組織力量對(duì)原國(guó)家工商局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了研究修訂，并下發(fā)執(zhí)行。為貫徹落實(shí)吳官正同志關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要講話精神，總局黨組結(jié)合隊(duì)伍教育整頓的實(shí)際，研究制定了《國(guó)家工商行政管理總局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，帶頭依法行政、秉公執(zhí)法的公開(kāi)承諾》，自覺(jué)接受全國(guó)工商系統(tǒng)各級(jí)黨組織、廣大工商干部的監(jiān)督。為加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓工作，總局黨組調(diào)整加強(qiáng)了總局機(jī)關(guān)部分司局和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　7月下旬，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)業(yè)務(wù)司局研究制發(fā)了“五項(xiàng)清理”情況統(tǒng)計(jì)表，并及時(shí)組織召開(kāi)“五項(xiàng)清理”情況統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，對(duì)“五項(xiàng)清理”工作提出了要求，對(duì)“五項(xiàng)清理”統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。

　　8月中旬，總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)總局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓以來(lái)的情況進(jìn)行了研究，并于8月下旬至9月中旬，在新疆自治區(qū)烏魯木齊市、吉林省吉林市、貴州省貴陽(yáng)市分片組織召開(kāi)了西北、華東地區(qū)，東北、中南地區(qū)和西南、華北地區(qū)工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓工作座談會(huì)，各省（區(qū)、市）及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局在這些省（區(qū)、市）的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)同志參加了座談會(huì)。座談會(huì)聽(tīng)取了各地開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓工作情況的匯報(bào)，交流了成果和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)座談，各地進(jìn)一步理解和準(zhǔn)確把握了總局黨組部署的隊(duì)伍教育整頓的指導(dǎo)思想、目的和工作重點(diǎn)，以及下一階段工作特別是“五項(xiàng)清理”要求。與會(huì)同志普遍認(rèn)為，座談會(huì)既是一次經(jīng)驗(yàn)交流，又是一次隊(duì)伍教育整頓的再動(dòng)員、再部署。總局黨組成員、駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)、總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)石見(jiàn)元同志參加了座談會(huì)，對(duì)各地前一段隊(duì)伍教育整頓工作給予了肯定，并對(duì)下一階段工作，特別是“五項(xiàng)清理”工作，提出了明確要求。總局印發(fā)了石見(jiàn)元同志在座談會(huì)上的講話摘要。

　　9月中、下旬，總局組織13個(gè)督查組分赴各地，對(duì)全國(guó)工商系統(tǒng)“三整頓”工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查。總局還印發(fā)了12期隊(duì)伍教育整頓簡(jiǎn)報(bào)專刊，交流溝通信息，指導(dǎo)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓工作。

　　（二）總局機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓工作全面展開(kāi)

　　按照總局黨組提出的總局機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓工作要為全系統(tǒng)起表率作用的要求，總局直屬機(jī)關(guān)黨委專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，總局黨組成員、副局長(zhǎng)、直屬機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)劉玉亭同志作動(dòng)員，提出具體要求。總局直屬機(jī)關(guān)黨委結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)制定下發(fā)了《總局機(jī)關(guān)和直屬單位開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓工作的實(shí)施方案》。總局機(jī)關(guān)各司局和直屬單位分別成立了隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)各單位實(shí)際制定了具體實(shí)施方案。目前，總局機(jī)關(guān)和直屬單位隊(duì)伍教育整頓工作正按照實(shí)施方案逐步開(kāi)展。

　　（三）各省（區(qū)、市）工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓工作已轉(zhuǎn)入清理查糾階段，“五項(xiàng)清理”穩(wěn)步推進(jìn)

　　目前，各省（區(qū)、市）工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓學(xué)習(xí)教育階段基本結(jié)束，“五項(xiàng)清理”正穩(wěn)步推進(jìn)，有些地方有些項(xiàng)目的清理進(jìn)展較快，并已取得初步成效。主要有以下特點(diǎn)：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。全國(guó)工商行政管理局長(zhǎng)會(huì)議后，各省（區(qū)、市）工商局立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)，取得重視與支持，并成立了以黨組（黨委）書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員，組成隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。根據(jù)總局《隊(duì)伍教育整頓方案》，各省（區(qū)、市）和各地、市工商局結(jié)合實(shí)際，分別制定下發(fā)了隊(duì)伍教育整頓的具體實(shí)施方案，進(jìn)行周密部署，提出具體要求。許多省（區(qū)、市）工商局制定了詳盡的《教育整頓工作任務(wù)表》，明確了各階段的工作任務(wù)、責(zé)任部門、參加人員及任務(wù)完成時(shí)間。有些省（區(qū)、市）工商局把隊(duì)伍教育整頓與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的創(chuàng)建文明行業(yè)、行風(fēng)評(píng)議、執(zhí)法服務(wù)環(huán)境年等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。有的省（區(qū)、市）和有些地、市級(jí)工商局，還結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，增加了“清理”、“查糾”的內(nèi)容。各地一致反映，這次總局開(kāi)展的隊(duì)伍教育整頓，上下重視的程度、推動(dòng)工作的力度、宣傳發(fā)動(dòng)的廣度、思想教育的深度等，是近年來(lái)比較突出的。

　　2.學(xué)習(xí)教育取得明顯成效。各地都制定了切實(shí)可行的學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，廣泛開(kāi)展權(quán)力觀教育、法紀(jì)教育，進(jìn)一步端正了為民執(zhí)法的執(zhí)法指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法必須依法執(zhí)法的要求。各地采取舉辦專題輔導(dǎo)講座、組織報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、演講比賽、“兩個(gè)條例”知識(shí)競(jìng)賽、觀看正反典型教育片等多種形式，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開(kāi)展得扎實(shí)有效。同時(shí)，通過(guò)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、隊(duì)伍教育整頓專刊，召開(kāi)學(xué)習(xí)教育總結(jié)會(huì)議等方式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。各地工商機(jī)關(guān)還注意把內(nèi)部動(dòng)員與外部宣傳緊密結(jié)合，使社會(huì)各界都了解工商系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓工作。一些省（區(qū)、市）工商局還通過(guò)媒體將隊(duì)伍教育整頓的目的、重點(diǎn)、整頓內(nèi)容、舉報(bào)電話等逐一向社會(huì)公布，使教育整頓活動(dòng)始終處在社會(huì)各界監(jiān)督之下。

　　3.督促檢查及時(shí)，指導(dǎo)得力。各省（區(qū)、市）工商局開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓以來(lái)，分別派㈩多批工作（督查）組，深入基層，明察暗訪，檢查督導(dǎo)，及時(shí)指導(dǎo)基層開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓工作。一些省（區(qū)、市）工商局主要領(lǐng)導(dǎo)同志還親自帶隊(duì)，深入基層督促檢查，有力促進(jìn)了基層隊(duì)伍教育整頓工作。許多省（區(qū)、市）工商局通過(guò)召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、調(diào)度會(huì)、轉(zhuǎn)段工作會(huì)等，聽(tīng)取工作匯報(bào)，對(duì)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)“五項(xiàng)清理”提出具體要求，保證了隊(duì)伍教育整頓各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

　　4.“五項(xiàng)清理”有序推進(jìn)，取得初步成效。各省（區(qū)、市）工商局都把“五項(xiàng)清理”工作作為重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行部署，多數(shù)地方按總局“五項(xiàng)清理”統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議要求，做到了“三落實(shí)”，按時(shí)填報(bào)了“五項(xiàng)清理”統(tǒng)計(jì)表。根據(jù)各省（區(qū)、市）工商局上報(bào)的“五項(xiàng)清理”統(tǒng)計(jì)表，截至9月底，全國(guó)工商系統(tǒng)已清理執(zhí)法案件59.53萬(wàn)起，其中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的案件1.48萬(wàn)起；回訪案件當(dāng)事人7.96萬(wàn)人次。清理出違規(guī)行政收費(fèi)問(wèn)題97項(xiàng)，涉及違規(guī)金額355.95萬(wàn)元。清理消費(fèi)者申訴91萬(wàn)件，已辦結(jié)62.49萬(wàn)件。清理對(duì)工商執(zhí)法人員舉報(bào)1.16萬(wàn)件，其中，署名舉報(bào)3973件。清理出執(zhí)法崗位上不具備執(zhí)法資格的人員2.42萬(wàn)人。有的工商機(jī)關(guān)決心大，已將不具備執(zhí)法資格的人員從執(zhí)法崗位上調(diào)整下來(lái)，個(gè)別地方擅自設(shè)立的工商分所已撤銷。

　　日前，全系統(tǒng)隊(duì)伍教育整頓工作進(jìn)展比較順利，取得了一定成績(jī)。但此項(xiàng)工作各地發(fā)展還不平衡；一些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上仍存在模糊認(rèn)識(shí)；有的地方對(duì)總局的方案，特別是“五項(xiàng)清理”工作的要求，理解還不深入，工作思路不準(zhǔn)確；一些已經(jīng)或正在進(jìn)行的“五項(xiàng)清理”工作質(zhì)量有待提高，特別是對(duì)清理執(zhí)法案件、清理執(zhí)法隊(duì)伍的工作，有的地方存在畏難情緒，個(gè)別地方進(jìn)展緩慢。

　　二、下步工作意見(jiàn)

　　三個(gè)月來(lái)的實(shí)踐證明，總局黨組決定在全系統(tǒng)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓是完全正確的。下一步，各地要在已經(jīng)取得初步成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鞏固成果，集中精力，繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“五項(xiàng)清理”工作。

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，提高對(duì)開(kāi)展隊(duì)伍教育整頓、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用這次隊(duì)伍教育整頓的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)解決清理出來(lái)的問(wèn)題或存在的隱患，通過(guò)建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正樹(shù)立為民執(zhí)法的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高依法行政的能力。

　　“五項(xiàng)清理”工作做得扎實(shí)不扎實(shí)，直接關(guān)系到隊(duì)伍教育整頓工作能否真正取得實(shí)效。因此，各級(jí)工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步做到“三落實(shí)”，即：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)；落實(shí)人員；落實(shí)分工。每項(xiàng)清理要抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即：摸清底數(shù)；制定計(jì)劃；逐件清理；糾正問(wèn)題。清理中要特別注重抓好“五項(xiàng)工作”，即：執(zhí)法案件逐件回訪；行政收費(fèi)情況必須公示；署名舉報(bào)反映工商執(zhí)法人員問(wèn)題的調(diào)查處理結(jié)果要向舉報(bào)人反饋；對(duì)消費(fèi)者申訴處理情況的清理，要把重點(diǎn)放在去年以來(lái)積壓尚未處理的申訴案件清理上；清理執(zhí)法隊(duì)伍，第一步要堅(jiān)決把不具備執(zhí)法資格的人員從執(zhí)法崗位上調(diào)整下來(lái)，繼續(xù)妥善做好人員安置與分流工作。

　　為落實(shí)上述要求，要著重抓好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)工商機(jī)關(guān)黨組（委）和隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，要加強(qiáng)對(duì)所屬單位，特別是清理工作進(jìn)展緩慢、清理質(zhì)量不高的地方的督查。總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)派出督查組，對(duì)部分省（區(qū)、市）工商系統(tǒng)開(kāi)展“五項(xiàng)清理”工作進(jìn)行督查。要繼續(xù)執(zhí)行好月報(bào)告制度，重要情況隨時(shí)報(bào)告。

　　（二）抓好典型示范。各省（區(qū)、市）工商局要針對(duì)“五項(xiàng)清理”，特別是“清理執(zhí)法案件”和“清理執(zhí)法隊(duì)伍”這兩個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，采取有效方式，在本系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以典型引路，全面推動(dòng)“五項(xiàng)清理”工作。總局隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組擬組織召開(kāi)專項(xiàng)清理座談會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）深入調(diào)研，搞好政策指導(dǎo)。總局和各級(jí)工商機(jī)關(guān)，要組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門，就“五項(xiàng)清理”進(jìn)行專題調(diào)研，提出政策指導(dǎo)意見(jiàn)，及時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展“五項(xiàng)清理”工作。總局和各級(jí)工商機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

　　鑒于“五項(xiàng)清理”工作量大、任務(wù)重，為確保清理工作取得實(shí)效，清理工作的進(jìn)度要服從清理質(zhì)量，原定隊(duì)伍教育整頓工作時(shí)限，可根據(jù)實(shí)際情況延長(zhǎng)至明年。