第一章　總則

　　第二章　計(jì)劃

　　第三章　起草

　　第四章　審查

　　第五章　決定和公布

　　第六章　備案和解釋

　　第七章　清理、修改和廢止

　　第八章　附則

　　2005年8月18日經(jīng)國家體育總局局長辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月20日起施行。

二00五年八月二十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范國家體育總局（以下簡稱總局）規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）和《規(guī)章制定程序條例》以及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　總局規(guī)章的計(jì)劃、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、清理、修改和廢止，適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指總局根據(jù)法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定的，或者與國務(wù)院有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)聯(lián)合制定的，以總局令的形式公布的規(guī)范性文件。

　　第四條　政策法規(guī)司負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)總局規(guī)章制定工作，各廳、司、局和直屬單位在各自主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)規(guī)章制定的具體工作。

　　第五條　制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　（一）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

　?。ǘ┳裱殭?quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)部門必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；

　?。ㄈ┳裱啞⒔y(tǒng)一和效能的原則，明確各部門職能，相同或相近的職能應(yīng)當(dāng)規(guī)定由一個(gè)部門承擔(dān)，簡化行政管理手續(xù)。

　　第六條　規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”。為執(zhí)行法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章而做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)章，也可稱“實(shí)施細(xì)則”或“實(shí)施辦法”。

　　規(guī)章的名稱不得稱“條例”。

　　第七條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)概念明確，用詞準(zhǔn)確，文字簡練，符合邏輯，具有可操作性；不得使用不確定的修飾詞和宣傳性、文學(xué)性的語言。

　　第八條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)條文化，每一條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)內(nèi)容。

　　規(guī)章可以根據(jù)需要設(shè)章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。

　　第二章　計(jì)劃

　　第九條　總局年度規(guī)章制定計(jì)劃（以下簡稱年度計(jì)劃）由政策法規(guī)司組織編制和實(shí)施。

　　第十條　各廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前向政策法規(guī)司提出下一年度規(guī)章制定計(jì)劃建議。

　　年度計(jì)劃建議應(yīng)當(dāng)就制定規(guī)章的必要性、目的和依據(jù)、要解決的主要問題和擬確立的主要制度、前期準(zhǔn)備情況、具體負(fù)責(zé)單位和起草單位、工作進(jìn)度安排等事項(xiàng)做出說明。

　　第十一條　政策法規(guī)司根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展需要和總局實(shí)際情況，對報(bào)送的年度計(jì)劃建議進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，擬定總局年度計(jì)劃草案，報(bào)總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)。

　　年度計(jì)劃于每年12月31日前下發(fā)。

　　第十二條　規(guī)章制定工作應(yīng)當(dāng)按照年度計(jì)劃進(jìn)行。

　　年度計(jì)劃在執(zhí)行過程中可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。不能按時(shí)完成的，有關(guān)廳、司、局和直屬單位應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請并說明理由；擬增加規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充論證，并按第十條第二款的規(guī)定，向政策法規(guī)司提出建議。

　　因年度計(jì)劃調(diào)整而補(bǔ)充的規(guī)章項(xiàng)目，數(shù)量不超過原計(jì)劃的五分之一。

　　第十三條　總局根據(jù)需要編制指導(dǎo)性體育立法五年規(guī)劃的工作，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　總局向全國人大和國務(wù)院提出法律的立法建議和行政法規(guī)的立項(xiàng)申請等工作，參照本章規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　起草

　　第十五條　起草規(guī)章，由提出年度計(jì)劃建議的有關(guān)廳、司、局和直屬單位負(fù)責(zé)；規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上廳、司、局和直屬單位的，由主要負(fù)責(zé)的單位牽頭起草，其他單位配合。

　　起草規(guī)章，可以根據(jù)需要成立起草工作小組；必要時(shí)，可以請政策法規(guī)司提供咨詢和幫助。

　　第十六條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章制定目的和依據(jù)、適用范圍、概念界定、主管部門、主要制度、法律責(zé)任或處罰措施、施行日期等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

　　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)考慮現(xiàn)行規(guī)章的規(guī)定。需要廢止相關(guān)規(guī)章或其部分條款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案中予以明確。

　　第十七條　起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)具體情況，采取書面征求意見、座談會、論證會等形式，必要時(shí)可以采取聽證會和向社會公布等形式，廣泛聽取有關(guān)單位、組織、專家和其他有關(guān)人員的意見。

　　第十八條　起草規(guī)章，涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或與其關(guān)系緊密的，或者涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求其他部門或總局有關(guān)單位的意見，充分協(xié)商，達(dá)成共識；協(xié)商不成的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章草案時(shí)說明情況和理由。

　　第十九條　規(guī)章草案形成后，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將草案再次送第十七條和第十八條涉及的有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見，或召開論證會等；必要時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向省級體育行政部門征求意見。

　　第二十條　規(guī)章草案，由起草單位負(fù)責(zé)人簽署后報(bào)送政策法規(guī)司審查；涉及總局其他廳、司、局和直屬單位業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在會簽后報(bào)送。

　　第二十一條　起草單位報(bào)送規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明和其他有關(guān)材料。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)定的主要內(nèi)容及其理由和依據(jù)、征求意見和修改情況等。

　　其他有關(guān)材料包括匯總的各方意見（包括分歧意見和各自理由）、有關(guān)會議紀(jì)要、調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料等。

　　上述材料不齊全或不符合要求的，政策法規(guī)司不予審查。

　　第四章　審查

　　第二十二條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面，對規(guī)章草案進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃ā⒎?、行政法規(guī)的規(guī)定和國家有關(guān)方針政策；

　　（二）是否符合第五條規(guī)定的規(guī)章制定原則；

　?。ㄈ┦欠衽c現(xiàn)行規(guī)章的有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

　?。ㄋ模┦欠裢咨铺幚碛嘘P(guān)部門、單位、組織和人員對規(guī)章草案涉及的主要問題提出的意見；

　?。ㄎ澹┦欠穹系诹鶙l至第八條規(guī)定的規(guī)章制定技術(shù)要求；

　?。┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十三條　規(guī)章草案有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以緩辦，或者將材料退回起草單位：

　　（一）規(guī)定的主要制度或措施不具可行性的；

　　（二）國務(wù)院其他部門，或者總局其他廳、司、局或直屬單位對規(guī)章草案規(guī)定的主要制度或措施存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商并妥善處理的；

　?。ㄈ┱髑笠庖姴怀浞值?。

　　第二十四條　政策法規(guī)司審查規(guī)章草案時(shí)，可以根據(jù)需要進(jìn)行下列工作：

　　（一）將規(guī)章草案再次送有關(guān)部門、單位、組織和人員征求意見，必要時(shí)可向社會公布；

　?。ǘ┚鸵?guī)章草案涉及的主要問題深入基層調(diào)研，或召開座談會、論證會，聽取意見；

　　（三）對反饋的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第二十五條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，會同起草單位對規(guī)章草案進(jìn)行修改，形成送審稿；對不能達(dá)成一致的意見，由政策法規(guī)司提出建議。

　　第五章　決定和公布

　　第二十六條　規(guī)章送審稿，由政策法規(guī)司提請總局局長辦公會議審議。

　　第二十七條　局長辦公會議審議規(guī)章送審稿時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)就送審稿進(jìn)行說明。

　　局長辦公會議對送審稿提出意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改，經(jīng)政策法規(guī)司審查后，報(bào)總局局長簽發(fā)；異議較多、需做較大變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的程序重新起草、送審。

　　第二十八條　總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合起草的規(guī)章送審稿，由總局領(lǐng)導(dǎo)參加會簽。

　　第二十九條　總局規(guī)章由總局局長簽署總局令予以公布。

　　規(guī)章的公布令應(yīng)當(dāng)載明規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、簽署人姓名以及公布日期。

　　第三十條　規(guī)章及其公布令，應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)在《中國體育報(bào)》上全文刊登。

　　第三十一條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國家安全及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第六章　備案和解釋

　　第三十二條　起草單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)章公布之日起15日內(nèi)，將規(guī)章正式文本和起草說明等材料一式15份，與規(guī)章的電子文本一起報(bào)送政策法規(guī)司。

　　政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定，統(tǒng)一向國務(wù)院報(bào)送備案。

　　第三十三條　總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)向國務(wù)院報(bào)送備案。總局為主辦部門的，按照第三十二條的規(guī)定辦理。

　　第三十四條　總局規(guī)章有下列情形之一，需要總局做出解釋的，由省級體育行政部門向總局提出申請；總局有關(guān)廳、司、局和直屬單位認(rèn)為需要解釋的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出申請：

　　（一）條文規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　?。ǘ┬枰龀鲅a(bǔ)充規(guī)定的。

　　規(guī)章解釋由政策法規(guī)司參照第四章和第五章的有關(guān)規(guī)定提出意見，報(bào)總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)后公布。

　　規(guī)章解釋同規(guī)章本身具有同等效力。

　　第三十五條　對屬于行政管理工作中具體應(yīng)用規(guī)章的詢問，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位研究，以辦公廳文件的形式答復(fù)；涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，以總局文件的形式答復(fù)。

　　第七章　清理、修改和廢止

　　第三十六條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，適時(shí)組織各廳、司、局和直屬單位對總局現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行清理。

　　第三十七條　經(jīng)清理需要修改的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行修改。

　　經(jīng)清理需要廢止的規(guī)章，由政策法規(guī)司會同有關(guān)廳、司、局和直屬單位提出建議和理由，報(bào)總局局長辦公會議審議批準(zhǔn)后，以總局令的形式予以廢止。

　　第三十八條　總局與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章的修改和廢止工作，應(yīng)當(dāng)在征求有關(guān)部門意見后，參照本規(guī)定的有關(guān)程序共同完成。

　　第三十九條　總局規(guī)章在施行過程中出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的規(guī)定與上位法不一致的；

　?。ǘ┮?guī)章的規(guī)定被新頒布的法律、行政法規(guī)或其他規(guī)章取代的；

　?。ㄈ┎荒苓m應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；

　　（四）具有其他需要修改或廢止的情形的。

　　第八章　附則

　　第四十條　本規(guī)定所稱規(guī)章，不包括一般公文、競賽規(guī)程、競賽規(guī)則、社會團(tuán)體章程及其管理制度等一般的規(guī)范性文件。

　　涉及體育工作某一方面重要管理內(nèi)容，但不需以總局令的形式公布的其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定的程序起草、送審，并以總局或辦公廳通知的形式對外公布。

　　前款規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

　　第四十一條　法律、行政法規(guī)的起草工作，參照本規(guī)定的有關(guān)程序執(zhí)行。

　　第四十二條　政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》，適時(shí)對總局法律、行政法規(guī)、規(guī)章和第四十條第二款的其他規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。

　　第四十三條　本規(guī)定自2005年9月20日起施行。1999年5月25日國家體育總局令第2號公布的《體育法規(guī)制定程序規(guī)定》同時(shí)廢止。