各省、自治區、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司）：

根據黨的十五大確定的我國經濟體制改革的目標，按照國家局提出的煙草行業跨世紀改革和發展基本思路的要求，為推動煙草行業經濟增長方式的根本性轉變，通過建立和完善企業優勝劣汰機制，對卷煙工業企業實施戰略性改組，促進以企業組織優化重組為中心的結構調整，是煙草行業國有企業改革的重要任務，為此，國家局對卷煙工業企業結構調整提出以下意見：

　　一、形勢和任務

　　1.改革開放以來，隨著國家煙草專賣體制的確立和完善，我國卷煙工業在整體生產規模、技術水平、產品質量、經濟效益等方面都有了很大的提高。但從總體上講，分散經營的狀況還沒有得到根本性改變，企業組織結構上“散”的問題還非常嚴重，生產總量大，單個規模小，生產布局分散，生產集中度低。在180家卷煙生產企業中，年產30萬箱以上的有38家。其中50萬箱以上的只有14家，而年產10萬箱以下的多達75家。企業組織結構上的這種分散局面，使煙草行業整體經濟效益不高，制約了全行業的跨世紀持續、穩定、健康發展，不利于提高我國煙草企業在國內外市場上的競爭能力，亟需通過深化改革，對卷煙工業企業進行優化重組。

　　2.卷煙工業企業結構調整的根本目的是要以市場為導向，以利潤為中心，立足于現有存量資產的合理流動與重組，在現有大型骨干企業基礎上，集中力量，擇優扶強，提高重點名優產品的集中度，支持大企業、大集團的發展；加大扭虧增盈力度，對大中型卷煙工業企業實現“三年解困”目標；結合“三改一加強”，通過兼并重組，規范破產、減員增效、實施再就業工程，減少卷煙生產點，實現全國煙草生產布局的合理化，推動企業組織結構的優化，使我國卷煙工業在合理布局的基礎上，實現規模化，高效化的集約經營。到2000年，全國卷煙工業大中型企業虧損面控制在20％以下；企業資產負債率，大型企業達到50％以下，中型企業60％以下。通過企業結構調整，逐步使跨省區域性集團具有支撐行業發展的能力，并在國際市場上有一定的競爭力。

　　3.卷煙工業企業組織結構調整應遵循以下原則：

　　——專賣原則，即有利于堅持，完善和鞏固國家煙草專賣制度。

　　——市場原則，即有利于堅持以市場為導向、以效益為中心，通過市場合理配置資源。

　　——整體原則，即有利于集中精力、保證重點，從整體上搞活煙草行業。

　　——規模原則，即有利于提高卷煙生產的集中度，提高煙草工業的規模經濟效益。

　　——流動原則，即有利于促進資源的流動與重組，打破地區封鎖，克服地方保護主義。

　　——自愿原則，即有利于堅持平等自愿、協商一致、調整各方面的利益關系、充分發揮各方面的積極性。

　　——有序原則，即有利于保證煙草行業持續、穩定、健康發展，使企業結構調整工作按照“高度重視、積極推進，因地制宜、分類指導，區別對待、穩妥實施”的方針進行。

　　二、途徑與措施

　　1.卷煙工業企業結構調整要根據“規范破產、鼓勵兼并、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”和“三改一加強”的總要求，按照四種類別企業進行排隊，提出改革途徑。對年利潤額在億元以上、年產量50萬箱以上的大型骨干企業，實施大公司、大集團戰略，保持其優勢地位、擴大其影響力，使其成為跨省區域性集團的骨干支撐企業。對經濟效益差、管理落后、年產量10萬箱以下的企業，實施兼并破產、再就業工程；對于年產量10～30萬箱的企業，通過調整，有發展前途的與優勢企業實現聯合或兼并，前途無望的被淘汰；對于有一定發展基礎和發展后勁、年產量30萬箱以上的企業，通過發展，結合“三改一加強”，使其逐步成為行業的優勢企業和地區性的主導型企業。

　　2.根據經濟合理和產業布局合理的原則，逐步組建跨省區域性集團和煙機、進出口、卷煙銷售、煙葉、物資和多種經營等專業化集團公司。

　　3.綜合卷煙工業企業利稅總額、產量、銷售收入及經濟技術指數等，選擇一批優勢企業，作為今后支持的重點，使這些大企業實現規模經營，向大公司、大集團的核心企業方向發展。

　　4.按照《中華人民共和國公司法》的要求，結合“三改一加強”，在試點的基礎上，對卷煙工業企業實行公司化改造，建立現代企業制度，即大部分大、中型企業依法改組為有限責任公司，由單一投資主體逐步過渡為系統內一定范圍的多元投資主體。

　　5.對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，實施關停轉產或依法申請實施破產。在國家“優化資本結構試點城市”的企業，可按照國務院〔1997〕第10號文件等規定的破產政策實施破產；不在試點城市的企業，在妥善安置好職工，并做好職工思想政治工作的前提下，可以依照《中華人民共和國企業破產法》組織和實施破產。

　　6.在一些有條件的地方，對效益差、規模小的企業可以實施整體轉產。在符合國家煙草產業合理布局的前提下，煙葉產區的小企業可考慮轉為打葉復烤，其它的也可考慮轉為膨脹煙絲、薄片，以及其它卷煙工業配套項目或煙草以外的多種經營項目。轉產所需資金以省公司籌措為主，國家局適當支持。

　　7.由實力強的優勢企業對一些中小型企業實行整體兼并，或者由幾家企業實行聯合兼并，實現優勢互補、主輔相應、自愿結合。在不再生產煙草專賣品的前提下，允許系統外企業兼并原卷煙工業企業，涉及的煙草專賣品的處理按有關規定辦理。

　　8.根據自愿的原則，對一些互補性較強的企業，實行聯合，優化資源配置，共同發展。

　　9.在財稅利益與地方政府關系密切的地方，鼓勵和支持通過局部調整財稅關系，采取行政、經濟的辦法關停小企業。

　　10.對國家批準的地方小煙廠，應按照國務院國函〔1991〕51號文件規定，強化專賣管理，從政策上、技術上限制其盲目發展，最終促其關停并轉，并相應處理好同地方的利益分配關系。

　　三、配套政策

　　1.建立卷煙工業企業組織結構調整專項資金，用于支持關停轉產企業及其安排職工就業，獎勵開展企業組織結構調整成績突出的單位和個人等。

　　2.在技術改造、勞動工資、計劃調整等各方面探索對優勢企業給予重點支持的政策。國家局在向各省級局下達年度總產量計劃的增量計劃時，通過省級局直接向上述企業傾斜。國家局對年度卷煙生產計劃進行調增、調減時，原則上只考慮少數優勢企業。可以考慮建立國家局與這些企業的直接聯系制度的。

　　3.在鼓勵支持企業兼并方面，探索將被兼并企業卷煙生產計劃調整給兼并企業。真正減少卷煙生產點的，國家局可考慮給予適當補助。

　　4.對于破產和轉產的小型卷煙工業企業，探索將調節卷煙生產計劃和轉讓國有資產產權的收益，用以安置職工。對安置職工和轉產所需資金以所在省級煙草公司籌措為主，也可從煙草行業企業組織結構調整資金中支持一部分。

　　5.爭取國務院有關部門及地方人民政府的政策支持。國家局爭取國務院有關部門在下達每年的企業兼并破產呆、壞帳準備金預分配規模時，充分考慮卷煙工業企業。省級局爭取資本結構優化試點城市“企業兼并破產和職工再就業工作協調小組”在制定本地企業實施兼并破產和再就業工作計劃時，適當考慮卷煙工業企業。

　　四、組織與實施

　　1.企業組織結構調整工作涉及面廣、政策性強、難度大、過程長，有關省級局和卷煙工業企業要高度重視這項工作，進一步提高認識，統一思想，切實加強領導。國務院已經為企業結構調整出臺了一系列方針、政策，各省級局和工商企業要認真學習國家有關方針政策，全面領會政策精神，增強改革的使命感和緊迫感，著眼全局，著眼長遠，提高實行工業企業組織結構調整的自覺性。各省級局領導班子中要有領導分管這項工作，要有明確的主管（牽頭）部門。

　　2.有關省級局要在深入調查研究、廣泛聽取有關方面意見的基礎上，對所屬企業進行分類排隊，制定本省“九五”期間企業結構調整的規劃和每年的工作計劃，并負責組織實施，要及時處理結構調整中的重點難點問題，要爭取地方人民政府和有關部門的支持與配合，遇到緊急情況和重大問題，要及時上報。

　　3.卷煙工業企業結構調整工作由國家局統一組織。企業改制、兼并、申請破產、組建集團，必須按程序報國家局審批。