第一章 總則

第一條 為了加強行政規(guī)范性文件的管理，維護法制統(tǒng)一，推進依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院相關規(guī)定，結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定與公布、備案審查、清理、監(jiān)督考核等工作適用本辦法。

第三條 行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機關或者經(jīng)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機關)依照法定權限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復適用的公文。

制定機關內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免、應急預案、發(fā)展規(guī)劃等文件以及對具體事項作出的行政處理決定，不屬于行政規(guī)范性文件。

第四條 行政規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、權責一致、公眾參與、精簡高效的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。積極推進行政規(guī)范性文件管理信息化建設，實現(xiàn)標準化、動態(tài)化管理。

縣級以上人民政府辦公機構負責本級人民政府及其辦公機構行政規(guī)范性文件處理相關工作。

縣級以上人民政府司法行政部門負責本級人民政府行政規(guī)范性文件的合法性審核工作，并具體承擔行政規(guī)范性文件的備案審查、監(jiān)督考核工作。

第六條 行政規(guī)范性文件應當用條文或者段落形式表述，除內(nèi)容復雜的外，不分章、節(jié)。行政規(guī)范性文件一般稱“規(guī)定”“辦法”“細則”“決定”“公告”“通知”“通告”“意見”等。

凡內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的，其名稱中一般冠以“實施”兩字。

第七條 行政規(guī)范性文件應當結構完整、內(nèi)容明確、邏輯嚴密、文字簡潔、表述規(guī)范。

第八條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但不具體、需要進一步細化的;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權制定行政規(guī)范性文件的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復制定行政規(guī)范性文件。

第九條 下列機關可以制定行政規(guī)范性文件：

(一)縣級以上人民政府及其辦公機構;

(二)縣級以上人民政府工作部門;

(三)縣級以上人民政府派出機關;

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府;

(五)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關的議事協(xié)調(diào)機構、臨時機構和內(nèi)設機構不得以自己的名義制定行政規(guī)范性文件。

縣級以上人民政府應當確定并公布本級政府行政規(guī)范性文件制定主體，并報上一級人民政府備案，同時抄送上一級司法行政部門。

第二章 起草

第十條 制定機關負責組織起草行政規(guī)范性文件。

行政規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上部門職權的，應當由牽頭單位起草，其他單位配合。對牽頭單位有爭議的，由本級人民政府指定。

第十一條 行政規(guī)范性文件不得有下列情形：

(一)增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

(二)設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復證明、無謂證明的內(nèi)容;

(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、勞動權、休息權等基本權利;

(四)超越法定職權規(guī)定應由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;

(五)制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設置市場準入和退出條件等;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設定的其他事項。

第十二條 起草單位應當對行政規(guī)范性文件涉及的社會管理領域現(xiàn)狀、所要解決的問題進行研究，全面論證行政規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合理性，并對擬設定的行政措施預期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估。

對專業(yè)性、技術性強的行政規(guī)范性文件，應組織相關領域?qū)＜疫M行論證，并在起草說明中寫明。

第十三條 行政規(guī)范性文件涉及市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等市場主體經(jīng)濟活動的，起草單位應當進行公平競爭審查。

第十四條 除公布前依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規(guī)范性文件草案，應當通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、政務新媒體、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播電視等便于群眾知曉的方式向社會公開征求意見，期限不得少于7個工作日。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未經(jīng)征求意見的，不得提請制定機關集體審議。

第十五條 行政規(guī)范性文件內(nèi)容對企業(yè)切身利益或者權利義務有重大影響的，應當充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

第十六條 起草單位應當對征集的意見和建議予以研究處理，對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)，并在起草說明中載明。

第三章 合法性審核

第十七條 行政規(guī)范性文件草案提交制定機關集體審議前，應當由負責合法性審核的部門(機構)進行合法性審核。

縣級以上人民政府及其辦公機構制定的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府工作部門起草、經(jīng)本級人民政府批準后以工作部門名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，由本級人民政府司法行政部門進行合法性審核。

縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門確定的審核機構進行合法性審核。

縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件，由該派出機關確定的審核機構進行合法性審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由本級人民政府確定的專門審核機構進行合法性審核。

法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由其行業(yè)主管部門確定的審核機構進行合法性審核。

第十八條 進行合法性審核，起草單位應當提供以下材料：

(一)草案送審稿;

(二)起草說明(包括制定必要性、制定依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容等);

(三)擬設定行政措施的相關依據(jù);

(四)參考資料;

(五)需要提供的其他材料。

第十九條 按照本辦法第十七條第二款規(guī)定進行合法性審核的，由縣級以上人民政府辦公機構對本辦法第十八條規(guī)定的材料以及起草單位的合法性審核意見是否齊備進行審查，材料齊備的轉(zhuǎn)送本級人民政府司法行政部門進行合法性審核。材料不齊備的，司法行政部門可以退回政府辦公機構。

第二十條 合法性審核事項包括：

(一)是否屬于行政規(guī)范性文件;

(二)是否符合本辦法第九條規(guī)定;

(三)是否符合制定機關法定權限;

(四)是否符合行政規(guī)范性文件制定程序;

(五)是否違反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定;

(六)是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定。

第二十一條 審核行政規(guī)范性文件草案送審稿，應當按照下列規(guī)定處理：

(一)對不屬于行政規(guī)范性文件的，告知起草單位;

(二)認為不存在合法性問題的，作出“符合有關法律規(guī)定”的審核意見;

(三)認為存在一般合法性問題、修改后可符合合法性審核要求的，作出“應當予以修改”的審核意見，并明確修改意見;

(四)不符合本辦法第九條、第十一條或者超越制定機關法定權限的，同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，作出“不符合有關法律規(guī)定”的審核意見，并說明理由、退回起草單位;

(五)違反行政規(guī)范性文件制定程序的，作出“補正程序”的審核意見。

第二十二條 合法性審核部門(機構)可以組織相關領域?qū)＜覅f(xié)助開展合法性審核工作。

第二十三條 合法性審核時間一般不少于5個工作日，不得超過15個工作日。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。審核時限自合法性審核部門(機構)收到完備、規(guī)范的審核材料次日起計算。

行政規(guī)范性文件影響面廣、情況復雜、社會關注度高或者存在疑難法律問題的，司法行政部門可以書面征求相關方面的意見，必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應當予以配合。征求意見時間不計算在審核時限內(nèi)。

第二十四條 行政規(guī)范性文件制定機關或起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件草案，不得提交制定機關集體審議。

起草單位應當根據(jù)合法性審核意見對行政規(guī)范性文件草案作出修改或者補充;特殊情況下未完全采納合法性審核意見的，應當在提請集體審議時說明理由和依據(jù)。

第四章 決定與公布

第二十五條 行政規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審核通過的，應當以政府常務會議或者全體會議，部門行政辦公會議集體審議決定，由制定機關主要負責人簽發(fā)。

第二十六條 行政規(guī)范性文件由制定機關辦公機構統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

行政規(guī)范性文件使用專用發(fā)文字號，發(fā)文字號中發(fā)文機關代字應當加“規(guī)”字，如(XXX規(guī)〔20XX〕XX號)。

兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，按照牽頭單位行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。

第二十七條 行政規(guī)范性文件應當由制定機關及時通過政府公報或者政府(部門)網(wǎng)站公布，鼓勵運用政務新媒體、報刊、廣播、電視等方式向社會公布。

未經(jīng)向社會公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十八條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。

為保障國家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。行政規(guī)范性文件的施行之日，應當在文中注明。

第二十九條 行政規(guī)范性文件中應當載明有效期限，有效期限一般不得超過5年。未載明有效期的行政規(guī)范性文件，有效期限視為5年。冠以“試行”“暫行”的行政規(guī)范性文件有效期不得超過2年。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效。在行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，應當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行評估，評估情況作為行政規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)施行的重要參考。

行政規(guī)范性文件因行政管理需要僅作管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改，或者有效期屆滿擬繼續(xù)施行且不作修改的，由主要實施部門形成草案后，由制定機關主要負責人簽發(fā)，并在有效期屆滿前按照本辦法第二十六條規(guī)定重新公布。

縣級以上人民政府及其辦公機構制定的行政規(guī)范性文件，由主要實施部門牽頭組織評估;縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由本部門組織評估。

第三十條 行政規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。

第五章 備案審查

第三十一條 行政規(guī)范性文件備案審查應當有件必備、有備必審、有錯必糾。

第三十二條 行政規(guī)范性文件應當自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定由制定機關辦公機構報送備案：

(一)各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報送上一級人民政府備案，徑送上一級人民政府司法行政部門;

(二)縣級以上人民政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報送本級人民政府備案，徑送本級人民政府司法行政部門;

(三)縣級以上人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件，報送設立該派出機關的人民政府備案，徑送設立該派出機關的人民政府司法行政部門;

(四)法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，報送行業(yè)主管部門備案。

兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由牽頭單位負責報送備案。

縣級以上人民政府制定的行政規(guī)范性文件報送同級人民代表大會常務委員會備案的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 報送行政規(guī)范性文件備案應當提交下列材料：

(一)備案報告;

(二)正式文本(國家通用語言文字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言文字);

(三)制定說明(包括制定必要性、制定依據(jù)、制定過程、主要內(nèi)容等);

(四)合法性審核意見;

(五)制定依據(jù)文本;

(六)其他相關材料。

以上材料按照規(guī)定格式(A4紙)裝訂成冊(一式三份)，同時提交電子文本。

第三十四條 縣級以上人民政府司法行政部門，對報送的行政規(guī)范性文件進行備案審查。符合本辦法規(guī)定的，予以備案登記。

有下列情形的，不予備案登記，并提出相應備案審查意見：

(一)不符合本辦法第三條、第三十二條規(guī)定的，退回制定機關;

(二)不符合本辦法第二十六條、第三十三條規(guī)定的，退回并通知制定機關在10個工作日內(nèi)整改或者補正材料后重新報送備案;

(三)不符合本辦法第九條、第十一條或者超越制定機關法定權限的，同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定相抵觸的，通知制定機關限期改正，暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件的部分或者全部內(nèi)容。

第三十五條 制定機關應當自收到限期改正或者停止執(zhí)行備案審查意見之日起，在規(guī)定期限內(nèi)自行改正，相關情況自改正之日起30日內(nèi)向司法行政部門書面報送。制定機關自行改正后的行政規(guī)范性文件重新公布，并報送備案。

制定機關未按照前款規(guī)定執(zhí)行的，司法行政部門可以報請本級人民政府作出撤銷行政規(guī)范性文件的決定，并通報批評。制定機關收到撤銷行政規(guī)范性文件決定的，應當立即停止執(zhí)行。撤銷行政規(guī)范性文件決定，由作出本決定的人民政府及時向社會公告。

第三十六條 縣級以上人民政府應當加強行政規(guī)范性文件備案審查專業(yè)人員隊伍建設。司法行政部門可以組織相關領域?qū)＜覅⑴c備案審查。

第三十七條 縣級以上人民政府辦公機構應當通過政府公報或者政府網(wǎng)站、新聞媒體等，定期向社會公布備案登記的行政規(guī)范性文件目錄。

第三十八條 州、市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)司法行政部門應當在每年第一季度，將上一年度行政規(guī)范性文件管理情況向本級政府作出年度報告，同時抄報上一級政府司法行政部門。

州、市(地)、縣(市、區(qū))人民政府(行政公署)司法行政部門應當對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。

第六章 清理

第三十九條 縣級以上人民政府每兩年組織進行一次清理。制定機關應當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級文件規(guī)定的立改廢釋情況或者上級機關要求，及時對行政規(guī)范性文件進行清理。清理結果向社會公布。

制定機關被撤銷、合并或者職能調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權的機關負責清理。兩個以上制定機關聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭單位會同有關單位負責清理。

清理工作遵循日常清理與定期清理相結合、專項清理和全面清理相結合的原則。

第四十條 清理行政規(guī)范性文件，應當按照下列情形作出處理：

(一)部分內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策規(guī)定不一致或者不適當?shù)模瑧斝薷暮笾匦鹿?

(二)主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策規(guī)定不一致或者不適當?shù)模驯恍碌姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件代替的，或者調(diào)整對象消失的，應當予以廢止。

第四十一條 制定機關應當根據(jù)行政規(guī)范性文件清理結果，及時更新行政規(guī)范性文件目錄信息。

第七章 監(jiān)督考核

第四十二條 縣級以上人民政府應當將行政規(guī)范性文件管理工作作為法治政府建設考評內(nèi)容，納入績效考核。

第四十三條 公民、法人或者其他組織認為行政規(guī)范性文件有問題的，可以向制定機關或者司法行政部門提出書面審查建議。建議內(nèi)容應當包括建議人姓名(名稱)、聯(lián)系方式、地址、建議審查的行政規(guī)范性文件名稱、發(fā)文字號以及審查事項、理由等。

制定機關或者司法行政部門應當在收到書面審查建議30個工作日內(nèi)依法作出處理，并將處理結果反饋建議人。

第四十四條 司法行政部門在對行政規(guī)范性文件進行備案審查時，需要制定機關或者起草部門提供相關材料或者說明有關情況的，制定機關或者起草部門應當配合。需要征求相關部門意見的，相關部門應當在規(guī)定時間內(nèi)答復。

第四十五條 縣級以上人民政府應當建立行政規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機制，司法行政部門具體負責監(jiān)督檢查工作。

第四十六條 縣級以上人民政府司法行政部門每年采取抽查方式，對本級人民政府部門、下級人民政府開展行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、決定與公布、備案審查、清理等工作情況進行檢查。政府部門的檢查結果向其所屬的人民政府、下級人民政府的檢查結果向其所屬的上級人民政府進行書面反饋，并作為績效考核的重要參考。

第四十七條 檢查可以采取下列方式：

(一)召開座談會、聽取匯報、詢問情況、調(diào)閱資料、開展專項檢查或者抽查;

(二)委托高校、專家學者、法律顧問等第三方對行政規(guī)范性文件的制定和實施情況進行評估;

(三)其他方式。

第四十八條 違反本辦法規(guī)定的，司法行政部門提請有權機關采取約談、通報、掛牌督辦等方式責令整改;造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理;構成犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責任。

第八章 附則

第四十九條 本辦法自2021年2月1日起施行。自治區(qū)人民政府2004年4月3日發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》(政府令第119號)和2004年10月25日發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(政府令第123號)同時廢止。