第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)依法履行職責(zé)，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 市人民政府所屬工作部門和縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，行政機(jī)關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))中從事公務(wù)的工作人員，不履行、違法履行、不當(dāng)履行職責(zé)，損害公共利益和行政管理相對人合法權(quán)益，或者造成不良社會(huì)影響的，依照本辦法予以行政問責(zé)。

　　第三條 行政問責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公平公正、有錯(cuò)必究、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第四條 行政問責(zé)工作由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　市和縣(市)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員行政問責(zé)的具體工作。

　　行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者指定的機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)對本行政機(jī)關(guān)除本條第二款規(guī)定人員之外的其他工作人員行政問責(zé)的具體工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接辦理同級行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)或者下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行政問責(zé)案件。

　　第五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政問責(zé)工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　(一)指導(dǎo)、監(jiān)督同級行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)和下一級監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政問責(zé)工作;

　　(二)研究行政問責(zé)工作中出現(xiàn)的重大問題，并向本級人民政府提出相應(yīng)建議;

　　(三)受理、調(diào)查行政問責(zé)案件，并提出擬處理建議;

　　(四)統(tǒng)計(jì)、分析本行政區(qū)域的行政問責(zé)情況;

　　(五)本級人民政府交辦的其他行政問責(zé)工作。

　　行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、調(diào)查本行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)案件，提出擬處理意見，并接受同級監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條 市人民政府工作部門、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問責(zé)工作情況。

　　縣(市)區(qū)人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期向縣(市)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告行政問責(zé)工作情況。

　　第七條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，自覺執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的決定、命令、部署，確保政令暢通，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第二章 行政問責(zé)情形

　　第八條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定決策，或者決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)決策而不作出決策或者不及時(shí)決策，造成重大損失或者不良社會(huì)影響的;

　　(二)超越法定權(quán)限進(jìn)行決策，造成重大損失或者不良社會(huì)影響的;

　　(三)未按規(guī)定程序進(jìn)行決策，損害公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益的;

　　(四)作出的決策與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和上級的決定、命令相抵觸，損害公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益的;

　　(五)決策失誤，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的;

　　(六)發(fā)現(xiàn)決策錯(cuò)誤、失誤或者失當(dāng)，不及時(shí)糾正、改正或者調(diào)整，造成重大損失或者不良社會(huì)影響的;

　　(七)其他違反規(guī)定決策或者決策失誤的情形。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他工作人員不作為、亂作為、慢作為、假作為，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　(一)對黨和國家的路線方針政策，上級的指示、決定和命令不認(rèn)真積極貫徹落實(shí)或者拒不執(zhí)行的;

　　(二)缺乏開拓進(jìn)取和勤政敬業(yè)精神，工作上不敢擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬，經(jīng)核實(shí)無公認(rèn)的客觀原因，工作久無起色甚至后退的;

　　(三)對需與相關(guān)部門協(xié)商辦理的事項(xiàng)，不積極主動(dòng)協(xié)商，或者協(xié)商不一致時(shí)不積極提出有效解決辦法，或者有職責(zé)義務(wù)配合辦理的部門，經(jīng)多次協(xié)商銜接仍不配合辦理，致使久拖不決的;

　　(四)對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為不制止、不查處，對行政違法行為的投訴、舉報(bào)不受理，對應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行政行為不進(jìn)行處理的;

　　(五)不履行或者不正確履行行政審批職責(zé)的;

　　(六)拒不執(zhí)行人民法院生效的判決、裁定和行政復(fù)議機(jī)關(guān)生效的決定的;

　　(七)在招商引資工作中失職、瀆職的，以及其他損害服務(wù)對象合法權(quán)益的行為;

　　(八)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者不良社會(huì)影響的;

　　(九)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)、超越法定權(quán)限或者違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及其他利用職權(quán)與民爭利的;

　　(十)對行政管理相對人勒拿卡要，或者要求行政管理相對人接受有償服務(wù)、購買指定商品以及承擔(dān)其他非法定義務(wù)的;

　　(十一)截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金的;

　　(十二)對突發(fā)性、群體性事件應(yīng)對不力，處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化的;

　　(十三)對上級機(jī)關(guān)確定的工作目標(biāo)、交辦的事項(xiàng)和職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的;

　　(十四)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)公共突發(fā)事件、重大責(zé)任事故、重大疫情、災(zāi)情或者其他重要情況的;

　　(十五)執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的指示、決定、命令或者履行職責(zé)時(shí)，弄虛作假，欺騙上級機(jī)關(guān)或者社會(huì)公眾的;

　　(十六)其他不作為、亂作為、慢作為、假作為的情形。

　　第十條 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和監(jiān)督不力，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員予以問責(zé)：

　　(一)辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，或者對群眾反映的本行政機(jī)關(guān)工作中存在的問題不及時(shí)改進(jìn)，造成不良社會(huì)影響的;

　　(二)未執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等工作制度，損害行政管理相對人合法權(quán)益的;

　　(三)在政務(wù)公開中搞假公開，假承諾，引起企業(yè)和群眾強(qiáng)烈不滿的;

　　(四)對本地、本部門疏于管理，致使干部隊(duì)伍中出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，造成惡劣影響的;

　　(五)在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為，引發(fā)群體性或者其他重大事件的;

　　(六)無正當(dāng)理由或者不可抗因素，所在單位負(fù)債大幅增加，或者干部群眾意見大、上訪告狀多、社會(huì)輿論評價(jià)差的;

　　(七)其他內(nèi)部管理和監(jiān)督不力的情形。

　　第十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反行為規(guī)范，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

　　(一)辦事拖拉，敷衍塞責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)的指示和命令置若罔聞的;

　　(二)對行政管理相對人態(tài)度蠻橫，故意刁難，或者因言行不文明導(dǎo)致沖突的;

　　(三)違反工作紀(jì)律，工作懈怠、紀(jì)律渙散，在工作期間從事與工作無關(guān)的活動(dòng)，造成不良影響的;

　　(四)違反廉潔自律規(guī)定的;

　　(五)其他違反行為規(guī)范的情形。

　　第十二條 除本辦法第八、第九、第十、第十一條規(guī)定的行政問責(zé)情形外，法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機(jī)關(guān)工作人員行政問責(zé)情形另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 行政問責(zé)方式和適用

　　第十三條 行政問責(zé)的方式：

　　(一)責(zé)令限期整改;

　　(二)責(zé)令作出書面檢查;

　　(三)責(zé)令公開道歉;

　　(四)通報(bào)批評;

　　(五)誡勉談話;

　　(六)停職檢查;

　　(七)調(diào)整工作崗位;

　　(八)引咎辭職;

　　(九)責(zé)令辭職;

　　(十)免職;

　　(十一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他問責(zé)方式。

　　本條前款規(guī)定的行政問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

　　第十四條 對被問責(zé)對象，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其行為性質(zhì)、危害程度等因素確定情節(jié)輕重，分別作出如下處理:

　　(一)情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評處理;

　　(二)情節(jié)較重的，給予誡勉談話、停職檢查、調(diào)整工作崗位處理;

　　(三)情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者給予責(zé)令辭職、免職處理。

　　第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)拒絕改正錯(cuò)誤的;

　　(二)隱瞞事實(shí)真相，干擾、阻礙行政問責(zé)工作的;

　　(三)對投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的;

　　(四)在兩人以上共同犯錯(cuò)行為中起主要作用的;

　　(五)一年內(nèi)被給予行政問責(zé)兩次以上的;

　　(六)其他造成嚴(yán)重后果，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。

　　第十六條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處理：

　　(一)主動(dòng)交代應(yīng)予行政問責(zé)的行為的;

　　(二)積極配合調(diào)查或者有立功表現(xiàn)的;

　　(三)主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失，消除不良影響的;

　　(四)其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。

　　第十七條 對行政機(jī)關(guān)工作人員的考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰應(yīng)當(dāng)考慮其被行政問責(zé)的情況。

　　受到行政問責(zé)的行政機(jī)關(guān)工作人員，取消當(dāng)年年度相關(guān)的考核評優(yōu)和評選先進(jìn)的資格。

　　第四章 行政問責(zé)程序

　　第十八條 下列情形可以作為行政問責(zé)的案件線索：

　　(一)公民、法人和其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的投訴、檢舉、控告;

　　(二)市委、市政府和上級機(jī)關(guān)的指示、批示;

　　(三)人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的問責(zé)建議;

　　(四)上級或者同級人大、政府開展執(zhí)法監(jiān)督檢查中提出的問責(zé)建議;

　　(五)政務(wù)督查、政府績效考核、政府法制、安全生產(chǎn)、審計(jì)、信訪等部門或者機(jī)構(gòu)在履行工作職責(zé)中提出的問責(zé)建議;

　　(六)司法機(jī)關(guān)提出的問責(zé)建議;

　　(七)新聞媒體曝光的應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的事件;

　　(八)其他行政問責(zé)的案件線索。

　　第十九條 市和縣(市)區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督工作中或者通過本辦法第十八條所列案件線索，經(jīng)初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)干部管理權(quán)限內(nèi)的行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出問責(zé)建議，經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問責(zé)程序;政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及其他工作人員有行政問責(zé)情形的，可以直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序。

　　第二十條 行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督工作中或者通過本規(guī)定第十八條所列案件線索，發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的，可以向本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出問責(zé)建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后啟動(dòng)行政問責(zé)程序;行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)工作人員有行政問責(zé)情形的，可以直接決定啟動(dòng)行政問責(zé)程序。

　　第二十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)組成調(diào)查組對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查人員不得少于兩人。

　　第二十二條 調(diào)查人員與被調(diào)查人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定回避。

　　第二十三條 調(diào)查人員進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人員的陳述和申辯，并予以記錄。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責(zé)。

　　第二十四條 被調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)說明情況。對于阻撓或者干擾調(diào)查工作情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)可以建議政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)，按照干部管理權(quán)限，暫停其職務(wù)。

　　第二十五條 調(diào)查終結(jié)，監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)形成書面調(diào)查報(bào)告并提出擬處理意見，按照干部管理權(quán)限，提交本級政府領(lǐng)導(dǎo)或者本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，作出給予行政問責(zé)、免予行政問責(zé)或者不予行政問責(zé)的決定。

　　對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行調(diào)查的，行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)可以直接作出行政問責(zé)決定。

　　第二十六條 依照本辦法給予行政問責(zé)，需要作出書面行政問責(zé)決定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)行政問責(zé)機(jī)構(gòu)起草行政問責(zé)決定書，載明下列內(nèi)容：

　　(一)被問責(zé)人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況;

　　(二)經(jīng)查證應(yīng)當(dāng)予以行政問責(zé)的事實(shí);

　　(三)行政問責(zé)方式和依據(jù);

　　(四)不服行政問責(zé)決定的申訴途徑和期限;

　　(五)行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。

　　第二十七條 行政問責(zé)決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出行政問責(zé)決定之日起3日內(nèi)將行政問責(zé)決定書送達(dá)被問責(zé)人員及其所在單位。

　　行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。被行政問責(zé)的行為造成不良社會(huì)影響的，其行政問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第二十八條 被問責(zé)人員同時(shí)違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定處理;違反黨紀(jì)的，移送紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第五章 申訴

　　第二十九條 被問責(zé)人員對行政問責(zé)決定不服的，可以自收到行政問責(zé)決定書之日起30日內(nèi)向作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機(jī)關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　申訴期間不停止原行政問責(zé)處理決定的執(zhí)行。

　　第三十條 被問責(zé)人員受到錯(cuò)誤問責(zé)的，作出行政問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正;造成名譽(yù)損失的，應(yīng)當(dāng)在公布行政問責(zé)決定的范圍內(nèi)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。

　　第六章 附則

　　第三十一條 對經(jīng)市或者縣(市)區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的人員予以停職檢查、調(diào)整工作崗位、責(zé)令辭職、免職處理或者引咎辭職的，按照有關(guān)法律規(guī)定的程序辦理。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　齊齊哈爾市監(jiān)察局