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寧波
民事訴訟督促程序知識問答
一、什么是督促程序？
督促程序，即根據(jù)債權人向人民法院提出的關于債務人應當給付一定數(shù)量的金錢或者有價證券的申請。人民法院向債務人發(fā)出支付令，若債務人不在規(guī)定的期間內提出異議，該支付令即具有執(zhí)行力的程序。
督促程序的進行，是以債權債務關系明確、合法為基礎的。“明確”是指除債務人遲延向債權人給付金錢或者有價證券外，債權人與債務人關系明確，沒有其他債務糾紛；“合法”是指債權債務關系符合法律、法規(guī)等規(guī)范性文件的規(guī)定。如果是這樣的債權債務關系，當事人即可申請，督促程序即可進行。實際生活中，債務有復雜、難以解決的，也有明確、沒有爭議的，對此應當區(qū)別對待。可以不同的程序適用不同的案件。督促程序旨在用簡便迅速的方法使債務人立即清償債務，使債權人實現(xiàn)其債權。既方便當事人，也方便人民法院，并有利于流動資金的周轉和市場經濟的正常運行。
二、如何適用督促程序？
民事訴訟法規(guī)定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執(zhí)行四個階段。
１．申請。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，督促程序由債權人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規(guī)定，申請支付令應當符合下列條件：
（１）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時，甲對乙沒有其他債務糾紛，可以申請法院發(fā)布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發(fā)貨，此時他就不能申請支付令。
（２）支付令能夠送達到債務人的。債務人不在我國領域內，或者債務人下落不明需要公告送達，都屬于不能送達，在這兩種情況下，不能申請支付令。
申請支付令，應當提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實和證據(jù)。事實是指雙方債權債務關系存在及債務人沒有履行債務的事實。對于提出的事實，要有相應的證據(jù)加以證明。申請書應當向有管轄權的人民法院提出。至于哪個是有管轄權的人民法院，取決于爭議法律關系的性質和民事訴訟法關于管轄的規(guī)定。例如，如果是因為合同關系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。
２．審理。債權人提出申請后，人民法院應當在５日內通知債權人是否受理。對符合民事訴訟法規(guī)定的申請條件的，人民法院都應當受理。為迅速解決債務爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權人提供的事實和證據(jù)，不需要詢問債務人及開庭審理。人民法院經審查，認為債權債務關系明確、合法，應當在受理之日起１５日內直接向債務人發(fā)出支付令；申請不成立的，應當裁定予以駁回。申請不成立包括債權債務關系不明確及債權債務不合法等。
３．異議的提出。人民法院發(fā)布支付令前僅審查了申請人提出的事實和證據(jù)，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護當事人雙方的合法權益，民事訴訟法規(guī)定，債務人自收到支付令之日起１５日內可以提出書面異議。人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。這時，申請人如果認為有必要，可以就該事項提起訴訟，人民法院對該訴訟按普通程序審理。
４．執(zhí)行。債務人收到人民法院的支付令后，如果認為債權債務關系存在，沒有異議，應當自收到支付令之日起１５日內向債權人清償債務；如果債務人自收到支付令之日起１５日內既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強制執(zhí)行。
來源：中國人大網 2000年12月17日
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