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寧波
勞動(dòng)能力鑒定不能提起行政復(fù)議
2004年1月22日，魏某到天河市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，半個(gè)月后，市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)通知魏某前去領(lǐng)取有關(guān)傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論。魏某拿到鑒定結(jié)論一看，與自己原來(lái)預(yù)料的鑒定結(jié)果有出入，非常惱火，當(dāng)即就去找勞動(dòng)鑒定委員會(huì)主任吳某，說(shuō)：“我查過(guò)有關(guān)資料，明明我這是六級(jí)傷殘情況，你們?yōu)槭裁唇o我評(píng)七級(jí)，你們知道這給我造成多大損害嗎？你們是不是昧著良心辦事，吃了用人單位的好處。”盡管吳某一再向魏某解釋工傷評(píng)殘的依據(jù)，并建議魏某向省勞動(dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，但魏某仍怒氣難消，臨走時(shí)憤憤不平地說(shuō)：“上梁不正下梁歪，我以后再也不信勞動(dòng)鑒定委員會(huì)了。不服咱找法院告狀去，我就不信民告不倒官，咱老百姓就沒(méi)地兒講理。”
問(wèn)：工傷職工對(duì)傷殘等級(jí)結(jié)論不服，究竟該如何處理？能否提起行政訴訟？
答：(1)工傷職工對(duì)傷殘等級(jí)結(jié)論不服，不能提起行政訴訟，理由如下：
一是行政復(fù)議辦法明確規(guī)定，這種情況不屬于行政復(fù)議范圍，因此也自然不能進(jìn)行行政訴訟。在《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于1999年11月23日發(fā)出《勞動(dòng)和社會(huì)保障行政復(fù)議辦法》規(guī)定：公民、法人或者其他組織對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論不服的，不能申請(qǐng)行政復(fù)議(見(jiàn)第5條)。這就是說(shuō)，對(duì)于勞動(dòng)能力鑒定等級(jí)不服的，公民、法人提出法律訴訟或者法院受案處理都沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)。二是從勞動(dòng)鑒定委員會(huì)組織和工作性質(zhì)來(lái)看，它不是具體的行政行為。因此，傷殘等級(jí)鑒定工作是根據(jù)國(guó)家評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，勞動(dòng)鑒定委員會(huì)是當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)勞動(dòng)、衛(wèi)生和工會(huì)等部門互相配合、支持這項(xiàng)事業(yè)的虛設(shè)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)鑒定辦公室的工作是具體組織落實(shí)。傷殘等級(jí)和護(hù)理依賴程度的鑒定是醫(yī)學(xué)專家組根據(jù)工傷職工的傷情作出的技術(shù)性結(jié)論，它在很大程度上屬于技術(shù)性和事業(yè)性的工作，不是具體行政行為。
(2)工傷職工對(duì)傷殘等級(jí)結(jié)論不服，正確的做法應(yīng)該是通過(guò)由下而上的復(fù)查程序，以保障鑒定工作的公正合理。即：如果職工對(duì)市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的傷殘鑒定結(jié)論不服的，可以申請(qǐng)省級(jí)勞動(dòng)委員會(huì)進(jìn)行再次鑒定，省級(jí)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)作出的鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。因此，魏某對(duì)勞動(dòng)鑒定結(jié)論不服，應(yīng)按上述程序申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，市勞動(dòng)鑒定委員會(huì)吳某的說(shuō)法是正確的。
另外，在傷殘鑒定結(jié)論作出之日1年后，魏某如果覺(jué)得傷殘情況有變化的，可以重新向當(dāng)?shù)厥袆趧?dòng)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)查鑒定，并按照新確定的傷殘等級(jí)享受有關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。 ?
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