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寧波
疫情期間行政處罰案例——違反明碼標價規定的行政處罰
關于違反明碼標價規定的行政處罰
《價格法》第十三條第一款規定：“經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價，注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況。”依據《價格違法行為行政處罰規定》第十三條第一款的規定，經營者違反明碼標價規定，不標明價格的，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。由此可知，本案中，昆明市官渡區市場監督管理局就邦貝貝文具經營部未按規定明碼標價的行為，作出沒收違法所得4元、并處罰款人民幣5000元的行政處罰系頂格處罰。
筆者認為，本案中，官渡區市場監督管理局對當事人未按規定明碼標價的行為處以頂格處罰，違反了行政機關行使行政裁量權的適當性原則。《行政處罰法》第四條第二款規定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。”而《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》（國市監法〔2019〕244號，以下簡稱《指導意見》）中亦規定了“各級市場監管部門行使行政處罰裁量權，應當堅持以下原則：......2.過罰相當原則。以事實為依據，處罰的種類和幅度與違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等相當。”上述規定體現了行政機關行使行政裁量權的適當性原則，即行政機關作出的處罰決定應針對被處罰人行為影響的程度，責令相對人采取相應的改正措施，既要保證行政管理目標的實現，又要兼顧保護相對人的權益，應以達到行政執法目的和目標為限，盡可能使相對人的權益遭受最小的損害。本案中，當事人為個體工商戶，未明碼標價售出的口罩數量極少（僅為2包），違法所得極低（僅為4元），剩余未出售的存貨也極少（僅為3包），違法情節較輕，所造成的不良影響范圍有限，社會危害性較低，應屬《指導意見》中規定的“違法行為輕微，社會危害性較小”，可以依法從輕或者減輕行政處罰的違法行為。
因此，即使當事人是在疫情期間實施的違法行為，官渡區市場監督管理局也應結合案件情況綜合考慮，在保證行政管理目標實現的前提下，遵循行政處罰的適當性原則，對當事人予以合理、適當的行政處罰，以達到過罰相當的執法效果。
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