山東省東營(yíng)市中級(jí)人民法院

行政判決書(shū)

　?。?003）東中行終字第1號(hào)

　　上訴人（原審原告）張洪增，男，1950年1月23日生，漢族，墾利縣墾利鎮(zhèn)雙河村農(nóng)民，住該村。

　　委托代理人葛運(yùn)棟，山東達(dá)洋律師事務(wù)所律師。

　　被上訴人（原審被告）墾利縣國(guó)土資源局。住所地，墾利縣永興路22號(hào)。

　　法定代表人劉國(guó)慶，局長(zhǎng)。

　　委托代理人郭立順，山東利順律師事務(wù)所律師。

　　委托代理人張宗武，男，1957年7月8日生，漢族，墾利縣國(guó)土資源局地籍規(guī)劃測(cè)繪股股長(zhǎng)，住該局。

　　上訴人張洪增不服墾利縣人民法院作出的（2002）墾行初字第12號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院受理后依法組成合議庭，于2003年1月7日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人張洪增及其委托代理人葛運(yùn)棟，被上訴人墾利縣國(guó)土資源局的委托代理人郭立順、張宗武到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審認(rèn)定，1993年7月16日，劉慶國(guó)與張洪增達(dá)成房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議書(shū)，將未經(jīng)過(guò)登記的房屋轉(zhuǎn)讓給張洪增。2001年11月20日，張洪增向墾利縣國(guó)土資源局遞交了土地登記申請(qǐng)書(shū)，張洪增在該申請(qǐng)書(shū)“申請(qǐng)登記的依據(jù)”一欄中填寫(xiě)的內(nèi)容是：“一、張洪增與劉慶國(guó)的買(mǎi)賣(mài)房屋協(xié)議書(shū)；二、墾利縣人民政府發(fā)的房屋買(mǎi)賣(mài)印契；三、（92）魯政函183號(hào)文的批復(fù)；四、《土地登記規(guī)則》第八條、第九條的規(guī)定”。同日，墾利縣國(guó)土資源局向張洪增送達(dá)了一份通知，內(nèi)容為“你送的土地登記申請(qǐng)書(shū)已經(jīng)收到，經(jīng)審查土地權(quán)屬來(lái)源不清，無(wú)政府批文，不具備土地登記條件，需提交用地審批手續(xù)，否則不予辦理土地登記?！?/p>

　　原審認(rèn)為，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第十條的規(guī)定，張洪增向墾利縣國(guó)土資源局申請(qǐng)土地使用權(quán)登記，必須提供該條規(guī)定的所有文件資料。張洪增所持有的房屋買(mǎi)賣(mài)印契證，系墾利縣人民政府適用已經(jīng)廢止的《契稅暫行條例》為張洪增所補(bǔ)辦，所以該印契證不能證明張洪增所申請(qǐng)登記的土地的權(quán)屬。山東省人民政府（92）魯政函183號(hào)批復(fù)，是關(guān)于部分村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)，該批復(fù)亦不能證明張洪增對(duì)申請(qǐng)登記的宗地應(yīng)當(dāng)享有使用權(quán)。墾利縣國(guó)土資源局在張洪增向其提交的文件資料不全、不具備土地登記條件的情況下，不予給張洪增辦理土地使用權(quán)登記的行為，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原審依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回張洪增的訴訟請(qǐng)求。

　　上訴人張洪增上訴稱(chēng)，原審判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。上訴人申請(qǐng)登記的土地從未進(jìn)行過(guò)初始登記。上訴人的墾鎮(zhèn)買(mǎi)契字第89號(hào)印契證是合法、有效的。按照《土地登記規(guī)則》第十條的規(guī)定，上訴人向被上訴人提交了1、土地登記申請(qǐng)書(shū)；2、個(gè)人身份證明；3、土地權(quán)屬來(lái)源證明：（88）魯政函82號(hào)批復(fù)。根據(jù)該批復(fù)，雙河村567人實(shí)行了農(nóng)轉(zhuǎn)非，土地管理部門(mén)應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行登記造冊(cè)，收歸國(guó)有，但被上訴人沒(méi)有依函對(duì)土地登記造冊(cè)。按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第十四條的規(guī)定，上訴人對(duì)申請(qǐng)登記的宗地享有使用權(quán)。4、地上附著物權(quán)屬證明：墾鎮(zhèn)買(mǎi)契字第89號(hào)印契。故一審認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不當(dāng)，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判，責(zé)令被上訴人對(duì)上訴人所居房屋用地進(jìn)行登記，頒發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證，并由被上訴人承擔(dān)一、二審案件受理費(fèi)和實(shí)際支出費(fèi)。

　　被上訴人墾利縣國(guó)土資源局答辯稱(chēng)，上訴人雖然與原房主劉慶國(guó)形成了房屋買(mǎi)賣(mài)契約，但未辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。西雙河、雙河村農(nóng)轉(zhuǎn)非后，土地收歸國(guó)有，上訴人一直未到有關(guān)部門(mén)辦理土地使用變更登記手續(xù)。墾鎮(zhèn)買(mǎi)契字第89號(hào)買(mǎi)賣(mài)印契證，經(jīng)山東省高級(jí)人民法院（2002）魯行終字第33號(hào)行政裁定書(shū)認(rèn)定屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。被上訴人不給上訴人辦理申辦手續(xù)是正確、合法的，一審判決正確，請(qǐng)求維持一審判決。

　　法庭確定以下庭審重點(diǎn)：被上訴人不予受理上訴人的土地登記申請(qǐng)有無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。

　　被上訴人提供以下證據(jù)：

　　1、土地登記申請(qǐng)書(shū)；

　　2、土地登記法定代表人身份證明書(shū)；

　　3、上訴人的身份證復(fù)印件；

　　4、上訴人與劉慶國(guó)買(mǎi)賣(mài)房屋協(xié)議書(shū)；

　　5、墾鎮(zhèn)買(mǎi)契字第捌拾玖號(hào)房屋買(mǎi)賣(mài)印契；

　　6、上訴人的常住人口公民身份號(hào)碼登錄表；

　　7、上訴人的戶(hù)籍證明。

　　以上7份證據(jù)證明上訴人的基本情況及上訴人向被上訴人提起申請(qǐng)的事實(shí)，其中的1-5號(hào)證據(jù)是上訴人到被上訴人處申請(qǐng)登記時(shí)提供的材料。

　　8、（88）魯政函82號(hào)文山東省人民政府《關(guān)于將墾利縣復(fù)興村等三個(gè)村農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)》；

　　9、（1992）魯政函183號(hào)文山東省人民政府《關(guān)于將東營(yíng)市墾利縣、利津縣、東營(yíng)區(qū)部分村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)》。

　　8、9號(hào)證據(jù)證明雙河村、西雙河村都不同時(shí)間實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，集體土地全部收歸國(guó)有。

　　10、《土地登記規(guī)則》第10條、第66條第（2）項(xiàng)和第（3）項(xiàng)。以上條文是被上訴人不予受理上訴人土地登記申請(qǐng)的法律依據(jù)。

　　11、1998年8月29日修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條。依據(jù)該條規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。故土地權(quán)屬證明的合法形式應(yīng)是縣級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件。

　　12、1988年12月29日修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第38條。依據(jù)該條的規(guī)定，農(nóng)村村民建住宅，使用原有的宅基地，村內(nèi)空閑地和其他土地的由鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。故土地權(quán)屬證明的合法形式應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)文件。

　　13、山東省高級(jí)人民法院（2002）魯行終字第33號(hào)行政裁定書(shū)。該裁定書(shū)的“本院認(rèn)為”部分認(rèn)定了上訴人提交的契稅證是違法的。

　　14、墾利縣墾利鎮(zhèn)西雙河村村民委員會(huì)出具的證明。

　　15、墾利縣墾利鎮(zhèn)雙河村村民委員會(huì)出具的證明。

　　14、15號(hào)證據(jù)證明上訴人自購(gòu)房以來(lái)沒(méi)有申請(qǐng)辦理宅基地使用的有關(guān)手續(xù)。

　　被上訴人對(duì)以上證據(jù)發(fā)表以下質(zhì)證意見(jiàn)：

　　對(duì)8號(hào)證據(jù)，該證據(jù)反而能證明被上訴人未按該批復(fù)的規(guī)定對(duì)涉案土地辦理初始登記，同時(shí)證明了上訴人享有涉案土地的使用權(quán)；9號(hào)證據(jù)是有關(guān)西雙河村的，并不涉及雙河村，故與本案無(wú)關(guān)；10號(hào)證據(jù)，上訴人的申請(qǐng)符合《土地登記規(guī)則》第10條的規(guī)定。11、12號(hào)證據(jù)，均不適用于本案，對(duì)于國(guó)有土地非農(nóng)業(yè)戶(hù)口可以使用，農(nóng)業(yè)戶(hù)口也可以使用。13號(hào)證據(jù)，省高級(jí)人民法院的裁定書(shū)僅是就案件的程序問(wèn)題裁定駁回原告的起訴。目前上訴人的印契證尚無(wú)有權(quán)機(jī)關(guān)給予撤銷(xiāo)，故仍是保護(hù)上訴人產(chǎn)權(quán)的有效證據(jù)。14、15號(hào)證據(jù)均與本案無(wú)關(guān)。

　　上訴人向法庭提交以下證據(jù)：

　　1、張洪增與劉慶國(guó)的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議書(shū)；

　　2、墾鎮(zhèn)買(mǎi)契字第捌拾玖號(hào)房屋買(mǎi)賣(mài)印契；

　　3、（88）魯政函82號(hào)文山東省人民政府《關(guān)于將墾利縣復(fù)興村等三個(gè)村農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)》；

　　4、（1992）魯政函183號(hào)文山東省人民政府《關(guān)于將東營(yíng)市墾利縣、利津縣、東營(yíng)區(qū)部分村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)》。

　　以上四份證據(jù)是上訴人向被上訴人提交的有關(guān)權(quán)屬來(lái)源的證明材料。

　　5、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第14、26、27、56條的規(guī)定。證明上訴人主張的土地使用權(quán)有法律依據(jù)。

　　6、（2001）利行初字第20號(hào)判決書(shū)。在該判決書(shū)中確認(rèn)了涉案土地沒(méi)有進(jìn)行初始登記和變更登記的事實(shí)。

　　7、2002年5月25日《東營(yíng)市人民政府關(guān)于城鎮(zhèn)居民住房土地登記發(fā)證的通告》。證明按照該通告的要求，被上訴人應(yīng)對(duì)上訴人申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行初始登記。

　　被上訴人針對(duì)上訴人的以上舉證發(fā)表以下質(zhì)證意見(jiàn)：

　　對(duì)1、2、3、4、6號(hào)證據(jù)本身無(wú)異議。5號(hào)證據(jù)與本案無(wú)關(guān)。對(duì)7號(hào)證據(jù)，通告中要求對(duì)住房用地進(jìn)行登記的前提是對(duì)已取得合法的土地登記手續(xù)的。上訴人在未取得合法土地權(quán)屬證明的情況下，依據(jù)該通告要求住房土地登記是不合法的。

　　合議庭對(duì)雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)作以下認(rèn)證：

　　被上訴人提供的1-5號(hào)證據(jù)是上訴人申請(qǐng)土地登記時(shí)向被上訴人提供的材料，能夠證明上訴人申請(qǐng)土地登記及提供申請(qǐng)材料的情況；6、7號(hào)證據(jù)是被上訴人依據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定調(diào)取的有關(guān)上訴人的個(gè)人身份證明以及戶(hù)籍證明的情況；8、9號(hào)證據(jù)能夠證明涉及本案土地的國(guó)有土地的所有權(quán)性質(zhì)；10、11、12號(hào)證據(jù)是被上訴人作出不予登記認(rèn)定的法律依據(jù)；13號(hào)證據(jù)是人民法院的終審裁定書(shū)，該裁定書(shū)對(duì)上訴人提供的契稅證的效力和法律適用問(wèn)題進(jìn)行了確認(rèn)。以上1-13號(hào)證據(jù)認(rèn)定為有效證據(jù)。14、15號(hào)證據(jù)與本案無(wú)關(guān)，認(rèn)定為無(wú)效證據(jù)。

　　上訴人提供的1-4號(hào)證據(jù)是上訴人向被上訴人提供的證明其土地權(quán)屬方面的有關(guān)材料，能夠證明其提供申請(qǐng)材料的情況，認(rèn)定為有效證據(jù)。6號(hào)證據(jù)，是法院已生效的判決書(shū)，依法確認(rèn)其效力。5號(hào)證據(jù)是有關(guān)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定，并不涉及土地的申請(qǐng)登記程序，與本案無(wú)關(guān)，認(rèn)定為無(wú)效證據(jù)。7號(hào)證據(jù)并非針對(duì)上訴人作出，與上訴人的主張無(wú)關(guān)，認(rèn)定為無(wú)效證據(jù)。

　　本案確認(rèn)以下事實(shí)：

　　2001年11月20日，上訴人向被上訴人申請(qǐng)土地使用權(quán)登記，上訴人向被上訴人提交以下申請(qǐng)材料：1、土地登記申請(qǐng)書(shū)； 2、土地登記法定代表人身份證明書(shū)；3、上訴人的身份證復(fù)印件；4、上訴人與劉國(guó)慶的買(mǎi)賣(mài)房屋協(xié)議書(shū)；5、墾鎮(zhèn)買(mǎi)契字第捌拾玖號(hào)房屋買(mǎi)賣(mài)印契；6、（1992）魯政函183號(hào)文山東省人民政府《關(guān)于將東營(yíng)市墾利縣、利津縣、東營(yíng)區(qū)部分村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)》；7、《土地登記規(guī)則》第7、8條的規(guī)定。被上訴人于2001年11月20日給上訴人送達(dá)了通知，通知中載明“經(jīng)審查土地權(quán)屬來(lái)源不清，無(wú)政府批文，不具備土地登記條件，需提交用地審批手續(xù)，否則不予辦理土地登記?！?/p>

　　本院認(rèn)為，根據(jù)《土地登記規(guī)則》第十條的規(guī)定，土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門(mén)提交土地權(quán)屬來(lái)源證明。上訴人向被上訴人申請(qǐng)土地使用權(quán)登記時(shí)出具的房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議書(shū)、房屋買(mǎi)賣(mài)印契僅能證明上訴人購(gòu)買(mǎi)房屋的情況，不是其享有土地使用權(quán)的合法依據(jù)。上訴人提供的（1992）魯政函183號(hào)文，是山東省人民政府關(guān)于部分村農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的批復(fù)，不是針對(duì)上訴人作出的有關(guān)上訴人的土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件，故亦不能作為上訴人主張其享有土地使用權(quán)的合法依據(jù)。被上訴人基于上訴人未提供合法的土地權(quán)屬證明文件而不予受理上訴人的土地登記申請(qǐng)并無(wú)不當(dāng)。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判。

　　二審案件受理費(fèi)50元，由上訴人張洪增負(fù)擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審 判 長(zhǎng) 焦 偉

　　審 判 員 侯麗萍

　　代理審判員 張曉麗

　　二00三年一月二十日

　　書(shū) 記 員 翁秀明